第四章 民主的内容

主监督
民主监督的对象。各级各类掌握公共资源（公共权 力）的人，主要是各级各类政府（广义）官员。 民主监督的内容。官员的各种不足，包括谋私、懒散、 腐败、官僚、愚笨。 民主监督的主体。公民个人、公民团体、执政党、 非执政党、新闻媒介、国际社会（选举监督问题）。 民主监督的形式。检举、控告、申诉、信访、集 会、游行、舆论（民意）、批评性报道和评论、罢免 与弹劾、全民公决。
第二篇 民 主
民主，是我们时代极其重要的核心政治问题。作为政 治体系的目标（目标之一），民主已经获得了至高无上的 地位，似乎是不证自明的了。但是，由于世界上仍然存在 不民主的国家，不少国家在民主与专制之间不断摇摆，部 分政治家、理论家和民众对民主持怀疑甚至反对的态度， 有的国家和政客言行不一（声称自己民主，实际上并不民 主），民主理论显得既重要，又复杂。 民主理论涉及的问题非常多。根据课程的特点我们决 定阐述民主的内容、民主的作用和民主的条件三个问题。 其他的问题大家也可以自己学习和思考，特别是民主的过 程（民主化）问题。
4、民主的限度
民主应该受到一定的限制，即受到公民自由的限制。 民主必然意味着多数决定。多数人有资格决定一切吗？ 没有！少数派的一些基本权利（自由）是不能被剥夺 的。公民的基本自由不能由多数人投票决定予以限制 或者取消。民主可以（有权）决定什么？可以决定公 共事务。民主不应该决定什么？不应该决定私人（民 事）事务。民主能够决定什么？民主能够决定有一定 的意见分歧但是分歧不是很大（特别是分歧者并非势 均力敌）的事务。民主不能够（不可能）决定什么？ 不可能决定意见分歧非常尖锐的事务。
第一节 民主的内涵
词源学上，民主（democracy）是地 方的权力和人民的统治。现代政治学一 般也认为，民主是人民（绝大多数人） 当家作主。
1、民主的概念
民主是一个政治共同体内所有精神健全的成年人都可以通过 秘密投票的方式差额选举、监督、罢免各级领导人，可以通 过各种方式对公共政策产生影响的根本政治制度。民主是根 本的政治制度，但是它必须体现为一系列具体的政治制度。 民主的前提是承认国家。即承认主权，承认权力，承认政 府，承认当选官员及其任命的官员的权威。因此民主主义与 无政府主义不同。民主与马克思恩格斯主张的自由人联合体 也不同。 民主的基本内容是公民有资格进行广泛的、实质的政治参 与，如竞选、选举、结社、组党、集会、游行等。此外，民 主也意味着人民的代表以比较民主的方式行使权力：和平的、 节制的、公开的、依法的、多数的、负责的等。 民主是用公开、和平、有序的手段达成政治共识的过程。 在这个过程中，坚持少数服从多数的原则。民主意味着公民 之间存在一定的分歧，但是分歧不能是根本的 。
3、现实（主义）民主和理想（主义）民主
这是从实现程度和时间维度对民主的分类。这是萨 托利强调的一个分类。他认为，现实的民主就是民主 已经具有的实有形态，理想的民主就是理论家规定的 民主的应有形态，是应该实现但是还没有实现的民主 形态。 进行这个区分有助于我们正确地评价各种类型的民 主，特别是对不同的民主进行比较和评价的时候，例 如我们只能把现实的社会主义民主与现实的资本主义 民主进行比较、把理想的社会主义民主与理想的资本 主义民主进行比较、把某个民主的理想与该民主的现 实进行比较，绝对不能把某个民主的理想与另外一个 民主的现实进行比较，那样就犯了方法论的错误。
2、民主的反面：政治专制
为了更好地理解民主，必须了解专制制度。 专制就是独裁，即主体一个人任意裁决。政治专制，是指 在国家治理过程中表现出来的专制。它包括在狭义的政治领域， 也包括广义的政治领域即对国家的经济、社会和文化领域的管 理。 专制的类型：个人专制、家族专制、寡头专制、大众专制、 政党专制、阶级专制、军人专制。个人专制最主要的表现是集 权制、终身制和世袭制。这还仅仅是从对权力的掌握角度看。 从权力的获取和维护看，专制政治强调赤裸裸的暴力，以阴谋、 欺骗、武力等方式获取权力、使用权力和维护权力。 极权主义和威权主义。极权主义：政府严密控制社会一切领 域，个人、社团和地方在一切领域没有任何自由的制度。威权 主义：政府主要控制政治领域，而在其他领域比较自由；在政 治领域，控制程度相对宽松，但是比民主主义对政治领域的控 制要严密。
2、资本主义民主和社会主义民主
资本主义民主也叫做资产阶级民主、自由主义民主。 社会主义民主也叫做无产阶级民主、共产主义民主。 马克思主义者（特别是列宁）最喜欢从这个角度对民 主进行分类。 资产阶级民主的特点是：议会制代替专制君主制； 选举制代替任命制和世袭制；实行分权制度；实行资 产阶级政党制度；具有完备的资产阶级法制。 社会主义民主的特点是：一切权力属于人民；真 正的普选制、监督制、罢免制；人民代表大会统一行 使国家权力；共产党领导的多党合作和政治协商制度 。
3、民主政治是和平政治
民主与和平的关系。民主意味着和平，意味着反 对以暴力解决分歧，反对以暴力形成共识，反对以暴 力夺取或者维持政权。民主允许和平的不服从和反抗。 但是，民主并不否定共同体可以而且应该拥有暴 力，以镇压企图以暴力方式破坏社会秩序和反对现有 政权的活动，以及抵抗外部共同体可能的入侵。但是， 这些暴力不是制约民主的元素，而是保卫民主的因素， 与民主即和平的思想并不矛盾。
4、协商式民主与多数制民主
这是Arend Lijphart（有三种翻译，利基法特，利日 法特，利普哈特）的贡献。也叫做共识民主与多数民 主、意见一致型民主与服从多数型民主。 共识民主的基本特征包括：选举中的比例代表制； 多党制；合作主义的利益集团制度；广泛的联合政府； 行政机关与立法机关的权力大致平衡；联邦制。 多数民主的基本特征是：选举中的多数代表制度； 两党制；多元主义的利益集团制度；一党多数的内阁； 行政机关相对于立法机关的优势；单一制。
5、选举民主与自由民主
这是戴蒙德和亨廷顿关注的问题。选举民主，是指 以是否有详细、合理的选举制度为是否有民主的根本 依据和标志的民主思想，主要是从过程的角度审视民 主。自由民主，是指以保护公民个人自由为最主要目 的的民主思想，主要是从结果（目的）视角审视民主。 亨廷顿认为，自由民主可以为人权提供相对比较好 的保护。但是没有理由证明，选举民主一定能够保护 人权。从历史上看，通过宪法的有限的政府和法治来 保护的自由，比民主出现得早，无论在英国还是在欧 洲其他国家，情况都是这样。今天的世界上，有很多 不自由的民主国家，存在侵犯人权和国内冲突。这使 人们认为，在很多转型社会中，自由民主是更良好的、 更安全的，更稳定的政府形式。
2、民主选举
普遍原则。选举人资格及其限定。限制：性别、宗教、文 化、财产（缴税）、民族、地域、居住、年龄、犯罪状况。 平等原则。选民的分量；选票的分量。 直接原则。公民有权选择的对象。议会代表，还是行政首 脑？基层的代表和首脑，还是国家（中央）的代表和首脑？ 竞争原则。候选人的资格及其限制；竞选。任期制（有合 理的期限：4到6年））、限任制（两届到三届）。 自由原则。差额选举与无记名投票。 选举制度：选举机构、选区划分（单选区制-多数代表制， 多选区制-比例代表制）、选民登记、提名、竞选人资格、选 票设计、预选、投票、计票规则、通过规则、选举监督 任期限任。任期制、限任制
第四节 民主的属性
在阐述了民主的内容、外延和分类以后，我们从 更宏大的视野上看看民主的属性（或者说是特征）。 这些问题也是民主理论比较关注的问题。
1、民主的政治性
所谓民主的政治性，有以下意思：民主是一种国家 制度，不同于专政（专制）的国家制度；民主是一种 政治权利；民主是一种管理方式；民主属于上层建筑。 说民主具有政治性，属于上层建筑，这就意味着它 是依靠一定的社会条件产生的，是为一定的经济基础 和社会环境服务的。这里涉及到民主的手段性和目的 性问题。总体而言，民主是手段，是为了实现一定的 社会目的而建立的政治制度。但是，在一个还没有民 主或者有了民主但是民主还不完善的社会里，建立和 完善民主的政治制度就成了一个重要的目的（目标）。
第二节 民主的外延
可以称为民主的要素很多。不同的学者 有不同的概括。有的概括为一个指标，有的概 括为两个指标，有的总结出八个指标。
1、背景指标
人权保护。民主的政治（政权）必须是保护人权的政权， 否则，民主政治就没有意义。人权的种类很多但是可以概括为 生命权、自由权、平等权、财产权、教育权等几个基本类型。 军队中立。民主的政权一个是军队和其他的暴力机器保持中 立的政权，暴力只能用于维护国家的独立和国内的社会秩序， 而不能用于某个政党、某个阶级、某个家族、某个集团夺取国 家政权和维护政权。从独立性高低看，军队可以分成几个层次： 自己掌权的军队（军人政权），党的军队，党和国家的军队， 中立的军队。 政教分离：政教合一，宗教是政治和法律的唯一根源，宗教 是政治和法律的重要根源，政教分离。 新闻自由（表达自由）：机构自由，内容自由（审查制还是 追惩制），方式自由。
主要参考书目
• • • • • • • • • • 01、李铁映：《论民主》 02、托克维尔：《论美国的民主》 03、布赖斯：《现代民治政体》 04、熊彼特：《资本主义、社会主义与民主》 05、李普塞特：《政治人》 06、科恩的：《论民主》 07、达尔：《多头政体：参与和反对》 08、达尔：《论民主》 09、萨托利的：《民主新论》 10、亨廷顿：《第三波》
第四章 民主的内容
学习和研究政治民主，首要的问题是全面、 准确地理解民主的内容，即正确地回答“民主 是什么？”这个问题。民主的内容，看似简单， 其实复杂，有不同的角度，不同的方面，不同 的层次，不同的对象，不同的主体。所以，关 于什么是民主，有很多理论流派。在当代世界 上，由于民主已经成为了普遍性的政治目标信 仰，获得了绝大多数人的尊敬，很多实际上不 是民主政治的国家往往声称自己是民主国家， 这样就制造了混乱，混淆了视听。因此，正确 地了解民主的内容是非常必要的。我们通过民 主的内涵、外延、分类和属性来阐述民主的内 容。
第三节 民主的分类
可以从各个角度对民主进行分类。分类可以加 深我们对民主形式和内容的了解，深化和拓宽我们对 民主政治的认识。