高技能人才队伍建设理论与实践研究

高技能人才队伍建设理论与实践研究

（摘要）

劳动和社会保障部劳动科学研究所

本课题在对高技能人才的理论问题进行初步探讨基础上，总结概括我国高技能人才队伍建设的实践经验，对存在的问题进行了分析，对国外技能人才培养基本做法进行了梳理和借鉴，提出了做好高技能人才开发工作的思路和建议。

本报告共包括四个部分：（1）高技能人才队伍建设有关理论问题；（2）我国高技能人才队伍建设实践；（3）国外高技能人才培养的经验及其借鉴；（4）进一步加强国高技能人才队伍建设的政策建议。

一、高技能人才队伍建设的理论问题

（一）高技能人才的概念和基本特点

1．内涵。高技能人才是一种融较高的专业知识水平与较强的实践经验和操作技能于一身的新型人才，是知识经济时代和信息化自动化技术发展条件下人才体系的重要组成部分。

2．特点。高技能人才具有以下基本特点：一是高技能人才有较强的实操性，这是高技能人才最基本的特征。二是

高技能人才具有较强的技能专用性和职业依从性。三是高技能人才成长通常具有较长的周期。四是高技能人才人力资本投资具有较强的外部性。五是现代高技能人才具有较高的智能性。

（二）高技能人才的开发体系

涉及六个主要的子系统：

1.经济社会需求系统。一定的生产力发展水平、工业化阶段、产业国际分工、产业结构决定了该社会对高技能人才的数量、结构的需求。分析社会经济发展对高技能人才的需求，是高技能人才开发工作中的重要环节。

2.劳动力市场系统。通过信息和劳动力市场价格引导个体与机构的决策行为，从而决定社会高技能人才的培养规模与结构。

3.个体决策与行为系统。个体的职业选择、自身禀赋和主观努力，是决定其成才的内因。

4.高技能人才开发系统。是由各类高技能人才开发机构、资源和网络构成的有机体系。

5.政策法制体系。高技能人才开发政策法制是政府管理和干预劳动力市场、促进高技能人才开发的重要手段，也是高技能开发相关主体(政府、个体、教育培训机构、企业等)决策和行为的重要依据。

6.社会观念和文化系统。良好的有利于高技能人才成长

的社会氛围，先进的职业理念和社会观念，重视和尊重技能劳动者特别是技能人才的社会文化，对于高技能人才的成长与开发是至关重要的。

高技能人才的成才需要一个相对完善的开发“链条”：这个链条涉及高技能人才的培养、选拔、评价、使用、交流、激励和保障等诸环节。其中，最基础、最关键，同时也是最薄弱和急迫的的环节是培养。政府、企业、培训机构与技能人才个人作为高技能人才开发体系的重要主体，其作用贯穿于人才开发的诸环节。

政府作为高技能人才开发的重要主体，作为政策决策者和组织者，其在高技能人才开发方面的主要干预点包括以下几个方面：(1) 完善相关法制和政策；(2) 劳动力市场建设和就业服务；(3) 引导社会形成尊重高技能人才的氛围；(4) 公共资源开发建设；(5) 建立社会化评价体系；(6) 公共财政投入并发挥其引导社会投入的作用；(7) 统计调查、供求预测与规划；(8) 公共实训基地建设。

个人和企业作为高技能人才开发体系中的两个基本的市场主体，其积极性和作用的发挥状况对于高技能人才队伍建设具有至关重要的作用。从根本上说，个人的积极性和主动性是高技能人才成长的内因，没有个体的自觉和努力，技能的传承和提高、技能人才队伍规模和结构的改善将无从谈起。企业作为高技能人才成长的基本场所，在劳动者技能素

质的养成中发挥着不可替代的重要作用。高技能人才的成长离不开企业的环境和生产实践。企业在高技能人才开发中的作用发挥得不够充分，是目前普遍存在的问题。如何建立和完善校企结合的高技能人才培养体系，是当前亟需研究解决的重要问题。企业在高技能人才需求信息的提供、实训与实习条件的提供、岗位成才等方面，能够发挥其他主体不可替代的重要作用。

（三）高技能人才成长的若干规律

1．完善的职业教育体系是培养高技能人才的必要前提。

具有高水平的技术知识结构和较高的技术创新能力和对实践经验的理论总结能力，是高技能人才的基本素质。高技能人才的这一基本特质决定了其培养必须走理论知识与实际操作技能并重、理论知识水平与实际操作能力相互促进的路子。

2．企业和行业在高技能人才成长中发挥着重要作用。

企业是高技能人才培养和使用的主体，在高技能人才成长中发挥着关键的作用。一个社会会出现什么样的高技能人才，首先取决于企业的产品结构、生产技术和生产工艺，取决于企业对高技能人才提出的需求。企业是高技能人才成长的重要场所；企业是产训结合的场所；企业是高技能人才培养的最大受益者。

3．社会化的评价体系是高技能人才辈出的重要保证。

合理完善的评价体系是人才成长的重要条件，有必要建立分专业的、社会化的技师考评委员会。

4．岗位成才是高技能人才成长的必由之路。

高技能人才的实际操作能力是在长期的岗位实践过程中发展完善的。高技能人才通过岗位活动这一最基本的实践活动，掌握技能知识，积累技能经验，实现技能创新。

5．良好的社会环境是高技能人才健康成长的重要条件。

技能人才的成长存在马太效应，从整个社会来说，只有解决好技能人才发展的环境问题，才能从根本上解决不愿做技术工人的问题。

6．搞好高技能人才的培养工作，政府与市场的作用缺一不可。

市场发挥着调节、激励、需求导向等基础功能，政府与市场两只“手”需要协调互动，才能实现功能互补。

7．技能人才成长遵循“梯次结构”规律。

技能人才的不同等级保持一定的比例关系，要达到一定的高端人才规模，必须保证一定的基础规模。

8．信息化深刻地影响着高技能人才的成长与开发。

信息化改变着社会的产业结构、职业结构，信息化直接改变了高技能人才的培养模式和培养手段，对科学预测高技能人才需求，各种生产技能操作过程进行模拟仿真提供了可能。