《地方政府学》综合练习答案

名词解释

1地方立法权：地方立法权是国家权力体系的重要组成部分,是有立法权的地方国家机关,按照宪法、法律的规定或授权，根据本地政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止效力不超出本行政区域范围内的规范性法律文本的权力。

地方行政权。

2地方行政权：就是地方行政机关依靠特定的强制性手段，执行国家法律规范、管理地方公共事务的权力。

3行政监管：就是地方政府管理市场与社会的基本方式。行政监管的手段主要有行政审批、行政许可、行政监督、行政处罚、行政强制、行政司法等。

4合议制：由审判员组成合议庭或由审判员和人民陪审员组成合议庭，对案件进行集体审判的制度。

5两审终审制：一个案件经过两级法院审判就宣告终结的制度。

6侦查：是指检察院、公安机关在办理案件的过程中，依照法律规定进行的专门调查工作和有关的强制性措施。

7逮捕：是国家司法机关所采取、在一定时间内完全剥夺犯罪嫌疑人和被告人人身自由、人身尊严的强制措施。

8人力资源：是指在一定范围内能够作为生产性要互投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。

9地方政府人力资源：是指省级和省级以下政府系统内所雇用的人力资源以及地方政府所能利用和开发的人力资源，包括地方国家权力系统与中国共产党地方组织系统内所雇用的人力资源，以及民主党派人士、新闻媒体、作协、艺术团体、高校和科研机构的人员。

10党管干部原则：即只有党的各级地方委员会才拥有处理干部管理及其相关事务的权力。11委任制：由具有任免权的机关在其权限范围内，通过决定或命令直接委派领导干部的方式。

12平调：主要是指地方党政机关主要领导干部在同级别的不同地区、部门、岗位的流动。13交流制度：指在行政机关内部公务员之间或者行政机关与其他国家机关、群众团体、企事业单位的工作人员之间实行调换任职。

14回避制度：国家机关为防止公务员利用职权谋私徇情，而对其任职和执行公务采取的限制。

15地方公共财政：就是地方政府的理财活动。即地方政府为了实现地方政府的职能和责任，依据宪法和法律，运用地方政府拥有的权力，进行的资金的收支和管理活动。

16行政责任制：就是下级政府对上级政府的政治责任制，下级政府对于上级政府要负直接的行政责任。

17政府雇员制：政府根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇用的政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才，他们不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。

18公推公选：指公开推荐、公开选拔党政领导干部的一种干部任用制度，它采取个人自荐、群众推荐和组织推荐相结合的办法，通过考核、考试、面试、演讲、答辩等程序，公开选拔有关党政领导干部候选人预备人选，再依法举行选举或任命。

19末位淘汰制：根据社会发展的需要和管理系统的现状，确定适当的淘汰比例，定期淘汰部门成员，从而不断优化部门工作的一种人事管理制度。

20问责制：指上级部门，公民对政府的行政行为进行质疑和追究的制度，它包括明确权力、界定责任的职责界定过程，和上级有关部门、公众对特定政府机关、官员的职责、行

为进行了解、判断和追究的过程。

21自治型地方政府：是建立在实行民族区域自治地方的具有自治权利和地位的地方行政单位。

22地方自治：中央或地方政府给予其所属政治单位的自行治理的有限权力。

23政府职能：是指政府在一定的时期内，根据国家、社会和政治经济发展的需要，在社会生产和政治文化生活等领域所承担的职责和义务，以及为此所进行的管理活动和所体现的功效和作用。

简答题

1.计划单列市的特征是什么？

答：（１）单列市在诸多经济事务管理方面直属于中央及中央有关主管部门，单列的部门、事项、指标越多，直接隶属中央的方面就越广，同中央在行政上的直接联系便越多，而同省的直接联系便相对减少。（２）单列市的管理权限较大，中央有关主管部门赋予其增设有关管理机构的权限。（３）国家拨发的各项事业补助经费直接下达到单列市，如教育科研、卫生、体育等经费均由中央有关部门直接下达到单列市对口部门。

２．“市管县”体制的弊端是什么？

答：主要表现在：（１）由于大部分的经济、社会决策权归地级市所有，压抑了县级政府的公共行政创新精神，直接影响县级行政的效能；（２）一些经济实力弱小的城市无法起到辐射、带动周边的作用，反而在与辖下经济强县的博弈中耗费了本就不多的公共行政资源；（３）管理层次过多造成行政成本和社会成本高昂；（４）出现“市”对“县”的“刮、卡、要”现象，使实行分税制后捉襟见肘的县级财政雪上加霜。

３．影响政府行为的ＷＴＯ原则有哪些？

答：从ＷＴＯ的主要原则看，影响政府行为的主要有：公正或非歧视原则，具体体现为最惠国待遇原则和国民待遇原则，国内所有市场经济主体都应该享有平等的待遇；公平竞争原则，要求用市场供求价格参与国际竞争，如出现人为降低价格，则允许成员方采取反倾销和反补贴等措施进行保护；透明度原则或公开原则，即各国的贸易政策及政府的管理行为，包括法律法规要透明，成员方发生纠纷时，以公布的贸易政策为解决依据；互惠原则，往往通过谈判过程而得以体现在利益双赢和利益补偿观念中，即在谈判过程中双方合法合理的利益都应当给予充分考虑，使任何一方的正当利益不受损害或少受损害。

４．简述地方政府人力资源的构成。

答：１.政治构成；２.学历构成；3性别构成；4民族构成；5年龄构成；6职务构成

５．简述任免干部的基本形式。

答：第一种，直接任免。第二种，中国共产党推荐，人大任免。第三种，中国共产党推荐，政府任命。

６．地方干部管理的主要制度。

答：一、党管干部原则；二、地方干部的来源制度；三、地方干部的鉴定考核制度。７．公务员的权利是什么？

答：公务员享有的权利有八项：（１）获得履行职责应当具有的工作条件；（２）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（３）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（４）参加培训；（５）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（６）提出申诉和控告；（７）申请辞职；（８）法律规定的其他权利。

８．公务员的义务是什么？

答：（１）模范遵守宪法和法律；（２）按照规定的权限和程序，认真履行职责，努力提高工作效率；（３）全心全意为人民服务，接受人民监督；（４）维护国家的安全、荣誉和利益；

（５）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令；（６）保守国家秘密和工作秘密；（７）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（８）清正廉洁，公道正派；（９）法律规定的其他义务。

９．地方公共财政的特点是什么？

答：一、地方政府公共财政主体的地方性；二、地方政府公共财政需求的地方性；三、地方政府公共财政支出的地方性；四、地方政府公共财政收入来源的地方性。

１０.地方公共财政收入的来源是什么？

答：一般来讲，地方政府公共财政收入主要由地方政府税收和地方政府非税收两大部分构成。11．政府雇员制与公务员制度的区别是什么？

答：政府雇员制与公务员制度之间的区别在于：（１）逻辑起点存在明显的区别。（２）制度层次不同。（３）内在暗含的理念不一致。（４）适用的法律规范不同。（５）用人方式不同。（６）管理方式不同。

１２．实施政府雇员制的意义是什么？

答：第一，在政府管理中引入了新理念。第二，有助于完善行政组织。第三，有助于提高决策质量。第四，有助于完善公务员制度。

１３．简述地方政府的特点？

答：１．管辖范围的地域性；２．长期的历史发展和自主精神；３．在一国政治结构中处于隶属地位；４．具有地方参与权和税收权；５．行政地位和职能的特殊性。

１４．简述隶属型地方政府的基本特征。

答：特征是：地方政府隶属于中央和上级政府，地方政府的首长及其所属官员由中央或上级政府任命，地方政府服从上级的指挥，对其负责；地方政府是中央和上级政府的代理人，最重要的功能是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序，地方政府本身没有独立的人格。

１５．简述中西方地方政府的重要差异。

答：第一，机构组织的原则不同；第二，行政机关的性质不同；第三，政府机构组织的管理方式不同；第四，职能范围不同。

１６．与省相比，直辖市所具有的不同特点是什么？

答：第一，直辖市的设置是人为的，其行政区域也经常处于变动之中，而省的设置则主要是历史和文化沿袭的结果。第二，直辖市主要设立于一些具有政治和地区重要性地方，这些地方对中央政府地行政或某种战略安排具有重要的意义。第三，直辖市主体上是城市政府而不像省是兼管城市和农村地区的一般行政；第四，直辖市基本上是本行政区域内唯一的功能完备的地方政府，而省行政区域内的若干更低层级的地方政府也是功能完备的地方政府；第五，直辖市相对于省来说是较具有“新民”性质的政府，而省则是本行政区域内不具有直接行政职能的地方政府；第六，直辖市所辖行政区域内地方政府单位的层级和数量均较少，而省相对来说所辖地方政府的层级和数量则较多。

１７．简述地方政府职能演变的一般趋势。

答：其总体的发展趋势是，社会管理的职能越来越重要。

１８．地方政府机构设置应当遵循哪些基本原则。

答：（一）地方政府机构设置从根本上要适应职能的需要。（二）机构设置与社会发展相适应。（三）机构设置具有内在的系统性。（四）机构设置须依法进行。

１９．简述地方立法权的构成要素。

答：第一，地方立法权的行使主体是“有立法权的地方国家机关”。第二，地方立法权的法律依据有四种类型１．宪法２．法律３．行政法规４．特别授权。第三，地方立法权的适用范围或空间效力为不超出本行政区域所辖空间范围，包括领地、领空、领海。第四，地方立

法权的内容包括制定、修改、废止三大基本权力。第五，地方立法权行使的结果表现为规范性法律文本。第六，地方立法权调整的对象为三大领域。

２０．简述立法自治权与一般地方立法权的区别。P85-86 P52

答：自己书上找。

２１．中央与地方立法权限划分的基本原则。

答：第一，坚持民主集中制原则指导下的统一、单一的国家结构；第二，在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性；第三，保证宪法、法律和行政法规在本行政区域内的遵守与执行；第四，地方立法应从国家的整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。２２．简述地方立法程序。

答：地方立法程序主要包括：地方立法草案的提出、审议与修改、通过、报批与备案、公布等五个阶段。

２３．简述地方行政权的性质。

答：第一，地方行政权的主体是地方国家行政机关。第二，地方行政权的行使目的是执行国家意志，实现地方公共利益。第三，地方行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。第四，地方行政权源于地方政府的固有权力与授予权力。第五，地方行政权不同于地方行政职权。

２４．简述中国司法权的地方配置模式。

答：１．笼统授予２．原则限制３．间接列举

论述题

１．论述地方财政体制改革的基本方向。

（一）地方财政体制改革的基本原则。一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权是地方财政体制改革的基本原则，配之以自上而下转移支付的健全，来完善以分税制为基础的分级财政，是我国分税制改革的基本方向。（二）合理划分中央与地方政府职责，科学界定地方政府职能。在市场经济体制下，政府职能的界定应该是市场机制作用无效或缺乏效率的领域。地方政府与中央政府的职能划分要以公共产品的理论为依据；要符合中国的国情。（三）根据事权和职责界定各级财政支出范围。政府职能确定之后，还要科学划分中央与地方政府间的事权，再根据事权确定各级财政的支出范围。（四）对进一步合理界定省以下政府的职能、权限和财政收支的划分。中国当前的分税制改革主要规范的是中央与省级政府之间权限和收支的划分，但是对省级以下政府与省级政府之间的财政收支的划分没有提供一套合理的体制。（五）压缩管理层级。（六）进一步完善政府间财政转移支付制度。

２．试述地方政府改革与发展的原则和指导思想是什么？

地方政府改革与发展是一项巨大的系统工程,必须有总体思路和设计,而不能一味采取机会主义方式。在确定总体思路和设计的时候,必须明确一些基本的原则和指导思想。

（一）依据公共职能的需要确定地方政府的构成及规模

政府作为公共部门，其职责就是提供公共物品主要包括向公众提供公共服务。而在由政府提供的众多公共物品中，许多属于地方性公共物品。在地方政府层级设置方面，应当依据本区域内的地方性公共物品的分布特征设置政府的结构，区分城市与乡村、大城市与小城市等，合理设置地方政府的级次，不搞整齐划一。在地方政府组成机构的设置上，也必须依据地方政府机构所提供的地方公共物品的数量、种类和其分布特征决定。

（二）建立地方政府机构设置的制度规范

有必要依据地方社会公共需求，逐步在制度和法律上规范地方政府的机构设置。只有有了明确、规范的制度，地方政府机构设置才能够进一步合理化、优化。

３．评价引咎辞职制度。

中国的干部任用制度正发生着转变，而引咎辞职制度恰恰是这场巨变的开始，它具有重大的现实意义。

第一，有利于公务员树立正确的权力观。国家权力属于全体公民，官员的权力实际上是公民赋予的，他们应当对公民负责。

第二，有利于反映“民意“，体现执政为民的理念。尊重”民意“就是要求公务员能够克己奉公、清正廉明、兢兢业业；就是要求具备鲜明的是非观，以公民的利益为重

第三，有利于完善中国的干部任用制度。按照公务员制度的原则，缺乏工作能力、但占着位子不做事公务员应该予以淘汰。

第四，有利于公务员承担政治责任，填补行政监察空缺。现代民主政府必然是责任政府，而责任政府必然要求责任行政。

４．试述中国民族自治地方的基本特征和主要类型。

①其基本特征是：民族区域自治不是以民族为单位的民族自治，而是少数民族聚居的地方实行的区域自治；不是居住在自治地方内的所有民族都实行自治，而只是实行区域自治的民族在自治区域内实行自治。

②民族自治地方主要有４种类型：以一个少数民族聚居区为主建立的自治地方；以一个大的少数民族聚居区为主，并包括一个或几个人口较少的少数民族建立的自治地方，如广西壮族自治区；以两个或两个以上少数民族聚居区为基础建立的自治地方，如甘肃省的积石山保安族东乡族撒拉族自治县；在某些汉族人口占大多数的地方也可以民少数民族聚居区为主建立自治地方。

５．试论中国地方政府机构存在的问题，应该如何改革？

中国地方政府机构存在的问题有：

①行政、政治机构多

②机构膨胀、层级过多

③行政成本过高，受舆论质疑

④行政机构过多，效率不高，滋生渎职、腐败

如何改革①精简机构，压缩层级，减少数量

②缩省并县，农业直辖，创新市制，乡镇自治

③精简机构，转变政府职能

④政企分开，精简机关事业单位

⑤改革因地制宜，中央政策具有一定弹性

６．地方政府的主要行政方式是什么？

一、制定行政规范。行政规范是行政的依据，制定行政规范是地方政府的基本行政方式之一。地方行政规范主要包括地方政府规章与地方行政规则两大类型。

二、行政实施。行政实施是指通过召开各种各样的会议、公文、开展检查等行政形式，来完成具体行政任务的形式和过程。

三、行政监管。行政监管是地方政府管理市场与社会的基本方式，行政监管的手段主要有行政审批、行政许可、行政监督、行政处罚、行政强制、行政司法等。

四、行政经营。中国公有制性质决定了地方政府不仅是社会的管理者，也是公共资产的掌握者、支配者和经营者。

五、行政调停与行政参与。地方行政权的行使不仅涉及地方治理，也涉及政府间关系――纵向层次上的各级政府间关系以及横向层次上的各个地方政府间关系因此地方政府行政权的一个重要功能就是调节政府间关系，具体表现为上级政府的行政调停与下级政府的行政参与。

７．什么是“善治”？如何以“善政”实现地方“善治”？

8．试述地方政府竞争的内涵及规范

在国家政治体系中，地方政府为了获得各种经济资源、政治影响力和控制权，必然时而联合、时而竞争。任何一个政府机构都与上级政府机构在资源和制权的分配上处于互相竞争的状况，并与同级机构在横向层面上展开竞争。地方政府竞争是一种客观存在的现象，但判断地方政府竞争具有积极或消极意义应视具体情况而定。一般根据政府之间的纵向和横向关系把地方政府竞争相应地分为两种情况：纵向的和横向的地方政府竞争。其中更具政治和经济意义的是地方政府的横向间竞争，而纵向间竞争是不平等的，且缺乏竞争规则、信息双向不对称。

从结构上调整地方竞争方式，逐步消减获得优惠政策特殊待遇的方式；建立区际监管组织，维护统一市场，保护区际竞争；消弱部门利益，减少政府部门之间的竞争和不必要的内耗，增强地方政府之间竞争的整体性、统一性和有效性；合理、明确界定各级政府间的事权范围，并以规范的法律制度为其提供保证；强化预算外资金管理，加快税费改革进程，进一步完善分税制财政管理体制；转变政府职能，实行政企分开；建立全面、科学的地方政府官员政绩考核制度和升迁激励机制；促进劳动力的流动，逐步放宽劳动力的户籍管理，大力推动人力资本及其相关人力资本的流动。

9.地方政府和地方社会的关系如何？

一、政治关系。地方政府与地方社会的政治联系和沟通非常重要。从民主政治的原则上政府源于社会，由民众通过一方式产生并对其监督。中国地方政府与地方社会公众的政治关系渠道主要有选举、信访、上访、媒体及私人交往等方式。

二、经济关系。在市场经济条件下，各级地方政府需要增强调控能力，强化宏观经济调控职能，取消对企业的直接行政干预，健全宏观调控体系。通过制定经济社会发展规划和宏观经济政策，主要运用经济手段和法律手段，保持宏观经济稳定，促进经济结构的战略性调整地方政府还应天致力于扩大社会就业，健全社会保障体系，合理调节收入分配，不断提高人民生活水平，促进地方社会和谐安定。

三、法律关系。在地方政府与社会的法律关系上，最重要的有两点：政府依法行政，保证政府行为合法、依法，建设法治政府；社会公众可以通过等法律手段，对于政府活动特别是具体的行政行为进行监督，交由司法程序予以裁决。

10.试述加入WTO后地方政府职能的调整。

中国各级地方政府必须加快在经济全球化背景下寻找新的角色定位，适时转换政府职能，科学界定政府行为的适当范畴，发挥政府在社会主义市场经济体制和WTO体系下对于地方和国家经济社会发展的积极作用。

一、明确政府管理经济职能的适度范围，强化宏观经济调控和市场监管职能。

二、加强社会公共事业管理，健全政府服务职能。

三、提高政府政策透明度，推进政务信息化建设。

四、规范政府行为，推进地方政府管理法治化。

五、在中央政府宏观调控大局下，地方政府应通过积极配合与弥补不足，维护地方经济利益，

提升地方竞争力。

六、强化地方政府对外交往职能，在更广泛的国际经济活动中拓展和实现地方利益。

11.论述地方公务员管理制度。

公务员管理制度是实施公务员管理、确保公务员制度正常运行的各种法律、法规、规章的总称。

一、职位分类制度。职位分类是现代公务员制度的基础。中国地方行政机关实行的职位

分类相对比较简单，同时兼顾品位因素。

二、录用制度。录用，是指根据有关法律规定，通过考试考核的方法选拔国家行政机关

主任科员以下非领导职务的公务员的制度。

三、考核制度。考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方

法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行的了解、核实和评价。

四、任免制度。任免，是指公务员的作任用和免职。任免制度，是关于公务员职务任免

形式。任免机关及其权限、任免职务的情形以及相关事宜的管理规则。

五、职务升降制度。升降是指公务员职务的晋升与降低属公务员职务的纵向调整。

六、奖惩制度。地方公务员的奖惩制度包括奖励制度和纪律处分制度。

七、培训制度。培训制度是指根据经济、社会发展和行政管理的需要按照职位的要求，

对公务员进行有计划、有组织、有目的地培养与训练，以提高公务员政治思想、专业知识、管理水平以及实际工作能力的活动和制度。

八、交流与回避制度

九、工保险与福利制度

十、辞职、辞退与退休制度