行政村 “撤归并”的调查报告

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并强调要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。可以看出，十九大在原来提出“农业现代化”的基础上又提出了“农村现代化”，这里面有了乡村现代化的概念。因此，实施乡村振兴战略是对原来村庄重视不够的弥补，体现了中央对农业农村定位的再思考，也是对乡村价值的再重视。

开展行政村撤销合并，是十九大精神在基层落地生根的生动实践，是乡村振兴战略的重要抓手之一，是优化村级资源配置、统筹城乡融合发展、加快乡村现代化的内在要求与客观需求。为进一步深化农村经济体制改革，及时启动新一轮行政村规模调整工作，努力提升基层社会治理能力及村级日常管理水平，近期，温岭就该市300人以下行政村“撤归并”情况进行深入调研。

一、温岭市300人以下行政村的现状特点

温岭市的行政村规模调整工作最早始于1992年8月，到目前为止共进行了9次调整。虽然进行多次撤销合并，但是总体来说，

全市行政村规模偏小，16个镇（街道）830个行政村，不足600人的行政村仍有62个，其中300人以下的行政村13个。

一是从形成来看：全市13个300人以下行政村，可分为四类。第一类是“划出村”，即有7个村由其他村划出后形成；第二类是单独设村，即有2个村由村民围垦滩涂获得土地后移民聚居形成；第三类是水库移民村，如下方表格中“长”字开头的3个村皆由长潭水库移民安置形成；第四类是渔业大队村，即松椒村，该村情况特殊，原先由松门镇14个村农民组成松门渔业社，后改为渔业大队调整而来，全村从事渔业生产，一户一人，无妇女儿童，只有村部，无村域面积。

二是从分布来看：全市13个300人以下行政村，大溪镇、松门镇、滨海镇各占3个，箬横镇、石塘镇、城南镇、坞根镇各占1个。

三是从收入来看：全市13个300人以下行政村，村级集体经济年度总收入差距较大，如下方表格中共有6个村为年收入在10万元以下的经济薄弱村，也有5个村年收入超过20万元。

二、温岭市300人以下行政村“撤归并”的必要性

一是有利于加速城乡一体化。城乡一体化的基本内容是在持续推进城市化的基础上，通过以城带乡、以乡促城、城乡互动，促进城与乡各种要素的双向流转，其中首先任务就是打破农村之间的行政隔离。由于温岭市300人以下行政村普遍存在规模小、经济弱、设施差、布局散、土地利用率低、空心化较为明显等问题，很大程度上制约了属地镇工业园区化、镇村城市化、农业产业化、农民非农化、农村“洁（干净整洁）美（田园生态）安（平安和谐）”的发展趋势，严重影响了城乡一体化步伐。实施行政村“撤归并”，可以进一步精简行政村数量，将“小村”“弱村”并入“大村”“强村”，力促集聚集约发展，实现“集中人口建新区、集中力量办大事”，使农村的行政区域划分真正适应改革发展要求及城乡一体化需求。

二是有利于提高村级管理水平。一方面，有利于降低村务运行成本。据调查，温岭市财政平均每年每村投入就达到10万元以上，且逐年增加。由于该市300人以下行政村服务对象不多、管理队伍庞大、行政职能弱化，村级非生产性开支随之增加，致使执政成本过高，间接造成村级基础设施及公益事业建设投入不足。实施行政村“撤归并”，可以进一步减少村干部人数和村务开支，各村财力相对增强，村级党务、政务运转成本随之降低。另一方面，有利于提升农村工作效能。通过“撤归并”，大幅度减少涉及镇的