现代行政管理：原理与方法
管理学基本原理
第二十章管理学基本原理一、人本原理人本原理是现代管理原理中最主要、最基础性的原理。
行政管理是由内外多种相关因素共同作用的活动过程.其中，人是最主要的因素或决定因素.所谓“人本原理”，就是强调人在行政管理中的主导作用和做好人的工作的重要性这样一个基本思想。
行政管理中的人本原理，主要包括以下几点基本精神：第一,人是行政管理活动的主体和核心;第二,搞好行政管理的关键是做好人的工作；第三，搞好行政管理要靠一批优秀的行政管理人才；第四，社会主义国家的行政管理，理应更科学地掌握和贯彻人本原理.二、激励原理人的需要产生动机，动机决定行为,行为取得成果，成果又能使人的需要得到满足.激励原理的核心是以人们各种需要为基本内容的动力问题。
动力的正确运用和需要满足度的提高，能产生巨大的激励力。
根据人们需要的不同层次和内容,激励的动力分为三种基本类型:物质动力:物质生活资料的基本满足是人类得以生存和发展的基础。
对物质利益的追求,构成人类一种初级的但却是基本的动力。
精神动力：人之所以为人，是因为人是有思想的.信仰、理想、事业心、荣誉感、成就感、光荣称号以及日常的思想工作等，都是精神动力的源泉。
信息动力:信息是关于事物运动状态和运动方式的反映。
整个行政管理工作，实际上就是以信息处理为中心的工作。
来自行政机关内部和外部的各种行政信息，成为推动行政管理工作不断改进和完善的巨大动力.三、能级原理能级原理又称能级相称原理，即根据人的能力大小，赋以相应的责任和授以相应的职权，使有不同才能的人都处于相应的能级岗位上，各展其能,各施其才,以保持和发挥组织或团体的整体效能.在行政管理活动中，按能级使用人才，实现合理的能级管理，能保证组织结构的稳定性和有效性,并能获得最佳的管理效率和效益.根据国内外行政管理实践的经验，运用能级原理应注意以下原则或要求:（一）能级的划分与组台应保证组织结构的稳定牲和有效胜稳定的结构层次应是正三角形或正宝塔形，上窄下宽，如果是菱形或倒立三角形,定然不稳.在一个正三角形的行政组织中，每个层级的职责和任务,一般应按战略规划层一战术计划层一具体执行层这样三个层次由上向下排列。
行政管理全套知识点总结
行政管理全套知识点总结第一部分：行政管理的基本概念1. 行政管理的概念行政管理是指在组织中对人力、财务、信息等资源进行合理利用，实现组织目标的一种管理活动。
它包括组织规划、领导、协调、控制等方面，是管理学的一个重要分支。
2. 行政管理的特点行政管理具有多样性、灵活性、针对性、综合性、规范性等特点，它需要兼顾组织内外环境的变化和影响，使得管理者需要具备多方面的能力。
3. 行政管理的内容行政管理的内容包括组织设计、人员管理、财务管理、信息管理、计划管理、领导管理、沟通管理、控制管理等多方面内容，这些内容涵盖了组织的方方面面。
第二部分：行政管理的原理1. 行政管理的目标行政管理的目标是实现组织使命和目标，确保组织高效运转，提高组织绩效。
2. 行政管理的规划行政管理需要进行详细的规划，包括组织规划、人员规划、资金规划、信息规划等，这样才能够确保管理活动的有序进行。
3. 行政管理的领导行政管理需要有强有力的领导，领导者需要有战略眼光和组织能力，能够引领组织朝着正确方向前进。
4. 行政管理的控制行政管理需要进行有效的控制，包括过程控制和结果控制，以确保管理活动按照规划进行，并且能够达到预期的效果。
第三部分：行政管理的技巧1. 行政管理的沟通技巧行政管理需要进行有效的沟通，包括内部沟通和外部沟通，使得组织内部各个部门之间能够有效协作，组织和外部利益相关者之间也能够建立良好的关系。
2. 行政管理的决策技巧行政管理需要进行合理、快速的决策，管理者需要有较强的判断能力和决策能力，能够在复杂的环境下迅速做出决策。
3. 行政管理的谈判技巧行政管理需要具备谈判能力，管理者需要能够与员工、合作伙伴、客户等进行有效的谈判，达成互利共赢的协议。
4. 行政管理的危机处理技巧行政管理需要有较强的危机处理能力，管理者需要能够迅速应对各种突发事件，保证组织正常运转。
第四部分：行政管理的方法1. 行政管理的信息化行政管理需要进行信息化改革，采用先进的信息技术手段，提高管理效率，降低管理成本。
行政管理理论方法
行政管理理论方法行政管理理论方法不要标题,且文中不能有标题相同的文字,字数不少于6000字以上行政管理是指政府或组织管理和运作的一种管理方式。
它是一种综合管理方式，它以规划、组织、领导、控制为核心内容，在政府和组织内部开展管理工作，实现管理目标。
行政管理理论方法是在行政管理实践中所积累的理论知识和经验，它是行政管理的理论基础。
行政管理理论方法的研究和运用对于提高行政效率、提升行政管理水平具有重要意义。
一、行政管理理论方法的概念及价值行政管理理论方法是指行政管理过程中运用的管理理论和方法。
它包括了行政管理的基本原理、规律和方法。
行政管理理论方法的研究对于提高行政管理效率、促进行政管理创新具有重要的价值。
其价值主要体现在以下几个方面：（一）指导实践。
行政管理理论方法是对行政管理实践中的经验进行总结和抽象化的结果，它可以指导行政管理者进行具体工作，提高管理效率，规范管理行为。
（二）促进创新。
行政管理理论方法的研究，有助于在实践中形成新的管理理念和新的管理方法，推动行政管理的创新和发展。
（三）提升管理水平。
行政管理理论方法的研究运用，可以提高管理者的管理水平，增强管理者的管理能力。
（四）推动改革。
行政管理理论方法的不断完善和运用，有利于在政府和组织内部推动改革，提升管理效率。
行政管理理论方法对于行政管理实践具有重要的指导作用，它不仅可以全面提高政府与组织的管理水平，还可以规范管理行为，促进管理创新。
行政管理理论方法的研究和运用对于社会的发展和进步具有积极的意义。
二、行政管理理论方法的分类行政管理理论方法可以分为多种不同的类型。
根据不同的划分原则，行政管理理论方法可以分为不同的类型。
在此，我们就行政管理理论方法的分类进行探讨。
（一）按照理论研究的角度分类，行政管理理论方法可以分为规范性方法和实证性方法两种。
规范性方法是指根据管理理论而进行分析和研究的方法，它侧重于理论分析和规范性论证。
实证性方法是指根据一定的实证数据而进行分析研究的方法，它侧重于对管理实践进行实证分析。
行政管理原理与方法(补)2021计分作业参考
第一次计分作业一、单项选择题传统的行政学或静态行政学时期，也被称为（）A).科学管理时期B)行为科学时期C)新公共行政学时期D)新公共管理时期参考答案：A我国第一部行政学著作是（）A)《论译书》B)《行政学之理论与实际》C)《行政学季刊》D)《行政学研究》参考答案：B里格斯将公共行政分为三种模式，其中从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式是（）A)融合型B)衍射型C)棱柱型D)单一型参考答案：C只关心自己或亲属的利益，对他人的利益漠不关心，这样的人是（）A)个人主义B)集体主义C)民主主义D)民族主义参考答案：A以下哪个不属于市场失灵的表现（）A)外部性问题B).市场垄断C)分配不平等D)寻租参考答案：D以下哪个不属于政府的政治职能（）A)政治统治职能B)管理国有资产的职能C)保卫国家主权的职能D)民主职能参考答案：B国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理手中，而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制，这是指（）A)委员会制B)内阁制C)总统制D)半总统制参考答案：A行政体制不受下列哪个因素的制约（）A).政府与立法机关之间的关系B)立法机关与执政党之间的关系C)政府与执政党之间的关系D)政府与参政党、在野党的关系参考答案：B行政决策权集中在中央或上级政府的是（）A)集权制B)分权制C)首长制D)委员会制参考答案：A行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型是（）A)完整制B)分离制C)委员会制D)首长制参考答案：D二、多项选择题行政的特点包括（）A)公共性B)必须体现国家意志C)必须依法行政、民主行政D)必须公平行政、高效行政E)必须以人为本参考答案：A B C D E行政学的特点包括（）A)行政学是一门交叉学科和边缘学科B)行政学是一门应用性学科C)行政学是一门政治性较强的学科D)行政学研究内容的广泛性E)行政学的发展性参考答案：A B C D E行政环境的特点包括（）A)复杂性B)单一性C)约束性D)特殊性E)统一性参考答案：A C D一般行政环境包括（）A)自然地理环境B)政治环境C)经济环境D)文化环境E)国际环境参考答案：A B C D E政府职能的特点包括（）A)普遍性B)强制性C)系统性D)公共性E)服务性参考答案：A B C D E政府的社会职能包括（）A)维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能B)确保社会公平分配的职能C)环境保护的职能D)社会保障职能E)加强社会主义道德建设的职能参考答案：A B C D行政体制的特点包括（）A)鲜明的政治性B).较强的稳定性C)严格的系统性D)相对的滞后性E)历史的继承性参考答案：A B C D E一般行政区划遵循的原则包括（）A)政治原则B)尊重历史传统的原则C)有利于发展的原则D)有效管理的原则E)民族自治原则参考答案：A B C D E公共组织的特点包括（）A)政治性B)公共性C)服务性D)权威性E)法制性参考答案：A B C D E公共组织的构成要素包括（）A)职能目标B)机构设置C)权责体系D)法制规范E)管理方式参考答案：A B C D E三、判断题我国最早提出学习行政学的是梁启超。
什么是行政管理理论
什么是行政管理理论行政管理理论，是指关于行政管理的基本原理、方法和规律的理论体系。
它包括行政管理的基本概念、法律规范和组织机制、管理科学和技术等内容，涉及到行政管理的各个方面。
行政管理理论的形成和发展，是为了指导行政管理实践，提高行政管理工作水平，从而更好地为社会和公众服务。
行政管理理论的基本原理是建立在现代管理科学的基础上的。
行政管理理论的基本思想是以现代管理科学的方法和手段为基础，探求行政管理的规律，寻求行政管理的最佳途径。
行政管理理论的基本方法是运用科学、系统的方法，对行政管理问题进行分析、研究和解决。
行政管理理论的基本内容包括管理科学的基本原理、方法和规律，行政管理的法律规范和组织机制等内容。
行政管理理论是现代管理科学的一个重要组成部分。
它是对行政管理实践的总结和提高，是为了指导行政管理实践，提高行政管理工作水平的理论基础。
行政管理理论的形成和发展是在现代管理科学的基础上，逐步形成的。
行政管理理论的形成和发展，是在我国改革开放的大潮中，积极吸收和借鉴国外管理科学的成果，同时结合我国行政管理实践的需要，逐步形成的。
行政管理理论的基本内容是要按照国家的法律规定和制度安排，通过制定一整套完善的管理制度和政策，使得国家的行政管理得到最佳的发展。
行政管理理论的基本原则是稳妥、审慎、高效和适应。
行政管理理论的根本目的是为了实现社会和公众利益的最大化。
因此，行政管理理论是一个重要的现实课题，也是我国管理体制改革的基础。
行政管理理论的研究内容通常包括：行政管理的基本概念和原则，行政管理的法律规范和组织机制，行政管理的管理科学和技术等。
行政管理的基本概念和原则是要把握和遵守国家的法律规定和政策决策，按照各级部门的实际工作需要，制定符合国家利益和规定的管理措施。
行政管理的法律规范和组织机制是要按照国家的法律规定和政策决策，制定统一的管理法规和行政流程，建立完善的管理制度和组织机构，确保国家各级行政机构的连贯性和协调性。
行政管理理论方法有哪些
行政管理理论方法有哪些一、传统理论方法传统理论方法主要包括法治理论、行政权力理论和行政职能理论等。
法治理论认为行政管理应当受法律的约束和规范，行政机关的行为应当合法、合理和合法。
行政权力理论强调行政管理的权威性和垂直性，行政机关具有专门的行政权力，必须服从于上级行政机关的指挥和管理。
行政职能理论强调行政管理的职能和任务，行政机关应当依法行使职权，完成行政管理的各项任务。
二、现代理论方法现代理论方法主要包括科学管理理论、行政效率理论和公共参与理论等。
科学管理理论主张运用科学的方法和技术进行行政管理，对管理的各个环节和过程进行科学的规划、组织、领导和控制。
行政效率理论强调行政管理应当追求效率和效益，提供优质的公共服务，实现行政管理的成本最小化和绩效最大化。
公共参与理论强调行政管理应当引入民主参与和社会监督，促进公众对行政决策和行政行为的参与和监督。
三、新兴理论方法新兴理论方法主要包括公共价值理论、治理理论和创新理论等。
公共价值理论强调行政管理应当坚持公共利益至上，追求公共利益的最大化，维护社会公共秩序和社会稳定。
治理理论强调行政管理应当实现共同治理和多元共治，发挥政府、市场和社会三者的作用，实现行政管理的共同治理和社会治理。
创新理论强调行政管理应当不断创新和改革，推动行政管理体制和管理机制的创新，提高行政管理的效能和服务水平。
以上所述即是行政管理理论方法的介绍，这些理论方法在理论研究和实践应用中都具有重要的意义和作用。
随着社会和经济的发展，行政管理理论方法也在不断发展和完善，为行政管理的现代化和科学化提供了理论支撑和方法支持。
希望各级政府和行政管理部门能够结合实际，合理运用这些理论方法，推动行政管理工作的创新和发展，更好地为人民群众服务，实现社会和经济的可持续发展。
现代行政管理方法共36页
谢谢！
36、自己的鞋子，是软弱。——拉罗什福科
xiexie! 38、我这个人走得很慢，但是我从不后退。——亚伯拉罕·林肯
39、勿问成功的秘诀为何，且尽全力做你应该做的事吧。——美华纳
现代行政管理方法
16、人民应该为法律而战斗，就像为 了城墙 而战斗 一样。 ——赫 拉克利 特 17、人类对于不公正的行为加以指责 ，并非 因为他 们愿意 做出这 种行为 ，而是 惟恐自 己会成 为这种 行为的 牺牲者 。—— 柏拉图 18、制定法律法令，就是为了不让强 者做什 么事都 横行霸 道。— —奥维 德 19、法律是社会的习惯和思想的结晶 。—— 托·伍·威尔逊 20、人们嘴上挂着的法律，其真实含 义是财 富。— —爱献 生
40、学而不思则罔，思而不学则殆。——孔子
管理学行政管理理论与方法
管理学行政管理理论与方法一、行政管理理论1. 泰勒理论泰勒理论是行政管理领域最早的理论之一，它主要关注生产效率，强调科学管理、劳动分工和工作标准化。
泰勒认为，以科学方法进行生产和工作安排，可以提高劳动生产率和效率。
泰勒理论对于行政管理的思想和方法产生了深远的影响，它为后来的行政管理理论奠定了基础。
2. 马克思主义行政管理理论马克思主义行政管理理论注重阶级斗争和政治权力的掌握，它关注的是整个社会的政治和经济结构，将行政管理作为国家政权的执行者。
马克思主义行政管理理论强调政府对经济和社会的干预和管理，强调公共事务的社会化和国有化。
3. 韦伯理论韦伯理论强调组织的层级结构和权威结构，提出了有关组织形式的理论，强调官僚制度是最有效的组织形式。
韦伯认为，官僚制度通过层级结构和严格的规则和程序来实现有效管理，并可以适应不断变化的环境。
以上三种理论是行政管理领域最具影响力的理论之一，在实际应用中，这些理论都具有一定的指导意义。
而现代行政管理理论还包括了很多其他理论，如人力资源管理理论、公共管理理论、战略管理理论等。
这些理论在特定的领域和情境下都有其独特的意义和应用。
二、行政管理方法1. 计划和组织计划和组织是行政管理的基本方法之一，它包括了领导者制定目标和策略，安排资源和工作任务，确保组织按照计划进行工作。
有效的计划和组织可以帮助组织实现目标，并确保资源的合理利用。
2. 领导和指导领导和指导是行政管理中至关重要的方法，它包括了领导者对团队成员的激励和激励，指导他们完成工作任务。
有效的领导和指导可以帮助团队更好地协作，提高工作效率，实现组织的目标。
3. 控制和评估控制和评估是行政管理的重要方法之一，它包括领导者对工作进展和绩效进行监控和评估，确保工作按照计划进行，并及时采取措施解决问题。
有效的控制和评估可以帮助组织及时纠正偏差，实现目标。
除了以上几种方法外，行政管理还包括了很多其他方法，如沟通和协调、团队建设和激励、冲突管理和危机处理等。
企业行政管理原理与方法
办公管理软件 / OA办公系统 /Enterprise/ CRM系统/Marketing/
谢谢大家！
导学
行政管理人才是宏大的高素质人才队伍 中一个不可或缺的重要组成部分。他们无论 在政府部门，还是在企事业单位，抑或日益 增多的社会组织中，都具有不可替代的独特 作用。社会对行政管理人才的需求也会不断 增长，行政管理人才在未来可谓大有作为， 大有前途！
课程说明 ：
行政管理学是上海电视大学行政管理专业专科等的 必修课。考核教材使用上海市紧缺人才培训项目现代行 政管理培训丛书，由何精华主编的《现代行政管理：原 理与方法》。教学周为18周，总学分为5分，总课时为 90学时。 本课程主要考核学生对公共行政学的基本理论、基 本知识、基本技能等的了解与掌握程度，考核要求分为 了解、理解、掌握三个层次，每一层次都有具体的考核 要求：“了解”要求学生对所给的问题有全面和一般的 认识；“理解”指在了解的基础上，要求学生对给定的 问题有完整的理解；“掌握”指在“理解”的基础上， 要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到 灵活运用。
形成性考核成绩管理办法 ：
本课程的考核采取平时作业及期中测验、 平时作业和期末考试相结合的方式。本课程期 末试卷按百分制评阅，其成绩的70%计入课程 总成绩。本课程的平时成绩30%计入课程总成 绩。平时成绩由平时作业及期中测验和课堂表 现组成，平时作业共安排三次，每次均按百分 制评阅占60%，期中考试的成绩占30%，课堂 表现占10%。 期末考试采取闭卷方法 。
行政管理的特征
（一）行政管理是自然属性和社会属性的 统一。 （二）行政管理是科学性和艺术性的融合 。 （三）行政管理活动与作业活动相区别。 （四）行政管理与组织密不可分。 （五）行政管理是一项创新性活动。
现代管理原理案例控制系统与方法PPT学习教案
第9页/共35页
10
这是一个涉及企业管理的问题，程某、李某之所以会
发生以上问题，因素是多方面的，而这和他们没有预算意
识、没用预算控制好企业有直接关系。任何一个企业都应
该处于一种有序运作的状态中，而预算管理恰是有序运作
的一个不可或缺的必要组成部分。企业创业要有规划又要
绩、顾客导向、内部运营、学习与成长四类指 标之间相互驱动的因果关系展现组织战略的实 施轨迹，实现绩效评价、绩效改进以及战略实 施、战略修正的目标。
第25页/共35页
26
第26页/共35页
27
（一）平衡记分卡的好处 1、是BSC的因果关系分析 2、BSC注重各种利益关系的平衡 3、BSC的考评指标更加科学化
第4页/共35页
5
全面质量管理体现了全新的质量观念。强调产品 质量是制造出来的，不是检验出来的。
全面质量强调了动态的过程控制。 全面质量管理的内容主要包括两个方面，一是全
员参与质量管理；二是全过程质量管理。
第5页/共35页
6
二、成本控制 （一）成本中心 成本中心的管理者对中心所有的可变成本负有控
（一）损益控制 常用指标有销售利润率、投资收益率等。
（二）流动性控制 主要用于检验企业资产变现并用于偿还各种到期债 务的能力，进而揭示企业财务风险的大小。
（三）运营能力控制 能够反映企业的资金周转情况
第24页/共35页
25
三、平衡记分卡控制 20世纪90年代初卡普兰和诺顿率先提出平衡记
分卡（BSC） 核心思想：以组织战略为出发点，通过财务业
销售费用具体项目 （ 单 位 ： 万 元）
项目 销售人员工资
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
四、关于建立公共行政体制的问题
公共行政体制的建立可以从如下几个方面进行： 1．合理划分中央政府与地方政府的权限，建立中央宏观调控与地方 自主管理相结合的行政体制 中央与地方权限划分的基本原则是法制绝对统一、财权相对集中、事权 相对分散。 应当以承担公共产品供给的责任划分各级政府权限。 应当以省级政府为中枢，健全地方政府机构体系。 2．按政府事务综合管理的要求，创造条件，推行大部制。 与发达市场经济国家相比，我国各级政府机构设置仍然偏多。当前 市场经济发达国家政府机构设置的国际惯例是大部制。 我国当前政府管理中的主要问题就是政府部门内部的议事协调机构 和临时机构的数量大大增加。因而，实行政务综合管理，推行大部制， 是大势所趋。 我国要设置综合政府部门，实行“大行业”、“大产业”管理模式， 推进政府公共服务与市场监管的综合管理；设立综合性的“大社会”、 “大文化”、“大交通”管理机构。
国家 中国 日本 美国 英国 印度
比重 0．22％ 11．8％ 12．2％ 17．3％ 0．3％
表4．公共医疗卫生支出占GDP比重的国际比较
国家
年份
比重
中国
高收入国 家 中等收入 国家 世界平均 水平
2001年
1990－ 1998年 1990－ 1998年 1990－ 1998年
0．82％
6．2％ 3．1％ 2．5％
二、关于公共管理的基本主题：公共供求关系 （即社会公共需求与政府公共供给的关系）
3．当前中国公共管理的主要问题是政府公共供给不能满 足社会公共需求 社会总需求与社会总供给相互适应、相互平衡是国民经济 正常运行的前提条件，国民经济总量平衡是政府管理的主 要政策目标。我国经过５０多年社会主义现代化建设，私 人产品的社会总供给与总需求已达到基本平衡，商品短缺 状况基本结束，但是，我国公共产品的供给与需求仍然处 于不平衡的状态，公共产品仍然处于短缺状态，远远不能 满足社会公共需要。因而，我国当前国民经济总量失衡主 要体现在政府公共产品短缺。 在市场经济条件下，政府主要职能是满足社会公共需要， 提供社会公共服务与公共产品。因而，根据政府所提供的 公共产品的质量与数量指标，我们可以判断中国政府职能 转变的程度。衡量我国政府公共服务满足社会公共需求程 度的方法有三种，一是改进法；二是对照法；三是赶超法。
2．社会公共需求与政府公共供给 （1）社会公共需求 社会公共需要是政府存在的原因，决定着政府活动的范围。 政府的目的和功能就是为了满足社会公共需要。公共供给必须与 公共需求相平衡的规律，是公共行政的基本规律。 社会公共需要，是人类社会共同体解决所面临社会公共问题的共 同需要，它是指社会成员在社会生产、生活中的共同需要。 社会公共需要是随着人民生活水平的不断提高而不断变化的。 （2）政府公共供给 公共供给即政府给社会提供的公共产品或公共服务。所有社 会产品可分为两类，一类是公共产品，一类是私人产品。 进入政府供给程序的社会公共需要，构成政府提供的公共产品或 公共服务。 我国目前正处于建设小康社会的发展阶段，人民的社会公共需求 正日益增长，对政府管理的质量和水平提出了新的要求，需要政 府提供更优质、更全面的公共供给，这就给我国行政学界提出了 研究公共供求之间的关系、建立适应小康社会的行政体制的新要 求。
表1．公共教育支出占GDP比重国际比较
国别
比重
年份
1997 1997 1997 1997
高收入国家 5．4％ 中等收入国 4．8％ 家 低收入国家 3．3％ 世界平均水 4．8％ 平
中国
3．28％
2003
表2．研究与开发支出占GNP比重
国别
比重
年份
瑞典
以色列
8％
3．7％
2000
2000
日本
韩国 美国
。
四、关于建立公共行政体制的问题
入世后，政府的作用是行使公共权力、满足社 会公共需要、提供公共产品与公共服务、对全社会实 行公共管理与社会管理，相应地，我国行政管理体制 改革的目标是建立公共行政体制。 “公共行政体制”是一个新的提法，新在“公共”二 字。“公共”的含义有四个方面：公共权力、公共支 出、公共责任与公共组织。与政府职能的公共化相适 应，必须实现行政组织的公共化，即建立公共行政体 制
三、关于政府职能转变的问题 我国政府职能转变滞后，主要体现在政府的社会建设与社会发 展职能不到位，从而使我国的社会发展滞后于经济增长。当前，我 国政府仍然带有浓厚的生产投资型政府的特征，政府长期充当了经 济建设主体和投资主体的角色，在实践中造成了政企不分、忽视社 会公共事业发展、发展失衡、金融风险与社会风险累积等问题，并 出现了某些“拉美化”的现象，如贫富差距加大、社会保障覆盖面 过低、就业形势恶化、社会事业发展缓慢、政府债务风险与财政风 险加大等等。
（一）公共管理的兴起与发展
2．科层制陷入严重困境，以韦伯官僚制思想为基础的行政体制 难以适应时代的要求 传统行政管理模式是以韦伯官僚制思想为基础建立起来的科层制 模式。 然而，20世纪70年代以来，知识经济时代的到来给传统的科层制 造成了巨大的冲击。 首先，传统科层制对理性和法规制度的极端推崇，容易扼杀个性、 导致主动精神和创造精神的缺乏。 其次，科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。由于科层 官僚制奉行的是决策权威高度集中、统一指挥的原则，实行官僚 制的公共服务部门就会因缺乏竞争而缺乏效率，陷入十分被动的 境地。 第三，科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。 第四，科层制的层级节制、照章办事的原则，使组织内成员循规 蹈矩、按部就班，不能也不敢创新。
（二）公共管理与公共行政的区别
2．公共管理是以公民需求导向来研究公共服务，而公
共行政则是从官僚制角度来研究公共服务 （1）公共管理研究途径一开始就强调“市场导向的管 理”(Market-driven management)。公共管理研究途径 经常强调以市场为导向的管理模式，主张从过去的 “生产取向的社会”(production-oriented society)到“消 费者取向的社会”(Consumer-oriented society)。 （2）公共管理主张建立具有企业家精神的政府，要求 重视成本效益关系、重视绩效评估、重视选择与竞争； 主张顾客导向，即公共服务不应只站在政府供给方面 来考虑，而应站在顾客需求的角度来考虑问题。
中国政府职能转变的目标是建立政府公共管理
职能体系。适应世界贸易组织基本规则的政府 职能是公共管理职能。政府职能是公共职能是 国际惯例。中国政府职能转变应使政府由直接 干预经济转变为公共管理。
三、关于政府职能转变的问题 公共管理的基本含义是平等管理、法治管理、公 共供给管理和多中心治理。建立中国政府公共管理职 能体系要从如下几个方面进行战略思考： 1．中国政府公共管理职能以健全的法治为基础，以 平等保护各种产权为核心，以无歧视性普惠为检验标 准。 中国政府公共管理职能应当以规则主导为管理的基本 方式。在健全的市场经济体制下，政府的管理方式是 规则管理，而不是具体干预的管理。 中国政府公共管理职能应当以公共管理的基本要求为 指南。
（二）公共管理与公共行政的区别
3．公共管理研究范式是在公共行政研究范式基础 上产生的新的行政研究范式 20世纪70年代末以来，公共部门管理研究发生了由公 共行政向公共管理的范式变化。 （1）公共行政范式研究时期（19世纪80年代前后至20 世纪70年代末期）。这一时期，公共事务的管理主体 是政府，政府通过建立相应的行政组织结构体系并主 要通过行政手段管理公共事务，其基本目标是达成行 政目标和提高行政效率。 公共行政学的基本特征是以政府组织机构及其公务员 的活动过程作为主要研究对象，以提高行政效率为主 要目标，探索公共行政的一般规律与普遍原则。
（二）公共管理与公共行政的区别 1．“行政”与“管理”的词源学区别 行政有两层含义，一是“文书工作”：即处理信息、控制、照章办 事、官僚制；二是“去伺候”：即服务，政治与行政二分法。 管理有两层含义，一是结果导向，完成目标；二是参与，多中心工 作的协调。 公共行政与公共管理的区别：公共行政讲究规则导向，官僚制，讲 究政府垄断提供公共产品；公共管理则是绩效导向，矩阵式、职能式组 织模式，讲究政府提供核心公共产品，由非政府组织与私人部门提供混 合公共产品，推进公共服务市场化，实行多中心的治理。
2．8％
2．7％ 2．5％
2000
2000 2000
中国
1．35％
2004
表3．社会保障支出占GDP比重国际比较（1999年） 资料来源：国家统计局国际统计信息中心：《中国经济 总量与世界强国差距正在缩小――“九五”时期经济与 社会发展水平国际比较》，载《新华月报》２００１ 年第４期，第１４１－１４６页。
三、关于政府职能转变的问题
2．中国政府公共管理职能主要包括经济调节、市场监管、公 共服务和社会管理四种职能。 3．政府要在政府基本职能方面发挥核心作用，提供科技教育 等基本公共产品。 4．正确处理市场机制和宏观调控的关系。建设公共服务型政 府的首要任务是转变政府经济管理职能，做到政府不越位。 5．加快政资分开、政企分开、政事分开与政社分开的步伐， 进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，从 而更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。 6．打破行政垄断，实行公共服务市场化与社会化。 7．建立政府与社会合作的多中心治理结构，发挥非政府组织 的作用，形成政府与非政府组织的合作伙伴关系。
（一）公共管理的兴起与发展
3．科学技术革命、全球化和民主化是公共管 理学产生和发展的三支重要推动力量 （1）以信息技术、人工智能、生物技术等为 代表的高新技术革命深刻地改变了经济结构、 社会结构和生活方式，并对公共管理产生了巨 大的影响。 （2）全球化是公共管理学产生和发展的另一 重要推动力。 （3）西方国家民主的现状难以满足民众的民 主要求。
1．为什么说公共供求关系是公共管理的基本主 题 （1）公共供给与公共需求之间的关系，是公共管理的 基本关系。 （2）公共需求与公共供给的矛盾构成政府行政发展的 动力。 （3）现代社会公共需求与政府公共供给演变的历史就 是公共行政与公共行政科学的发展史。