新型城镇化概述
新型城镇化
一、城市化普遍规律
（一）城市化的历史发展阶段 人类城市化进程大体分为三大发展阶段： 1、工业革命前人类城市发展阶段. 2、世界局部城市化发展阶段. 3、世界全球城市化发展阶段。
（1）城市化发展与经济发展水平紧密相关
（二）在世界各国城市化的进程中， 存在着以下规律：
（2）城市化发展呈现S型增长曲线
（三）城市化发展理论
欧洲国家的城市化伴随工业化发展分为四个 阶段 ：
1、城市化阶段
2、 城市化及少数城市郊区化
3、 城市郊区化 4、后城市化阶段
（四）、可持续发展视角的城市化理论
• 1、生态学派的城市理论
生态学派突出“以人为本”的思想，强调人与 自然、 人与生态环境关系的协调。 <<明日的田园城市>>
三、 城市化典型模式
•按人口、土地使用情况划分 各个国家或地区的人口、土地资源以及发展历 程不同，人口和土地的城市话发展模式也有较 大的不同，发达国家节本分为集约模式、分散 模式和大多数介于二者之间的中间模式。
一、按统筹布局分类
•1、城市发展与乡村现代化同步推进 — •英国模式 2、低密度蔓延式扩展 — 美国模式 3 、缺乏产业支撑的过度城市化 — 拉美国家 模式 4、政府主导 — 前苏联模式 5、城乡交错发展 — 亚洲发展中国家模式 ——“出口导向”发展战略
地理学：城市化是一个地域空 间的变化过程
（二）城市化的特征及发展的特点
1、城市化基本特征：
（1）、人口结构的转型
（2）、经济结构的转型
（3）、地域空间的转型
（4）生活方式的转型
2、在世界城市化发展的历程中主要体现 出来的发展特点是： • 第一、世界城市化进程加速 •
《国家新型城镇化规划》解读(附全文)
《国家新型城镇化规划》解读(附全文)国家新型城镇化规划是我国经济社会发展的重要战略部署，旨在推动我国城镇化进程，实现城乡发展一体化，促进经济持续健康发展。
全文共分为八个部分，下面将对其进行解读。
第一部分：背景与意义本部分阐述了国家新型城镇化规划的背景，分析了我国城镇化发展的现状和存在的问题，明确了国家新型城镇化规划的重要意义。
城镇化是我国现代化进程的重要阶段，也是推动经济发展、促进社会进步的关键举措。
然而，传统的城镇化发展模式存在诸多问题，如城市病、城乡差距等，严重制约了经济社会的可持续发展。
因此，制定国家新型城镇化规划，对于解决这些问题，推动城镇化高质量发展具有重要意义。
第二部分：总体要求本部分明确了国家新型城镇化规划的指导思想、基本原则和发展目标。
新型城镇化要以人的城镇化为核心，坚持绿色发展、创新发展、协调发展、共享发展四大原则，推动城市规模结构、空间布局、功能品质、产业支撑、生态环境、社会治理等方面的优化升级，实现城镇化与经济社会发展的相互促进。
第三部分：优化城镇化布局和形态本部分提出了国家新型城镇化规划的空间布局策略，强调要构建大中小城市和小城镇协调发展的格局。
要发挥城市群的核心引领作用，加强城市间的交通、产业、文化等领域的互联互通，促进城市功能互补和产业协同发展。
同时，要关注小城镇和乡村的发展，推进城乡一体化，实现区域发展的均衡。
第四部分：推进农业转移人口市民化本部分重点分析了农业转移人口市民化的重要性，提出了具体政策措施。
农业转移人口市民化是新型城镇化的核心任务，对于提高城乡发展水平、促进社会公平正义具有重要意义。
要通过改革户籍制度、完善住房政策、提供就业培训等手段，保障农业转移人口的合法权益，使其享受到城市发展的成果。
第五部分：提高城市质量本部分从城市规划、建设、管理等方面提出了提高城市质量的具体措施。
城市质量是新型城镇化的基础，要注重城市的可持续发展，强化城市基础设施建设，提升城市环境品质，优化城市公共服务，提高城市治理水平，营造宜居宜业的城市环境。
新型城镇化道路
自然辩证法作业1.中国为何走新型城镇化道路？新型城镇化“新”在何处？如何城镇化？1.1新型城镇化道路概念所谓新型城镇化道路，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
1.2走新型城镇化道路的背景与原因近来，新型城镇化已成为社会热议的话题。
人们普遍认为，新型城镇化将会带来难得的发展机遇。
同时也有人认为，新型城镇化就是新一轮的高速城镇化，将会大兴土木、圈地造城、逼农民进城上楼、推高房价。
新型城镇化果真会如此吗？如何理解新型城镇化？我国为什么要提新型城镇化？怎样才能走出一条符合“五位一体”要求、可持续发展的新型城镇化道路？需要探讨。
根据国际上一般经验，一个国家或地区当城镇化率处于30%到70%之间时，城镇化速度则相对比较快。
据此可以判断未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。
如何才能更好地确保我国城镇化质量？这是一个迫切需要解决的重大课题。
快速城镇化，使我国有效地抵御了亚洲金融危机和国际金融危机冲击，实现了经济快速增长，20世纪90年代末，亚洲一些国家发生了严重金融危机，我国经济保持着平稳较快增长。
快速城镇化，带来了工业化的快速发展。
到2012年，我国第一产业在国民经济比重已经下降到约10%，工业化基本实现。
走新型城镇化道路，是全面建设小康社会的必然要求。
未来10年是全面建设小康社会的决定性阶段。
让更多的人生活在城镇，不但可以让更多人享受城镇文明，尽快过上小康生活，而且也有助于减轻农村小康社会建设的压力。
小康不小康，关键看老乡。
小康建设的重点和难点在农村。
农村只转移劳动力，而不能减少人口，有限的农业农村资源，不足以支撑城乡居民实现均等化的收入，全面小康无从谈起。
农村人口大幅度减少了，全面小康建设的难度也就降低了。
新型城镇化的发展策略与路径
新型城镇化的发展策略与路径一、概述新型城镇化是中国政府在当前国内外形势下提出的一项大型战略，旨在推进城镇化转型、扩大中等收入群体、提高人民群众生活水平以及促进经济发展。
本文将从政策推动、发展路径、发展策略等方面剖析新型城镇化的实施。
二、政策推动2014年，中央城镇化工作会议提出了“以人为本、可持续发展”的新型城镇化理念，并制定了五年到十年的规划目标。
政府提出了完善农村土地、户籍制度改革、扶持中小城市、创建特色城镇等一系列政策。
近年来，中央政府提出了以跨越式、绿色、智能等特点的新型城镇化发展战略，并在政策上加以鼓励和支持。
在国家“十三五”规划中，还提出要协调城乡区域发展、促进新型城镇化等内容，并提出了减少农村贫困人口、实现人均住房面积达到40平方米等目标。
三、发展路径中国新型城镇化发展必须遵循跨越式、绿色、智能化等发展路径。
跨越式是指不断深化城镇化发展质量，让农民工众创业、创新、就业、创造财富、分享财富。
绿色则是推进城市绿色建设、城市绿色发展、城市绿色消费，鼓励可持续发展。
智能化则是促进高新科技与城市化的有机结合，借助现代信息技术，整合城市内外部因素，提高城市运行效率。
四、发展策略1. 完善城市规划体制。
此为城市整体规划、土地利用规划、规划实施三个层次的城市规划体系，将成为促进新型城镇化发展的重要保障。
2. 科学发展空间布局。
坚持合理布局，优化城市空间结构，发展多极化、分布式城市格局，将横向扩张转为纵向发展。
3. 完善居住条件。
强化人文服务，将好的教育、医疗、公共安全等社会服务资源配比到城市居住区域内，提高城市居民的生活品质。
4. 加速城市环保和低碳发展。
在城市化进程中加强环境监管，采用低碳技术、推广节能理念等等，降低城市环境压力，合理使用地球资源。
5. 推进城乡一体化发展。
发挥城市与乡村的优势和特色，适应人民群众城市化需求，提高农村人居环境和公共服务水平，探索集体产权制度。
六、结论可见，新型城镇化是中国经济社会发展的重要战略，符合时代发展要求，是把城市与乡村贫困地区的协调融合，促进经济发展和人民幸福感提高的必然需要。
(完整版)新型城镇化课件
人地关系紧张
（亿亩）
城人乡口增用长和地耕集地减约少态程势度并存不高 （年）
（亿人）
3.86
城乡用地集约程度不高
近
万 平 方 千 米 开 发 区 荒 芜 闲 置 城乡粗放用地情况普遍
资源环境约束日趋加剧
资源约束日趋加剧
环境状况总体恶化
我国人均水平
世界平均人均水平
林地 /通用格式
/通用格式 水 /通用格式
三、新型城镇化的内涵和意义
（一）新型城镇化的内涵
• 新型城镇化，是相对于传统城镇化而言，目前尚 未有标准的定义。比较认同的是新型城镇化是以 城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生 态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中 小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促 共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲 农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵 盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均 等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
再到鼓励支持农民进城
（三）我国城镇化发展的历史进程
• 1978年是中国城镇化恢复发展阶段。城镇人口平 均每年递增5.68%，城镇化率从17.92%上升到 23.01%，平均每年增加0.85个百分点，建制市由 193 个增加到300个，建制镇由2713 个猛增到 9140 个。
• 1984-1992年是中国城镇化平稳发展阶段。 1992年全国建制市增加到517 个，建制镇激 增到1.45万个，城镇化率达到27.46%，比 1984 年提高了4.45 个百分点，年均提高 0.56个百分点。
新型城镇化实践与发展
主讲：马知民
提纲
一、我国城镇化发展概述
二、为何要走新型城镇化道路 三、新型城镇化的内涵和意义 四、传统城镇化存在的问题与原因 五、推进新型城镇化建设， 统筹城乡一体化发 展
新型城镇化的特征与发展
新型城镇化的特征与发展随着中国经济的发展和人民生活水平的提高，城镇化已成为我国发展的重要战略。
但是，传统的城镇化模式已经显得不够适应现代发展的需要，对于中国来说，新型城镇化已成为未来发展的必然趋势。
一、新型城镇化的特征1.人口迁移与流动：在传统城镇化模式下，主要是农民到城市找工作和生活，但新型城镇化强调的是人口迁移和流动，既有城市居民到其他城市生活和工作，也有农民在乡村就地转移和城市周边建设新型城镇。
2.生态环境保护：新型城镇化强调生态文明建设，要求城市化与环保并行。
在城市规划和建设过程中要注意环保问题，保护优质绿地和生态系统，减少环境污染和资源浪费。
3.智能化与信息化：新型城镇化推动城市转型为智慧城市，利用高新技术与信息化手段，提高城市管理和服务效率。
例如，大数据技术可帮助城市规划者了解城市发展的趋势和问题，优化城市规划。
二、新型城镇化的发展1.城市转型：新型城镇化强调城市的智能化、绿色化和可持续发展，要求城市更新和改造，提高城市品质和吸引力。
同时也要注意保留和维护有历史和文化价值的建筑和地区。
2.城市群建设：新型城镇化带来了更大规模的城市化，要求城市间进行协同发展，形成新型的城市群。
这些城市群不仅能够集聚人口和资源，还能共享服务和基础设施，形成区域协调和联动发展。
3.可持续发展：新型城镇化不光强调城市的发展，更重视可持续发展。
城市规划要从资源利用、环境保护、社会公平等角度出发，提高城市的品质和人民生活质量。
4.推进农村特色小镇建设：新型城镇化也强调在农村发展新型城镇，以提升乡村现代化水平和人民生活品质。
在小镇建设中，体现特色与民生，促进城乡融合发展。
5.完善城市公共服务设施：新型城镇化也要求城市公共服务设施的建设和完善。
包括交通、医疗、教育、文化等基础设施，在新型城镇化的背景下，提高对人民的服务质量，并且规避公共服务不均的问题。
三、新型城镇化的挑战新型城镇化不可避免的也会面临一些挑战。
1.生态环保问题：在新型城镇化的推进过程中，有可能会涉及到一些环境问题，例如重金属污染、垃圾处理问题等等，这些问题需要引起足够的重视。
新型城镇化的科学内涵
新型城镇化的科学内涵及其实践意义新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕中国正在进行的新型城镇化，是国家现代化的必然要求，不但是解决已经进城的几亿农民工及其家属享受公平待遇问题，而且对于扩大消费、拉动经济增长具有重要的现实意义，更是对世界历史有影响的的大事。
作为位于祖国西南部的集民族、边疆、山区、贫困“四位一体”的省份，XX省与全国同步实现新型城镇化，更是具有重大历史与现实意义的壮举。
一、影响世界的重大意义诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨曾说，21世纪初期对世界影响最大的两件事，一个是新技术革命，另一个是中国的城市化。
中国这场预计未来20年内由３亿农民移居城市的新型城镇化带来的变革，将为中国转向以消费为主导的经济增长、提振世界需求释放巨大动能。
（一）我国的城镇化能够使地球上十几亿人迈入现代化行列，这本身就是对人类历史发展的巨大贡献。
中国人口占世界人口的近1/4，中国的稳定和发展是维护世界和平、促进世界发展的重要力量。
从全球X围来看，中国走新型城镇化道路，在实现社会公平、自然资源消耗、生态环境保护问题等方面都起着比以往任何时候都更为重要的作用。
马克思曾深刻指出：“一个民族内部的分工，首先引起工商劳动同农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。
分工的进一步发展导致商业劳动同工业劳动的分离。
同时，由于这些不同部门内部的分工，共同从事某种劳动的个人之间又形成不同的分工。
这种种分工的相互关系取决于农业劳动、工业劳动和商业劳动的经营方式（父权制、奴隶制、等级、阶级）。
在交往比较发达的条件下，同样的情况也会在各民族间的相互关系中出现。
《新型城镇化》PPT课件
2021/3/26
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三、新型城镇化的解读
1、城镇化不是去乡村化。
如果农村文化消失了， 那么城镇化将是单调的。 古村落和村落是中华民族 文化多样性的体现，需要 得到保护，推进城镇化建 设绝不能以瓦解农村文明、 牺牲文化遗产为代价。
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2、要充分考虑到“地方的人文和风俗”
城乡一体化不是城乡同样化。 城镇化并不自然导致城乡一体化， 如何在城镇化的进程中使传统的城 乡二元格局的利益分配由失衡走向 平衡，实现国民利益分配均等化和 无歧视？这需要更好地发挥政府的 作用。
3、确保城市发展模式科学合理
规划突出城镇化要体现生态文明、绿色、 低碳、节约集约等要求，提出要让绿色 生产、绿色消费成为城市经济生活的主 流
新一轮城镇化，将会进一步消化已经转换用途的土地来实现有限的数量扩张，加大
力度提升工业化和城镇化的品质。
要建立生态文明的新型城镇、低碳城市，首先城市体系的建立规划，合理的
方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和 可持续发展，最终实现“人的无差别发展。
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二、新型城镇化的提出
改革开放之后，我国的城镇化飞速发展，1998年我国的城镇化率达到了 30.4%，按照诺瑟姆S型曲线的规律，我国将在接下来的阶段中进入城镇 化飞速发展的阶段。在此情况下，及时调整策略以适应飞速发展的城镇 化显得尤为紧迫，关于新型城镇化的探讨开始在学术界出现。
坚持以人为本，就是要合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳 步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，在城镇化过程中促进人 的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。
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简介：
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本
特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型
城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城
乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕
全国主要城镇化模式
成都模式
典型的大城市带大郊区的发展模式。主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交
易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。
天津模式
典型的大城市带大郊区的发展模式。主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交
易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。
广东模式
广东模式又可以分为两条主线：一是珠三角模式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心
镇为发展依托；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业镇。
新型城镇化道路”具有这样几个特点和
要求
（1）规划起点高。城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划化城市建设、发展和管理中
始终处于“龙头”地位，从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化
等问题。
（2）途径多元化。中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下，中国
城镇化实现的途径应当是多元的。中国东中西部不一样，山区、平原不一样，不同的发展阶
段要求不一样，不同地域特色不一样„„不能强调甚至只允许一种方式。与工业化的关系处
理也应该有多种方式，有的是同步，有的可能要超前
（3）聚集效益佳。城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。要在增加城镇数量、
适度扩大城镇规模的同时，把城镇做强，不能外强中干，现在有些城市就虚得很。
（4）辐射能力强。利用自身的优势向周边地区和广大的农村地区进行辐射，带动郊区、农
村一起发展，这是城镇责无旁贷的义务，它应该做到而且也可以做到，问题是我们要有这种
意识、视野、规划和措施。千万不能搞成孤岛式的城镇。
（5）个性特征明。中国的城镇要有自己的个性，每个地方的城镇，每一个城镇都应该有自
己的个性，要突出多样性。城和镇都是有生命的，都有自己不同的基础、背景、环境和发展
条件，由此孕育出来的城镇也应显示出自己与众不同的特点。
6）人本气氛浓。我们不能为城镇而城镇，发展城镇的目的是为人服务。所以，城镇的一切
应当围绕人来展开，要树立牢固人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛，产
生良好的为人服务的功能。总的来说，就是要使城镇具有人情味，能够促进人的自由而全面
的发展，而不是相反。
（7）城镇联动紧。笔者在表述上使用的是“城镇化”，而非城市化。其内涵是要把城市的发
展和小城镇的发展作为一个有机的整体来考虑，解决好非此即彼或非彼即此或畸轻畸重的问
题。600多个大中小城市和两万多个小城镇本来就是一个完整的梯队，不能人为地分割开来。
8）城乡互补好。中国的城镇化一定要体现一盘棋的思想，要打破二元结构，形成优势互补、
利益整合、共存共荣、良性互动的局面。市带县体制也好、城乡一体化也好，其出发点都是
要走活城乡这盘棋。因为农村可以为城镇的发展提供有力支持，形成坚强后盾，城镇可以为
农村的发展提供强大动力，从而全面拉动农村发展。决不能以牺牲农村的发展来谋求城镇的
进步，这是一些发达国家曾经走过的老路，是一条教训，当引以为戒。
新型城镇化大方向是什么
着力点一：土地流转试点
新型城镇化将启幕农村新一轮改革，土地流转乃大势所趋。为解决城镇化进程中的用地“瓶
颈”，土地配置市场化、农村土地资本化，优化农村资源配置和产业结构，为实现统筹城乡
发展探索出一条新路。十八大报告明确提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的
分配比例，并依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权。“这项举措将使被征地农民的
利益得到保护。”经济学家顾海波说，土地是农民的命根子。
着力点二：户籍或成突破口
一些地方正在试图打破城乡户籍藩篱，户籍改革逐步推进正在成为城镇化改革的一大方向，
正如十八大报告提出要“推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”那
样，因此城镇化决不是一哄而上。“打破户籍肯定是未来城镇化改革的方向，但具体操作问
题十分复杂，各省差异很大，只有逐步试点逐步推开。”中国社科院农村发展研究所宏观室
主任党国英表示，2020年若要达到50%以上的人口城镇化水平，关键在于以农民工市民化
为重点的相关改革到位。
着力点三：实施“城市群”战略
十八大之前，对于城镇化建设，十六大提出了“走中国特色的城镇化道路”，十七大的进一
步补充是，“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中
小城市和小城镇协调发展”。业内人士普遍的说法是，十八大提出“新型城镇化”，是在未来
城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。未来中国新型城镇化建设，将遵从“公
平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，
逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发
展由速度扩张向质量提升“转型”。
警惕城镇化变身造城运动
新一轮城镇化正在扑面而来，在现有体制改革(特别是政府制度改革、土地制度改革、
财税制度改革等)没有得到应有推进的情况下，新一轮城镇化有可能陷入如下误区，需要提
前予以警示。
1、将城镇化作为增加GDP的抓手，结果可能GDP上去了，但民生下去了。
2、将城镇化作为大搞“造城运动”的手段，结果可能新城涌现了，但农村衰落了。
3、将城镇化作为建设“形象工程”的手段，结果可能形象起来了，但民心下去了。
4、将城镇化作为发展房地产的手段，结果可能房价起来了，但内需下去了。
新型城镇化问题利弊观
在当今中国，新型城镇化矛盾处理不好，且不说养老、医疗、社保、教育、就业等一系列
矛盾难以解决，就是耕地保护管理也会成为难题，可以想象这些新型城镇化的后果便是频频
暴发的“城市病”。
唯物辩证法告诉我们，任何新生事物均是主次矛盾相伴而生，利弊成效兼而有之。从矛盾
动态观来分析，在整个新型城镇化工作运作过程中，先是国土资源利用和管理处于主要矛盾
地位，如果各地在新型城镇化工作中，牵住国土资源利用和管理这个牛鼻子，那样的话就会
实现“十二五”时期国土资源管理的主要目标之一：基本农田稳定在15.6亿亩以上，耕地
面积不减少，质量有提高。从矛盾层次观来分析，在整个新型城镇化工作运作过程中，随着
国土资源利用和管理难题破解，优先保障民生用地供应之后，代之而来的主要矛盾因势而变，
有所不同，表现在交通拥堵、生活成本提高、空气污染，噪音等问题，这就需要我们有关部
门紧紧围绕“新型城镇化新问题”这个核心，调整工作主攻方向，将工作触角伸进完善城乡
统一的户籍登记制度、进城务工农民就业、住房、教育、医疗、社会保障等相关配套制度上
来，用系统化办法将各种矛盾逐一化解。从矛盾主次观来分析，在整个新型城镇化工作运作
过程中，在不同阶段均有主次矛盾存在，这就需要我们有关部门对这些主次矛盾要统筹兼顾，
分轻重缓急各各击破，及时将之消灭在萌芽状态，真正实现进城农民“搬得进、稳得住、能
致富”的新型城镇化工作目标。
总结
总之，任何时候新型城镇化问题应对方法千变万化，“过去了就是门，没过去就成了槛。”对
我们来说，这些问题需要未来的我们来解决，现在我们能够做的就是多多的了解，认真的学
习专业知识。