海南美丽乡村改革实施方案
三亚市人民政府关于印发《加快推进三亚市固定资产投资项目建设的措施》的通知-三府〔2021〕266号
三亚市人民政府关于印发《加快推进三亚市固定资产投资项目建设的措施》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 三亚市人民政府关于印发《加快推进三亚市固定资产投资项目建设的措施》的通知各区人民政府、育才生态区管委会，市各有关单位：《加快推进三亚市固定资产投资项目建设的措施》已经七届市政府第126次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
三亚市人民政府2021年9月8日（联系人：王娟，联系电话：88228054）加快推进三亚市固定资产投资项目建设的措施为进一步简化、优化固定资产投资项目审查审批流程，提高审批效率，加快推进我市投资项目实施，特制定如下措施。
一、实施区域评估（一）推进区域评估评价。
已完成控制性详细规划的片区，采取区域评估代替单个项目评估，项目业主单位不再单独开展工程建设项目节能评估、压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、水土保持评估、水资源论证、地震安全性评价、气候可行性论证、雷电灾害风险评估、水环境评价。
市行业行政主管部门的评估论证审查结论在市政务服务中心网站和审查审批单位网站公开，实现区域内工程建设项目共享共用评估结果。
已完成环境影响评价区域评估的，采取降等审批，但特殊工程、能源、制造等项目除外。
（责任单位：市自然资源和规划局、市水务局、市科技工业信息化局、市生态环境局、市应急管理局、三亚气象局；完成时间：2021年12月）二、推行“以函代证”（二）提速规划许可审批。
在签订土地出让合同、新建项目的建筑设计方案总平面图经规划部门审核同意后，可采取“以函代证”的方式核发规划许可，或分阶段核发地下、主体工程的建设工程规划许可证。
共享农庄景观设计方案
销售渠道参与经营的农场、农民可共享农产品电商渠道， 通过平台将农产品销售至全国及全世界。
其他资源农业技术：专家为农民服务农村劳务：盘活劳动力资源农村扶贫：定义精准扶贫农村房屋：田园人居理想
核心元素•互联网平台技术互联网科技是共享农庄的技术基础，当前网络、数据、智能手机、移动支付、现代物流技术日益成熟， 可打造农场主/农民和消费者公用的平台，支撑共享农庄的发展。
打造手法
大多数的农场面积在150亩以上，超过80%的农场面积居于 150-900亩之间；引入现代农场管理系统和科学的蔬菜种植体系，比如在一块 地上种植更多样化的蔬菜，可满足一个家庭多样化的膳食营 养需求；放弃使用农药、化肥等物料，回归原始传统的耕种方式，为 消费者提供完全有机健康的农产品；挖掘农产品的附加价值及农场的科普游乐价值，延长产业盈 利链条。
专业规划，统一管理、种植、生产及服务
获得健康食品，获得农业体验，获得一方田园
不必拥有土地、不必亲自种田的定制型农场
1997-2009
艾米会成立，首创 共享农田大计划
乐农之家落户深圳科 技园，提供创新的互 联网农牧业服务
2014
2015
2016
2017
美国艾米农场创立，展现了现代共享农庄的雏形日本MA FARM成立至今 年收入已达10亿日元德国的公主花园由原本的 荒地被改造成了现在的公 共城市农场
四种农场模式
打造手法
Step2
引入互联网科技，衔接各个渠道，在平台上进行统一管理，建 立直观和高效的联络通道、体验平台及销售渠道。
打造平台
渠道 连通
搭建农业物联网，建立 信息化平台建立农业信息化和大数据采集渠道，远程控制智能化和科技 化，记录种植数据，让耕种更加健康，让农业进入到新的生 产方式及管理方式中。
少数民族特色村寨规划与建设探讨
少数民族特色村寨规划与建设探讨摘要：近年来，少数民族特色村寨保护与发展工作在各地成效明显。
同时在乡村振兴背景下美丽乡村建设如火如荼，新时代国土空间规划背景下村庄规划改革加强地区的村庄规划建设发展指导。
为加强少数民族特色村寨的规划衔接与建设实施，本文结合少数民族特色村寨规划要求、从国土空间规划体系、美丽乡村建设、乡村农房建设等角度研究少数民族特色村寨的各层级规划衔接，并通过实施主体研究加强构建多方协助机制，从科学规划到多方参与逐步建成具有自然环境优美、民族风情浓郁、特色产业突出的美丽少数民族特色村寨。
关键词：少数民族特色村寨；规划；美丽乡村；多方参与1.引言自2009年以来，在国家各部门推动下中国少数民族特色村寨保护与发展工作在各地区广泛有序开展，在多方参与下成效明显。
2014年、2017年、2019年，国家民委先后开展了三批“中国少数民族特色村寨”命名工作，海南省的23个村寨被命名挂牌。
2019年，海南开展首批“海南少数民族特色村寨”评选工作，13个市县25个村寨被命名挂牌。
三亚市中廖村入选第二批中国少数民族特色村寨，同时也是三亚市第一个五星级美丽乡村。
在海南通过将少数民族特色村寨建设与美丽乡村建设相结合，从保护生态环境、改善生产生活条件、创新发展产业、增加群众致富、保护传承民族文化、提升民族特色文化等多角度建设少数民族特色村寨[1]。
少数民族特色村寨是融合少数民族智慧、少数民族文化为一体的空间聚落，是民族地区乡村加快经济发展的重要资源。
本文借由三亚及海南少数民族村寨建设的视角，从少数民族特色村寨规划要求到规划体系衔接，再到如何在实践中发展少数民族特色村寨建设进行研究探讨。
2.少数民族特色村寨规划建设要求2012年12月，国家民委印发《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011～2015）》该纲要确立了少数民族特色村寨保护与发展的扶持对象和发展目标。
明确了重点扶持对象为少数民族人口比例不低于30%、总户数不低于50户、特色民居不低于50%的村寨。
美丽乡村提出的来龙去脉
美丽乡村提出的来龙去脉文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]美丽乡村的来龙去脉党的十八大报告、十八三中全会、2013年和2014年一号文件、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》都明确提出要大力改善农村人居环境、建设美丽乡村。
通过查找相关资料，我对美丽乡村的来龙去脉进行了一些梳理。
1.1920年周作人在《新青年》上宣布成立“新村北京支部”，在中国宣传并实践“新村运动”。
2.上世纪二三十年代的乡村建设运动。
以晏阳初、梁漱溟（1893—1988）、卢作孚等人为代表的中国知识分子，秉承救济农村即拯救国家的普遍认识，在全国范围内掀起了一场规模大、时间长、波及广的乡村建设运动。
3.从党的历史文献来看，早在上世纪50年代就提出和使用过“社会主义新农村”概念。
1957年3月，刘少奇在湖南长沙市中学生代表座谈会上的讲话中就指出，“合作化以后的农村是新的农村，农民是新的农民”，现在的任务是，要“为建设社会主义的新农村而努力奋斗”。
这一时期的“社会主义新农村”概念主要是从政治和所有制关系上说的。
1960年：谭震林同志在二届人大二次会议上关于《为提前实现全国农业发展纲要而奋斗》的报告中，提到“建设我国的社会主义新农村”。
1964年1月在关于动员城市知识青年上山下乡的决定中，号召广大知识青年立志“建设社会主义的新农村”，积极下乡参加农业生产。
显然，这里的“社会主义的新农村”概念不过是一个号召或政治口号。
4.改革以后，新农村的提法在中央文件中最早见于中发［1981］13号文件，其中提出“建设一个农、林、牧、副、渔全面发展，农工商综合经营，环境优美，生活富裕，文化发达的新农村。
”1984年中央一号文件也提到过“社会主义新农村”问题。
1992年的十三届八中全会《决定》和1998年的十五届三中全会《决定》（都是关于农村工作），都提到过“建设社会主义新农村”问题。
4. 林毅夫提出“新农村运动”。
海南省总体规划(2015-2030)纲要(DOC)
海南省总体规划纲要(2015-2030)一、目标愿景战略目标：将生态与发展作为“出发点”和“归属点”，突出海南“生态、经济特区、国际旅游岛”三大优势，把握“一带一路、消费时代、创新发展”三大机遇，确定战略总目标为：2020年，全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛。
2030年，国际旅游岛发展成为中国特色社会主义的实践范例。
战略定位：本次规划战略定位可概括为：“一点、两区、三地”。
“一点”即21世纪海上丝绸之路的战略支点;“两区”即全国生态文明建设示范区、全国改革创新试验区;“三地”即世界一流的海岛海洋休闲度假旅游目的地、国家热带特色产业基地、南海资源开发服务及海上救援基地。
二、总体布局根据全省“一点两区三地”的战略定位，结合海南岛屿省特征、生态环境承载能力和现状发展基础，按照“严守生态底线、优化经济布局、促进陆海统筹”的空间发展思路，统一筹划海南本岛和南海海域两大系统的环境保护、资源利用、设施保障、功能布局、经济发展，在构建全省生态安全格局，保护好海南绿水青山、碧海蓝天的基础上，调整优化全省开发建设空间，合理配置资源，促进海南全面健康可持续发展。
2030年，海南岛陆域空间中，一级生态功能区面积11535平方公里，占全岛陆域面积的33.6%;二级生态功能区面积15984平方公里，占全岛陆域面积的46.4%;开发功能区面积3699平方公里，占全岛陆域面积的10.8%。
表：海南岛各类功能区汇总表空间类型2020年2030年各功能区面积指标（平方公里）占全省陆域空间比例各功能区面积指标（平方公里）占全省陆域空间比例一级生态功能区1153533.6%1153533.6%二级生态功能区1598446.4%1598446.4%开发功能区357110.4%369910.8%其他用地33099.6%31819.2%陆域合计34399100.0%34399100.0%注：一级生态功能区。
即生态红线区，指严格进行生态保护红线管控和刚性约束的区域。
稳步推进海南集体经营性建设用地入市试点
19【作者简介】王大庆（1969—），男，研究员，博士，黑龙江省农垦经济研究所，海口经济学院（特聘研究员），研究方向：生态经济、区域经济。
【通讯作者】丁琳琳（1983—），女，助理研究员，博士，中国农业科学院农业经济与发展研究所，研究方向： 农业经济与政策。
【项目资助】海南省社会科学自由贸易港研究专项课题“海南自贸港农村集体建设用地入市主体及其路径 研究”（编号：HNSK （ZX）202008）。
稳步推进海南集体经营性建设用地入市试点王大庆1、2王玲1 丁琳琳*3（1.黑龙江省农垦经济研究所 2.海口经济学院 3.中国农业科学院农业经济与发展研究所）【摘要】 推进集体经营性建设用地入市改革将为国家新型城镇化建设和农业农村现代化发展提供有力支撑。
本文从集体经营性建设用地入市改革将解决的农业农村现代化建设中存在的建设用地、发展资金、农民集体资产管理和农村统筹发展等难题的角度出发，通过分析海南在省域范围内实施农村集体经营性建设用地入市试点的内容成果，列举推进集体经营性建设用地入市改革中应注意的问题，并提出探索实践建议。
【关键词】 集体经营性建设用地；入市改革；海南省中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对我国所处发展阶段做出了新的重要判断，即我国发展处于重要战略机遇期，将以“十四五”规划期为开端，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
大力促进城乡资源均衡配置，推动城乡协调发展，落实乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化步伐，将为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。
20世纪80年代开始的土地使用管理制度改革，使国有建设用地通过市场得到有效配置，同时，为城市化积累了资本，让土地资源这一生产要素为我国过去几十年的高速发展做出了很重要的贡献。
深化土地制度改革，破除城乡体制障碍，推进农村集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场，将对推进新型城镇化和农业农村现代化起到促进作用。
海南省推进热带花卉产业发展实施方案
海南省推进热带花卉产业发展实施方案为充分发挥我省气候资源优势，加强指导并推进我省热带花卉产业持续健康发展，为国际旅游岛和美好新海南建设助力，特制定本方案。
一、工作目标充分发挥海南热带特色生态资源优势，大力推进热带花卉产业发展，优化花卉品种结构，扩大花卉种植面积，促进花卉种植“接二连三”融合发展，培育壮大热带花卉产业新业态，使之成为全省热带特色高效农业的支柱产业。
到2020年，全省花卉种植面积和产值比2015年翻一番，总面积达到25万亩，总产值达到70亿元，销售总额比2015年增长2倍，达到50亿元;到2025年再实现翻一番，种植面积达到50万亩，产值达到140亿元、销售额达到100亿元。
二、工作措施(一)培植新型经营主体。
加大对新型花卉经营主体的支持力度，将新增的建设用地指标、农业补贴、保险补贴向花卉龙头企业、农民专业合作社和专业大户等新型花卉经营主体倾斜，鼓励融资担保机构为新型花卉经营主体提供融资担保服务。
引导花卉新型经营主体发展“龙头企业+农民专业合作社+农户”“农民专业合作社+农户”“专业大户+农户”等合作经营模式，带动更多农民参与花卉种植、加工、销售和旅游业，让他们从新型经营主体的发展中获益。
(责任单位：省林业厅、省国土资源厅、省农业厅、省财政厅，各市县政府)(二)推进重点项目建设。
加快建设集研发、种植、加工、销售为一体的大型花卉产业园区，推进花卉产业风情小镇、花卉主题公园等项目建设。
大力推进以三角梅、一品红、蝴蝶兰、龙船花、凤梨、文心兰、菊花等为主的盆花、切花基地项目建设，以散尾葵、巴西铁、绿萝、金钱树、发财树、龙血树为主的切叶和盆栽观叶植物基地项目建设，以木棉、凤凰木、大花紫薇、花旗木、风铃木等为主的观赏苗木基地项目建设。
(责任单位：省林业厅、省发展改革委、省规划委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省交通运输厅，各市县政府)(三)促进产业融合发展。
推进花卉+全域旅游、+休闲农业、+美丽乡村、+森林康养、+美容保健等业态发展。
海南省美丽乡村建设考核评分表（自然村）
附件3 海南省美丽乡村建设考核评分表（自然村）说明：本评分表适用于自然村评价，综合得分65—80分为基础型美丽村庄，80—95分为提升型美丽村庄，95—120分为宜居型美丽村庄。
类别项目编号建设内容分数权重村1 村2 村3 村4 村5 村6 村7 村8 村9 村10（一）规划科学布局美（10分）规划合理 1村庄编制建设规划，并将村庄建设规划图在公告栏公示（2分），规划功能布局合理（1分），能按照规划进行布局建设（1分）。
4制度完善 2建立健全农村住房规划报建审批制度（1分），推行农村建房管理制度化、规范化（1分）。
2建设规范 3严格执行村庄建设规划，新建房屋符合规划与法规规定（1分），严控房屋建筑的体量、风格和色调（1分）。
2- 1 -监管到位 4强化“两违”建房巡查防控，确保村庄规划区范围无“两违”建筑（2分）。
2（二）设施配套功能美（15分）道路交通 5村庄道路通达，有客运或公交网络覆盖（1分），就近建设有候车亭（1分），村内道路铺装率90%以上（2分）。
4 村庄亮化 6村庄电力设施完善，用电安全、方便，农户通电率100%（2分）；村道、巷口、公共活动场所有路灯和照明（2分）。
4 通讯网络7 广播电视、电话、网络通达（3分）。
3 公服保障8有便民服务中心、文化体育场所、零售购物点、农村金融服务点（限于行政村所在自然村）等设施（4分）。
4（三)生态人居环境垃圾处理9村庄有垃圾收集点（1分），有定期收集、运送垃圾的垃圾车（1分），有专职或兼职保洁员（1分），有环境7- 2 -美（42分）卫生保洁长效机制，经费有保障（1分）；开展农村生活垃圾分类处运工作（1分）；村内道路、绿化带、房前屋后、公共场所等保洁及时，无明显垃圾（2分）。
卫生厕所10新建、改建农村住宅厕所建设符合无害化卫生要求（2分），村庄95%以上农户建有无害化卫生厕所（3分）。
5污水治理11 有污水排放暗沟覆盖90%以上农户（2分），村庄建设生物厌氧池或人工湿地等污水处理设施（2分），污水处理率达到85%以上（2分）。
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海南美丽乡村改革实施方案
一、背景分析
海南是中国的热带岛屿省份，拥有得天独厚的自然资源和优美的环境，但在农村地区，尤其是乡村地区，仍然存在着一些问题，如农
村面貌不够美丽、基础设施滞后、农民收入偏低等。
因此，为了实
现美丽乡村建设目标，需要制定实施方案，全面推进乡村改革。
二、实施目标
1. 实现乡村面貌的整体美丽化，打造宜居宜业宜游的乡村环境。
2. 提高农村基础设施建设水平，改善农民生活条件。
3. 增加农民收入，促进乡村经济发展。
三、实施内容
1. 美丽乡村规划设计
制定并实施美丽乡村规划设计，包括村庄整体规划、建筑风貌设计、绿化环境规划等，打造具有地方特色的美丽乡村景观。
2. 基础设施建设
加大对农村基础设施的投入，包括道路、供水、供电、通讯等设施
建设，提高农村生活质量。
3. 农业产业发展
支持农村地区发展特色农业产业，引导农民发展种养殖业、乡村旅
游业等，增加农民收入。
4. 生态环境保护
加强对农村生态环境的保护和修复工作，严格控制农村环境污染，
推动乡村生态文明建设。
5. 公共服务提升
加强农村公共服务设施建设，包括卫生院、学校、文化活动场所等，提高农民的教育、医疗、文化等公共服务水平。
四、实施保障
1. 政策支持
出台相关政策，对美丽乡村建设给予支持和奖励，鼓励各地积极推
进乡村改革。
2. 资金投入
加大对美丽乡村建设的资金投入，确保项目的顺利实施。
3. 宣传推广
加强对美丽乡村建设的宣传和推广，营造全社会共同关注、支持乡
村改革的良好氛围。
五、实施效果
通过以上实施内容和保障措施，预计可以在未来几年内实现乡村面貌的整体美丽化，农村基础设施水平的提升，农民收入的增加，乡村经济的发展，以及农村生态环境的改善。
六、结语
海南美丽乡村改革实施方案的制定和实施，将为海南乡村的发展注入新的活力，为实现乡村振兴目标贡献力量。
希望全社会能够共同关注和支持这一重要工作，共同努力，让海南的乡村更加美丽、宜居、宜业、宜游。