农村公共产品投入政策分析

农村公共产品的供给制度

农村公共产品的供给制度一座仅有桥干，没有两头引桥的“半拉子大桥”，横跨在河南省嵩县大章乡东湾村村民生活必经的伊河上，村民砍了几棵大树，在上边捆绑上木头当台阶，架在大桥主体结构的两头，村民们就这样每天危险地走在这座奇特的大桥上……真苦、真难、真险！10月27日《中国青年报》一版刊登的这幅巨大的照片，真实地显现了东湾村农民的生存现状。

震撼之余，也让笔者陷入深深思考中。

这座“半拉子”大桥是东湾村村民自筹资金建设的。

据报道，一条伊河，挡住了东湾村与外界的来往，村委会请来技术人员，拟建一座钢筋混凝土大桥。

为建这座大桥，年人均收入不足500元钱的穷山村的村民，有的卖了家里的粮食，有的卖了牛、羊和自家的树木，有的甚至去银行贷款，男女老少齐上阵，日夜奋战。

尽管如此，在大桥主体工程完工的时候，村民们“砸锅卖铁”筹集的90万元已全部用完，连接两岸的引桥工程不得不停了下来。

在寄政府立项无望之后，村民只好用大树及树干做引桥。

在一些人眼中，农民为自己建桥，天经地义。

不知道从什么时候开始，也无法考证哪个地方带的头，农村的路、农村的桥、农村的水利、农村的学校、农村的医疗，等等，全变成了农民自己的事，“农民的教育农民办”、“农民的道路农民修”等，不仅成了口号，还成了一些官员的政绩，被广泛宣传。

那些生活异常艰辛的农民，不仅要在极其微薄的收入中拿出大部分来缴纳各种税费，承担很多不合理负担，还要自己修路搭桥。

同为共和国公民，为什么城里人可以依法享受到国家无偿提供的路、桥等基础设施，享受到义务教育、公共卫生等公共事业和公益事业的服务，农民却不能？有专家指出，城乡差别是由我国经济发展水平决定的。

国家有限的财力，承担不了农村太多的公益事业，而教育、卫生、水利、乡村道路等又不能不发展，只好把本该政府尽的义务转移到农民头上。

诚如斯言。

在我国很多地方，农村公共产品供给主体错位现象非常严重，许许多多应该由上级政府负担的公共产品，通过转移事权的办法，交由乡镇政府提供，甚至由村民委员会、村民来承担。

新农村建设中公共产品供给研究的开题报告

新农村建设中公共产品供给研究的开题报告一、选题背景及目的随着城乡经济的快速发展，为了促进农村地区的发展，中国政府提出了新农村建设的战略，并且得到了快速实施的推进。

在新农村建设中，公共产品是不可或缺的一个重要组成部分。

公共产品是指政府为满足公众利益而提供的有价值的产品，如教育、医疗、文化等。

公共产品的供给不仅能够提高农村地区的生产力和生活水平，也能够提高农村地区的公共服务水平，推进农村社会经济的发展。

因此，探究新农村建设中公共产品的供给状况及其影响因素，有利于进一步深化新农村建设理论，提高公共产品供给水平。

本研究旨在对新农村建设中公共产品供给的状况进行调查研究，并探究影响公共产品供给的各种因素，为新农村建设提供科学依据。

二、研究内容和方法1.研究内容（1）新农村建设中公共产品的定义和类型概述；（2）新农村建设中公共产品供给的状况调查及数据分析；（3）影响新农村建设中公共产品供给的各种因素，如政策、经费、人力资源等进行探究研究；（4）提出促进新农村建设中公共产品供给的建议和对策。

2.研究方法（1）文献资料法：通过检索相关文献和国内外相关研究报告，阅读和收集最新、最全面的研究成果。

（2）实地调查法：选择农村地区进行实地调查，收集和统计公共产品供给信息。

（3）数据分析法：通过对调查数据的分析，得出关于公共产品供给状况及其影响因素的统计信息，并作出相应的结论。

三、预期成果（1）掌握新农村建设中公共产品供给状况，并分析其主要影响因素；（2）提出针对新农村建设中公共产品供给的相关政策建议和对策；（3）为新农村建设提供科学依据，推进农村社会经济的发展。

西部贫困农村公共产品供给思考

及咨询、查、调弹劾、罢免等实施方法，使【］１陈庆云．公共政策分析［］北京：［】Ｍ．Ｍ中国６戴艳军，徐进．ｌ－克￣／共政策执行制约ｋ２督制度。不仅要积极开拓社会监督的渠道【］２埃莉诺・奥斯特罗姆．公共事物的治理【】宁国良．论公共政策执行机制问题７使社会监督权威化、制化；完善责任【］胜，法要３吴张凤军．共政策执行难的原因【］公８张为波，莉．王试论公共政策执行的阻追究制度，促进政策执行者提高政策素质分析 … ．中共成都市委党校学报，０３２０．
口口供给思考西部贫困农村公共产
口文／马德君
口
这也直接导致农村学提要在西部贫困村经济社农会发展过综合生产能力不断提高，但农民收入增长缓依然远不能同城市相比，其程中，共产品供给理论出现了新变化，业慢，中农村公共产品的供给不足是其重要原龄儿誊越来越多地向城镇学校转移或干脆辍公农增加农村公共产品供给和提高农民学的情况。在青海海东地区平安县洪水泉乡某的弱质性、市场化、农村公共产品供给总量严因。因此，对青海农业和农村经济的发展具有重村，尽管到城镇中小学要寄宿借读，教育投入重不足、乡差距不断扩大。城因此，大政府对的收入，加西部贫困地区基础设施建设的投入力度，调整要的现实意义。会成倍增加，但还是有超过３％的学龄儿童到０
行效率。
碍因素及对策［］西南民族大学学报（Ｊ．人
约了农民收入的增加。如何建立符合农村经济法实现，少地方的农民“ 不抱着金碗讨饭吃 ” 质普遍下降，；影响了农村社会的进步和可持续

农村公共产品供给对农业收入影响分析——以南京为例的开题报告

农村公共产品供给对农业收入影响分析——以南京为例的开题报告一、研究背景和意义随着城市化进程加快，农村地区逐渐失去了一些公共产品供给，这对农民的生产经营和生活带来了巨大影响。

因此，研究农村公共产品供给对农业收入的影响具有重要的现实意义。

南京作为一个发达地区，其农村公共产品供给比较完善，可以作为一个研究对象，探究农村公共产品供给对农民经济发展的促进作用。

二、研究目的和内容研究目的：通过对南京地区的调查和实证分析，研究农村公共产品供给对农业收入的影响，为改善农村公共产品供给和促进农村经济发展提供理论支持。

研究内容：本研究将分为以下几个部分：1.回顾国内外关于农村公共产品供给和农业收入的研究成果，概述相关理论和研究方法。

2.通过问卷调查和采访，了解南京地区农民对于公共产品供给的需求和满意度，以及对农业收入的影响。

3.基于收集的数据，运用统计分析方法，研究农村公共产品供给对农业收入的影响。

4.根据研究结果，提出提高农村公共产品供给的建议和措施，为促进农村经济发展提供有益参考。

三、研究方法1.文献研究法：回顾国内外相关研究成果，了解相关理论和研究方法。

2.问卷调查法：通过问卷调查和采访，了解南京地区农民对于公共产品供给的需求和满意度。

3.统计分析法：基于收集的数据，运用统计分析方法，研究农村公共产品供给对农业收入的影响。

四、预期结果及其意义通过本研究，预计可以得出以下结论：1.南京地区农村公共产品供给对农业收入存在一定的促进作用。

2.农民对于农村公共产品的需求和满意度与农业收入密切相关。

3.提高农村公共产品供给可以促进农村经济发展，提高农业收入。

本研究的结论有助于改善农村公共产品供给，促进农民致富，推进乡村振兴。

论我国农村公共物品的供给问题

必须建立民主、科学的农村公共产品需求表达和供给决策机制，实现由农民根据自己的需要决定农村公共产品的供实现农村公共产品供给决策程序由“ 自上而下” 自下而＿” 向“ Ｌ的转变抬体制由‘ ‘ 供给主导型 ”向‘ 求主导型” 需转变。３２开拓筹资榘遭实现农村公共物品供给主体与｛疗式的多元化。｛我国【人口众多农｝松共物品的需求规Ｃｖ而现阶段我国政府所能筹斯ｔ，４对资金的需求量过农民对公共物品的需求匕因止顽进一步完善筹资机带Ｉ怊入更多的社会资本实现农村公共物品供给主体与供给方式的多元化。农村纯公共物品可以由政府提供而埘于农村混合品可以由政府年私人混合提供。西正外部性强的混合品提供以政府为主。鼓励公办民助和社会各界的捐觑外部Ｉ弱自可以由政府给予一定的生教ｇ优惠措施和资金扶托完全由私｝供。３＿３明确政府在农村公共物品供给甲的责任与地位。现阶段庄我国农村公共物品供给领域存在着严重的政府缺位。政府的介入与否和介入力度，不仅影响到了农民收入的增加和农村市场的茂民还进步影响到了国工业发展和和谐社会的全面建我设。这就爨求明确各级政月撇村公共物品供给上的各负其责圜薄瞅与财权的统－。一３完善农村４．度的监督约束机制。引进科学的支出分配方法制定符合实际的支出标准同时实行政务公开、利务公开期向群众公布收支状况艏加共产品供给资金使用的透明度确保公ｊ产品供给资金的台理用。蛙其次要加强社会审计监督作用一步完善项目评估制度、埘项目实行严格的预算管埋亍成本效益核算。
区更加严重。
１２农村公共物品供给存在的问题。２ｌ农丰ｌ寸公共物品供给总量不足。近年来，尽管公共财政覆盖农村的力度、广度、深度是前所未有的农村公共物品的供给得到了极大的改善，但城乡间差距仍然很大农村公共物品的供给总量上不足难以满足农村社会发展的需要。首先农业生产性农村公共物品供给不足主要表现为诸如大型水电灌溉设施的建设、大型农业固定资产的投＾等农业基础设施以及农作物良种培育与推广农产品市场信息预报等农业基础服务的供给不足其次提前关农民自身权利和促进农卡发展的消费眭共物品供给不足主要表寸公现为农村义务教育、医疗保障以及农村环境保护等方面的必需公共物品供给不足。２１２农村公共物品的供给主体单一。现行ｌ制ｌ私＾僻卜组织、第三部门等参与主体受政府政策、产权界定和自身３４￣质Ｃ－？＿的黝向以大规漠进入农村公共品供给领域政府难仍韪单一供给主体。其表现为着先足私＾－、组织参与不够。我隔农村公共品的最大受益者农民缺乏在产对农村公共品进行供给的激励。其次农村第三部门发莆后农十区作蜷Ｌｄ社有得到充殳在我挥０国农村曲于乡镇政府职能向村级组织渗透村民委员会失去了应有的自治色彩难以准确表达民意，发

农村公共产品的供给方式与选择

效快的产品，而忽视时间长见效慢的投资。３策资源配置．政
．（）二政府要调整财政和国债投入结构，加大农业、农村的低效和不公。４公共产品的运营管理问题。事实表明公共基础设施建设的投资。农村公共基础设施短缺，关键是资金产品的政府管理和运营效率较低。这和国有企业的运营低由政府直接供给的公共产品，在产权上也必然短缺，如果各级政府ｉｉ把农村像城市一样对待，ｌｉｉ大量投入效是一致的，不能有效运营。而这又极可能造成两种财政和国债资金，农村公共产品严重短缺的矛盾将会大大处于一种虚置状态，后果，方面政府财政难以负担，一另一方面公共产品的效率缓解。甚至使政府的公共产品流于形式。（）ｊ要将公共物品的供给重点放在能直接促进农民生不能得到有效的使用，公共产品的民营化，即由政府和民间资本共同开发，或产和改善农民生活环境。二、农村公共产品的供给与管理机制分析
是能尽快解决公共产品的供给，但其缺点也很明显：．１地方政府的寻租行为。地方政府利用公共产品供给的机会，利用隐性的手段继续向农民摊派费用。２．政绩Ｔ
制约因素，阻碍了农业经济产业结构的调整和
农村Ｔ业化的发展。我国对农村公共产品的供给缺少一种制度支持。国家充分提供面向城市、市民的公共产品，保障职和市民的基本生活、教育、［医疗、养老等方面的需要，而极少向农村提供相生来勉强供给这公共产晶。随着我国市场经济的发展和新型Ｉ业化道路的推进，必须从制度一Ｉ以改变，通过国家的财政转移制度，Ｌｕ加大对农村公共产品的供给。（）一要增加农村公共产品的供给。随着

对当前中国农村公共产品供给中存在的问题及其对策的思考

马改艳
（福建农林大学金山学院，福州３５０００２）
摘
要：农村公共产品的供给对新农村建设有着重大的意义，甚至在某些方面起着决定性作用。分析当前中国农
村公共产品供给中存在的问题，并根据对问题的剖析提出改变农村公共产品供给与需求的公共决策权配置机制、建立
农村公共产品供给关系着农民生活水平的提高、农业发
建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，大幅度增加农业科技和基础设施投入，改善社会主义新农村建设的物质条件，缩小日益扩大的城乡差距。因此，增加农村公共产品供给，对于新农村建设有重要意义：一是有利于增加农民
收入，促进农民财富积累；二是有利于启动农村消费市场，拉
展和农村社会稳定。由于中国长期实行城乡二元的公共产品
供给政策，造成农村公共产品供给长期短缺，农村公共产品
供给结构失衡。因此，合理配置公共资源，创新农村公共产品
供给机制，让公共财政的阳光普照农村，成为新农村建设必
村民的意见：哪些是主要的？哪些是急需的？哪些是不必要
中体现在城乡居民在享受基础设施和公共服务上的不平等。
收稿日期：２０１３－０３ — １８
的？而只按自己心中的“ 蓝图” 和想当然来供给。再加上经济
供给就主要不是由农民决定的，而是由“ 上面” 决定的，然后通过指令一层层下达到村委会。导致这种错位的主要原因在于：基层政府的官员是由上级任命的，而非由辖区内的选民

农村公共产品供给农民增收

农村公共产品供给与农民增收摘要：随着我国社会主义和谐社会的建设，“三农”问题日益成为我国经济发展的瓶颈。

在“三农”问题中，如何提高农民收入则是重中之重。

无论从理论分析还是国内外实践看，公共产品的有效供给与农民的增收呈正相关关系，公共产品有效供给不足已成为当前制约农民增收的瓶颈。

因此，针对公共产品供给存在的问题而采取相应的对策是当前促进农民增收的理性选择。

关键词：三农问题；农民增收；农村公共产品一、我国农民收入现状改革开放30多年来，我国农民人均纯收入较以前有很大程度的提高，当前我国农民收入存在以下特点：（一）与城镇居民的收入差距不断扩大1997年，农民的人均收入为2090元，城镇居民的人均可支配收入为5160元，二者的收入差距为1：2.47；2003年，农民的人均收入为2622元，城镇居民的人均可支配收入为8472元，差距已经扩大到1：3.23；2010年，这一数字达到1：3.78。

从以上数据可以看出，农民与城镇居民的收入差距不断扩大，这对整个经济社会生活都造成了不利影响。

（二）以粮食生产为主的纯农户收入增长日益困难由于农产品市场的供过于求，农产品价格下跌，农民来自农业的收入额减少，使得以农业生产为主要经济来源的纯农户收入增长尤为困难。

粮食产量出现九连增，扣除物价因素，农民人均纯收入中的农业收入呈现负增长状态。

（三）仍有相当农民生活徘徊在温饱区间改革开放以来，尽管我国在缓解贫困方面取得了很大进展，但由于长期形成的社会经济发展不平衡，仍有相当农村居民生活仍处于低水平的温饱型消费区间。

因此，要继续注重改善和提高低收入农户的消费水平。

二、农村公共产品投入不足是农民增收趋缓的重要原因根据公共经济学理论，农村公共产品是指在农村范围内，满足农村居民生产生活需要的，消费上具有非竞争性、受益上具有非排他性的各类物质或服务产品，涉及农村公共设施、公共事业、社会福利、公共服务等各个领域。

农村公共产品投入水平直接关系到农民的生产及生活品质，与农民收入呈正相关关系。

公共政策案例分析

象突出,农民利益受到严重损坏，一些地方在农民不了解实情的情况下让农民签了字,甚至被上楼的农民还要自掏腰包补偿相应差价，被剥夺了宅基地所有权的同时缺无法享受相应的房产，
土地复垦补偿，
存在问题评估
征地农民层面：
1、农民生活方式改变,生产活动难以开展,扩张了“三无”农民，农民的生活习惯将被迫改变, 农民的生活负担也会相应增加, 农民种地养殖更不方便,农村生态收到严重影响，
社区与乡镇街道党委、政府街办
一点出发,政策给农民带来最实惠、最看
的关系；二是农村社区与村委会的
得见的好处就是农民可以以比较低的成本
合作关系；三是农村社区与社区民
搬出过去破旧的平房,住进楼房，合理规
间组织、经济合作组织的关系，社
划使用宅基地,规划资源，
区侧重于平台建设,为社区民间组织
、经济合作组织提供支持和帮助；
由农村土地征用农民安置谈农村社区建设政策评估
——以山东潍坊为例
土地征用
土地征用是指国家为了社会公共利益的需要,依据法律规定的程序和批准权限批准,并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后,将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为，国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等，
三、农村社会进程方面：农村社区化建设“多村一社区”模式使农村生活共同体由自然村落扩大到农村社区,社区居民方便、均等地享有公共服务，推进农村社区建设,改变的不仅仅是聚落形态,更是一种社会管理的理念, 客观上加速了农村社会的变迁，
二、农业生产方面：推动了现代农业的发展，农村社区服务体系的建立,尤其是生产性服务体系的建立健全,为推动现代农业的发展搭建了新的平台，生产性服务既包括农资提供,又包括农业科技、销售服务信息提供,还担负着引导农村合作组织、合理土地流转等方而的服务与内容,加速了传统农业向现代农业的转变，

农村公共产品

农村公共产品农村公共产品是指相对于农民私人财产而言具有非竞争性、非排他性特点，用于满足农村公共需要的产品。

全国性公共产品，如农村环境保护、农村义务教育、农村公共卫生地方政府和农村组织的地方性公共产品，如江河治理、大型防护林工程、农村电网建设、农业科技成果推广等。

农村公共产品的有效提供可提高农业生产力，提高农民生活水平，是农村经济发展的重要基础，也关系到我国新农村建设的成败。

第一节农村公共产品理论一、农村公共产品的特征及分类特征强外部性:农村教育输出为国家培养人才多层次性：全国性、地方性多样性：各地差异（经济、文化、社会等不同）公共产品形式提供私人产品的需要：由于分散性决定了某些新技术、品种具有公共产品特点三、农村公共产品的供给制度分析供给制度的主要内容确定供给模式和供给主体的制度决策制度资金筹集制度生产和监督管理制度农村公共产品的供给机制政府供给机制市场供给机制自愿供给机制第二节农村公共产品制度变迁一、农村公共产品制度变迁（一）建国初期(1949―1957)建国初期(1949―1957)城市公共产品：基本由国家提供农村的公共产品：有相当大的比重则由农民自筹资金或者通过“出工出劳”的方式来解决，基层组织形式的农村合作社是当时农村公共产品供给的农村合作社组织形式。

通过“插犋换工” 变工”等互助形式，把极为稀少的生产工具和牲畜作为农户共同的生产资料，从而满足了当时条件下的农户正常生产、经营行为，促进了农村经济的恢复和发展。

在农业合作化运动中，农民创造和开展了合作、互助医疗等形式，来解决农村居民病有所医的问题。

（二）政社合一的人民公社时期(1958―1978)在这种体制下，基本生产资料归集体所有，公共产品的供给和使用都是由集体统一组织、安排。

政府作为惟一的供给主体，在农村公共产品的供给中担当了号召者、组织者的角色。

在“多取少予、农业哺育工业”的制度安排下，农村公共产品制度内供给明显不足，而主要依靠制度外供给，即人民公社的统一安排投工、投劳。