中国现在国防经费占GDP的比例也明显偏低

1 国防经费，是国家用于国防军事方面的经费。包括用于国防建设和战争的经费。建国以来，国防经费一直在国家的财政支出中占有重要地位。军费对于军队的战斗力，有着直接影响，很难想象一支经费拮据的正规军队却能保持长久高昂的战斗力。军费开支用于支持国家安全的稳定和保障，同时对于国家政治经济利益的维护和攫取，具有决定性的作用。建国以来，我国的国防经费支出大体经历了五个阶段。

一、建国大业 保家卫国（1949-1956） 1949年，新中国刚刚建立，国内外反动派势力还很强大，西北西南等地区还未彻底解放，为了尽早解放全中国，当时中央财政的大部分都充做了军费，开支浩大。直接用于部队的军费支出，1949年高达中央政府财政支出的60％，1950年高达45%，实际军费支出最后还超支21.8%。1949年至1956年的8年里，军费开支占财政支出的比例平均为35%。1953年国防经费开支占国内生产总值的9.15%，就是比例最低的1956年也高达5.95%。新中国成立时，中国共产党从国民党手里接收了一个贫困落后、千疮百孔的烂摊子，面临着严峻的经济形势，以至于庞大军费成为建国初期严重通货膨胀的主要诱因之一，据时任政务院副总理兼财政经济委员会主任的陈云分析：“通货发行主要是解决军费开支及修复现有铁路的费用。。。经过反复利弊权衡后，这些开支不能少，因为军费不能减，减少了就不能保证部队的需要”。

（1949年中国的财政收支） 由于中国共产党的卓越领导，以及全国人民建设新中国的高涨热情，国家经济迅速复苏，财政收入也有了迅猛增长。尽管50年至53年爆发了抗美援朝战争，但那时候国防经费占财政支出比例却逐年下降，由1949年的60%，1950年的45%，下降到1956年的21.8%。1949～1956年的8年时间，虽然国防经费开支极大，但所花费的每一分钱都是值得的，这种军费的高比例支出是我们党为巩固新生政权而不得不付出的代价。这一时期的军费投入支持了我军主要的军事活动，包括肃清国民党残余势力、剿匪反霸、抗美援朝和镇压反革命运动等。不仅巩固了新生的人民政权，同时也沉重打击了美帝国主义、蒋介石匪帮以及一切国内外反动派，为新中国的经济建设和社会改革创造了相对安定的国内国际环境。

二、社会主义经济建设时期（1957-1966） 1956年开始，我国进入全面建设社会主义时期，此后的九年，中国在经济建设领域既有伟大进步，也出现过严重的失误。国民经济在经过大跃进的膨胀后，进入三年自然灾害的困境。通过正规化现代化建设，带着抗美援朝的虎威，这一时期的中国人民解放军，战斗力达到了巅峰，不仅砍瓜切菜一样终结了印度对于我国西南领土的野心，而且随着1964年原子弹的爆炸，标志中国军队进入了核时代。这段时期，国防军费的绝对值呈现逐年增加的趋势，从1957年的55亿元人民币，增加到1966年的101亿元人民币，平均年增长9.3%，但军费占财政支出和GDP的比例，却走了一个U型曲线，从1957年的18.2% 和5.16%，降低到1960年的10.1%和3.98%，随后又增加到1966年的18.1%和5.41%。

这一时期，中国执行了精简军队员额、压缩国防费用的方针，以利于国民经济的恢复和国家建设的发展。1956年，毛泽东在《论十大关系》报告中深刻阐述了关于正确处理“经济建设和国防建设的关系”的思想，并强调“这是战略方针的问题”。中央军委先后几次进行大规模精简整编，使军队数量从1951年底的627万人减至1958年的237万人。国防经费在中央财政支出中的比例从1951年的42%降到1960年的10%。但是1961年以后，随着国际形势和周边环境的变化，军队员额和国防费再度膨胀起来，至70年代军队数量逐步攀升至660余万，到1966年，国防经费在国家财政支出的比例又回到18.1%的水平，对国家经济建设和人民生活改善造成一定的不利影响。

（60年来中国军费开支曲线）

三、文化革命 军费膨胀（1967-1977） 随着毛主席发动无产阶级文化大革命，以阶级斗争为纲，国内经济建设很快进入萧条期，国民经济也濒临崩溃的边缘。这一时期，我们的国家安全受到来自南北两个方向的主要威胁：南面，美国出兵印度支那，越南战争在不断升级；北方，苏联在中蒙、中苏边境陈兵百万，并在边境地带不断挑起事端。为了防止帝国主义对中国发动常规大规模侵略战争甚至核战争，党中央提出全面加强国防建设。1964年8月，毛主席提出了“两个拳头、一个屁股”的建设方针，就是要“一手抓农业，一手抓国防，特别是要加强基础工业。基础工业是“屁股”，农业与国防是“拳头”，“屁股”坐稳了，打出去的拳头就有力量”。这是五十年代初期提出的“一手抓经济、一手抓国防”方针的进一步发展，从这一年起，中国开始三线建设，建成了具有相当规模、门类齐全、生产和科技相结合的三线国防科技工业体系。虽然并不反映在军费里，但从中也能看出这段时期国家对国防的总体投入是相当巨大的。由于各种原因，文革时期中国军队、民兵规模和员额极度膨胀，加之对第三世界军援保障引发的部分军费开支，所以军费相对60年代初有大幅增加，国防经费开支从1967年的83亿元，增加到1977年的149亿元，其实文革十年间，军费绝对值增长并不大，年平均增长率仅为7.95%。军费占财政支出比例在1968年达到顶峰，突破26%，而后逐年下降至1974年的17%。74至77年的四年间，可以算是停滞期，军费绝对值在140亿元上下，占GDP比例也固定在4.5%左右。文革时期，国防经费占GDP比例很稳定，一直保持在4.65～6.5%之间。

四、改革开放初期 以经济建设为中心（1978-1985） 粉碎“四人帮”之后，中央军委重新把精简整编的任务摆上军队建设的重要日程，当时的国防指导思想是“国防建设要服从经济建设”。经过三次精简整编，中国军队总员额由文革时期的660多万人减至1984年的420万人，又在1984年11月1日开始的百万大裁军中将军队员额减少到320万人。为了支援改革开放经济建设，这一时期国防经费比重明显下滑，在国家财政支出中的比例由1978年的17.37%减至1984年的10.63%。军费占国民生产总值的比例，由1978年的4.6%，降低到1984年的2.13%，下降幅度一倍左右。军费开支绝对值只有在1979年有过急剧增加，达到223亿元，同比增加了55亿元，因为在这一年发生了对越自卫反击战。国防经费从1978年的168亿元，到1985年的192亿元，8年之间仅增加了24亿元，平均年增长率仅为1.78%。伟人邓小平之所以能下决心裁减军队员额，减少国防费开支，一是国际形势得到改善，那段时期，中国同西方国家尤其是美国关系进入蜜月期，中国一度被称为北约的准盟国；二是他经过科学分析得出了世界大战可以避免或推迟的正确论断，党和国家战略重心，从准备大打打核战争的备战状态，转变为以经济建设为中心；三是1980年前后以远程运载火箭、一箭多星的成功，标志着中国武装力量开始具有洲际核打击力量，任何敌人胆敢发动针对我国的大规模侵略战争，必将遭到我军的毁灭性打击，这也是中国在这一时期裁军减费的主要底气之一。

五、改革开放爬坡期 军队要忍耐 （1986—1998） 国富才能强军，由于经济建设和国防投入的资金矛盾，由于备战时期国防投入占用了过多的社会资源，邓小平再次作出“军队要忍耐”的战略决策。在1985年中央军委扩大会议上，邓小平再次强调：“军队装备真正现代化，只有国民经济建立了比较好的基础才有可能。所以，我们要忍耐几年”。从此以后国防建设开始真正让位于经济建设，1987年4月4日，中国人民解放军副总参谋长徐信在六届全国人大五次会议举行的中外记者招待会上宣布：中国人民解放军的精简整编任务已基本完成。全军总员额由423.8万人减至323.5万人，国防经费在国家财政支出中比例，从1978年的17.37%减至1986年的9.47%。1986年到1998年的14年间，是中国军队的忍耐期，中国军队被迫做出了巨大牺牲，那时候中国的年度军费仅够勉强维持。装备常年得不到更新，不少部队开始养猪种菜，搞自给自足，甚至下海做生意。军工企业纷纷改制做民品。此时解放军官兵未能同步分享到改革发展的成果，部队工资待遇常年保持在低水平，很多官兵家庭生活困难。特别戍守在边海防、雪域高原的解放军官兵，不仅要忍受贫困还要忍受大好青春的流逝。甚至出现了“官兵找对象难、安家落户难、转业安置难”的所谓部队三大难题，很多官兵觉得献身国防事业导致社会地位低下。改革开放为中国积累了大量社会财富，但长久的忍耐，忽视军费投入也迟滞了国防和军队建设。由于部队经商导致大量社会问题，1997年党中央作出军队不再从事商业活动的英明决定，一大批军队企业和公司被移交或转制，为保证军队建设不受影响,国家为此加大了一些军费的投入。从1997年开始，军费占GDP的比例有所上升，这段时期中国军费增长实际上是补偿性增长，是用于还历史欠账的。因为经费缺口太大，中国的国防建设在这段时期受到极大损害和削弱，1984年～1988年是军费过度萎缩期，如果以1978年军费支出指数为100计算,刨除通货膨胀，1984年～1988年的实际军费指数分别为91.5、89.1、88.1、85.7和75.2，在世界主要国家竞相加大军事投入，以武装力量作为经济竞争和国家利益后盾的时候，中国却在过度缩减军费，导致军队军备的松懈，这是极不应该的。

（1994-2005年军费占财政比例） 从数字变化上可以得出结论，这一时期军费下降速度继续加快，出现极度萎缩现象，年均递减速度为4％。特别是在1979～1994年的16年间，全国商品零售价格总指数年平均上涨7.3%，而国防费的绝对值年平均增长6.22%，实际负增长1.08%，如果保持1979年国防费实际购买水平，16年需拨国防费5812.94亿元，而实际拨款4164.99亿元，仅占需拨款总额的71.65%。这一时期军费占国民生产总值的比例大幅下降，在1996年甚至降低到1.01%的极低水平，而在同一年，日本军费突破了500亿美元大关，位列世界第二，是同期中国军费的5.8倍。国防经费萎缩导致中国国防建设投入严重不足，军费供求缺口不断扩大，军费规模不仅大大低于美、日等国，甚至比韩国、印度、台湾地区还少，这是很不正常的。一个国家的建设发展必须经济军事两手都要过硬，当台独分裂愈演愈烈、军队越来越不能适应现代化战争要求，1999年科索沃战争里中国驻南使馆遭受北约野蛮轰炸，让所有中国人体会到了国富军不强的切肤之痛，也让党中央认识到，国内经济建设离不开人民解放军来保驾护航，靠一厢情愿的和平并不能求得真正的和平。

五、偿还欠账 奋起直追（1999年至今） 这世界，不仅落后要挨打，不重视国防投入更容易挨打。由于多年弱化国防建设导致国家安全、领土完整面临重大挑战，由于经济总量剧增，全国人民积攒了巨大财富，这些财富也迫切需要一支强大武装来保卫，甚至依靠这支武装去攫取更大的财富，党和国家领导人开始考虑加大国防建设的投入。新时期的战略指导思想用一句话来总结，那就是“能战才能得到和平，斗争才能实现统一”。1999年开始，军费开始逐年增加，每年保持增长12～20％的增幅。2001年的国防费比上年增加235亿元，增幅为17.7%；2002年增加266亿元，增