烟花爆竹火灾爆炸事故原因和预防措施正式版

In the schedule of the activity, the time and the progress of the completion of the project content are described in detail to make the progress consistent with the plan.烟花爆竹火灾爆炸事故原因和预防措施正式版

烟花爆竹火灾爆炸事故原因和预防措

施正式版

下载提示：此解决方案资料适用于工作或活动的进度安排中，详细说明各阶段的时间和项目内容完成

的进度，而完成上述需要实施方案的人员对整体有全方位的认识和评估能力，尽力让实施的时间进度

与方案所计划的时间吻合。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。

目前，我国是世界上最大的烟花爆竹生产、出口国。据不完全统计，现有烟花爆竹生产企业约7000家，销售企业约14万家，从业人员约150万人，烟花爆竹的产值约120亿元人民币，出口总值约3.4亿美元，产量约占世界的75%。烟花爆竹是我国历史悠久的传统工艺品，它的生产在满足民俗需要，发展经济和出口创汇方面都起了一定作用。然而烟花爆竹作为民用爆炸物品，生产过程从原料到产品都是易燃易爆物质，稍有不慎，便会引起燃烧和爆炸，甚至造成重大伤亡事故。

近年来，该行业发生了许多特大、重大事故，造成了很大的人员伤亡和经济损失。主要原因是生产企业存在着不严格遵守国家有关安全技术规程和安全规范；生产工艺落后,产品质量差；不重视安全培训，企业员工业务素质差；安全管理制度不健全；非法生产经营屡禁不止；缺乏质量安全保障能力等问题。政府监督方面存在着安全管理存在漏洞；对事故责任查处打击不力；少数地方政府“利”字当头，使烟花爆竹行业无序发展等。由烟花爆竹引起的火灾主要是燃放人员缺乏安全意识。

1烟花爆竹事故及其危害

1.1 火灾爆炸事故

近年来，由于各种原因，该行业重大、特大伤亡事故更是频繁发生，给人民的生命财产造成严重损失，对社会稳定造成不良影响。

20xx年5月22日，河北省衡水市安平县南王庄野营村一村民非法生产烟花爆竹，在家中私藏的火药发生爆炸，导致5人死亡、4人受伤。

20xx年5月22日，邯郸市磁县陶泉乡索庄村一非法生产烟花爆竹点发生爆炸，造成1人死亡11人受伤。

20xx年6月11日，随着一阵巨响，太和县大新镇徐寨行政村马庄村民组一非法烟花爆竹生产点发生爆炸，造成至少6人

死亡、13人受伤的特大事故。

这些血的教训，给我国的烟花爆竹管理敲响了警钟。

2烟花爆竹的危害

烟花爆竹带给人们的不止是血与火。炮药是黑火药，其主要成分是硝酸钾、硫磺和木炭。为了增加鞭炮的响度，炮药中有时加入了氯酸钾作为氧化剂，炮药一经点燃，迅速发生化学反应，产生氯化钾，硫化钾，硫化氢，二氧化碳，一氧化碳，以及少量的氰化钾。其中硫化钾，二氧化硫是有毒物质；硫化氢是强刺激性气体，且毒性较大，一氧化碳可使人窒息中毒；而氰化钾是剧毒物质，这些化学物质对呼吸系统、神经系统和心血管系统的一系列

的疾病起着“推波助澜”的作用，春节期间，因脑血管，冠心病急性发作等猝死者大量增加，烟花爆竹所致的污染也是诱发因素之一。烟花爆竹燃放时的爆炸声可达130分贝以上，远远超过人的听觉范围和忍耐限度，若在耳边炸响，往往能造成爆炸性耳聋。国家环保总局曾对武汉、上海、北京等10大城市春节期间的污染情况进行监测，发现燃放烟花爆竹地区的噪音和有毒物质远远高于不燃放烟花爆竹的地区。其中个别城市居民区的噪声高达125分贝，超过了国家标准的2.9倍。此外，每天还新增纸屑垃圾千余吨。而且，空气中的二氧化碳、一氧化碳等有害气体大大超过了国家的标准，对公民身心健康危害极

大。

3 烟花爆竹事故产生的原因

3.1 生产方面

3.1.1 不严格遵守国家有关安全技术规程和安全规范

早在1990年，国家就颁布了《烟花爆竹劳动安全技术规程》。1993 年，国家发布了《烟花爆竹工厂设计安全规范》。20xx 年1月21日，国务院第121次常务会议通过《烟花爆竹安全管理条例》。此外，各省市还建立了许多相关的地方法规和规章制度。近几年来，尽管各地政府部门都对烟花爆竹企业进行了多次整治，但取得的效果不是十分明显，很多的烟花爆竹企业仍然达不到国家有关规范的标准，生产企业

不具备基本的安全条件。缺乏必要的消防设施，生产设备简陋，操作方法原始。

另外，很多企业对已有的隐患不进行整改，致使同类事故反复发生。有的明知厂房离居民区不够安全距离，企业内存在许多不安全隐患，但长期不进行整改。有的为了适应市场的需要，不顾国家的禁令，将礼花弹直径越做越大，品种越搞越多，使一些烟花爆竹厂已成为军事意义上的“兵工厂”。

此外，厂房设计不符合安全距离要求。厂区规划、布局不合理，销毁场和燃放试验场不单独设置，门窗不向外开启，安全通道不畅，消防设施不健全等现象也比比皆是。这些现象的存在，对于增加爆

炸事故的次数、加大事故的破坏程度起了直接的推波助澜作用。

3.1.2 生产工艺落后,产品质量差

当前，国内生产烟花爆竹的企业大多数生产工艺落后，一些危险性大、必须实行遥控隔离操作的工序只靠手工操作，一旦出现失误，极易引发恶性爆炸事故。由于没有严格规范的质量控制体系和产品检验程序，在生产过程中药物多装、少装、漏装、倒装现象时有发生。一些业主为了获取经济利益，迎合一些消费者猎新、猎奇的心理，生产国家命令禁止的大剂量、高感度的烟花爆竹。国家质量技术监督局每年都会对烟花鞭炮市场进行检查，合格率仅在50%左右。由于产品质量达不到国家

规定的标准，在燃放过程中，爆竹出现了炸筒、冲筒、倒筒现象，烟花出现炸膛、炮口炸、低空炸、落地炸等现象。同时一些烟花爆竹的引信也存在着严重的质量问题，有的引线过短或结构松散或受潮、发霉、破损、燃烧极不稳定。

3.1.3 不重视安全培训，企业员工业务素质差

烟花爆竹企业的操作人员绝大多数是当地农民，季节性强，人员流动性大，普遍没有经过技术和安全知识的培训，安全意识淡薄。“违章作业、违章指挥、违反劳动纪律”的“三违”行为在烟花爆竹企业比较突出。

从业人员素质差。相当多的烟花爆竹

生产企业，随便招收未经安全教育和技术培训的工人上岗作业。“风险越大，机会越多”，这是流行在当今中国市场经济年代的口头禅或生意经，每位从事烟花爆竹行业的经营者都深知风险和机会的这种辩证关系，他们对烟花爆竹业潜伏的巨大危险的认识是不言而喻的。但是由于受物欲的驱使、利润的诱惑，加之生产烟花爆竹工艺简单、国内市场广泛，一部分人见利忘义，置安全于不顾，把国家的法律、法规和政策抛于脑后，大搞烟花爆竹生产。于是，违反操作规程、雇用童工、老人从事危险工序、使用黑色金属器皿、大剂量大比例配药，性质相抵触的原料同库存放等现象大量出现，而这些现象正是引发爆

炸事故的最直接原因，由它们引发的惨剧已是数不胜数。 3.1.4 安全管理制度不健全

很多烟花爆竹生产企业的经营者本身就缺乏必要的安全知识，对国家的有关安全卫生法规、规定和标准不甚了解，以致有企业安全管理制度不健全，有章不循，甚至无章可循。安全生产管理工作处于混乱状态。

3.1.5 非法生产经营屡禁不止

所谓非法生产经营烟花爆竹，是指无省乡镇企业局或省二轻工业局的批文、无生产经营许可证、无工商营业执照，或者虽然有前述批文、经营许可证、工商营业执照，但不按规定进行生产、销售、运

输、储存烟花爆竹的行为。在非法生产经营烟花爆竹户中，农村个体家庭式作坊占了绝大多数。众所周知，鞭炮生产工艺简单，技术条件要求不高，一个家庭、一个小作坊、一点资金，就能够成为一个小的“鞭炮加工厂”。在许多地区，由于农民法律意识薄弱，他们很少会向有关部门办理生产鞭炮的合法手续，而农村又难以像城市那样实行统一监管，发现和取缔这种非法作业。所以，对这些小作坊生产的鞭炮的原料采用、规格监管、质量检验等等，都无法进行控制。并且，这种小作坊机动灵活，能有效利用农村居住分散、交通不便等条件躲避执法；他们的产品也往往不经市场，直接利用邻居、亲戚关系送

给千家万户；这些都给执法带来了很大难度，也带来了安全隐患。小作坊在生产鞭炮的过程中，原料和成品的运输、储藏，也可能给社会安全带来危害，所生产的不合格鞭炮产品流入市场，带来的安全问题也十分严重。

此外，部分城市烟花爆竹开禁，导致消费上升，刺激了非法生产。近年来，一些城市在未经过充分调研的基础上，将执行多年的禁止燃放政策改为允许燃放，刺激了烟花爆竹生产，导致事故上升。

3.1.6 缺乏质量安全保障能力

烟花爆竹劳动安全技术规程规定，烟火药的原材料进厂后应经化验和工艺鉴定合格后方可使用，中间产品和产品的安全

质量要求也需要有一定的检测手段来保证。实际上，现有的大多数烟花爆竹生产厂家是乡镇企业，还存在家庭作坊式生产，他们缺乏必要的检测能力，没有严格的安全质量保证体系。烟花爆竹原料和产品的安全质量没有必要的保证措施，必然会导致生产、经营、运输、储存和燃放过程中燃烧爆炸事故的频繁发生。

3.2 政府监督方面

3.2.1 安全管理存在漏洞

3.2.1.1 对市民的宣传力度不够大

有些部门没有真正认识到烟花爆竹安全管理存在的难度，对市民的宣传教育力度不够，导致一些市民不到烟花爆竹的销售点购买，而是在无照经营商贩或是地摊

上购买劣质产品。

3.2.1.2 对烟花爆竹销售网点审核不严

对烟花爆竹的销售网点的储存、销售资格把关不严，一些储存，经营条件很不理想的单位也持有烟花爆竹销售许可证，个别单位甚至在销售许可证的掩护下，从非法渠道进货给烟花爆竹事故的发生埋下了隐患。“收钱买证”成为少数部门敛财的门路，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、公安部第18号令和其它法律法规规定，烟花爆竹生产行业必须经公安，工商，税务等有关部门审批许可，取得《爆炸物品生产许可证》，工商营业执照，税务登记后才能进行生产。严格作好

行政审批许可工作，可以杜绝因生产企业不具备从业条件而存在的事故隐患，这是搞好烟花爆竹管理的一项重要措施。但是一些政府职能部门包括少数基层公安机关，为了本部门的利益，不能严格把好审批发证关，听任不具备条件的企业开业，审批发证变成了“收钱买证”，使大量不具备条件的企业进入了合法生产企业的行列。

3.2.1.3 监督执法力度较弱

一些地方的公安、工商等部门对非法生产打击力度不够，使得该区域内烟花爆竹的非法生产活动比较猖獗，事故发生的概率增加。此外，地方公安、安监部门在对各自职责分工的规定上存在着不同的理

解。根据中编办有关文件精神，烟花爆竹生产经营单位安全监督管理工作将交由安监部门来承担。生产单位交由安监部门来承担问题不大，在目前不少地方的私炮、伪劣烟花爆竹冲击市场的现象还比较严重。非法摊点想尽一切办法运输烟花爆竹产品的情况下，经营单位也交由安监部门来承担，就显得不实际了。因为，烟花爆竹作为一种特殊的产品，在进入流通领域后，过去一直是依靠公安部门所特有的监管手段和人力、物力优势，才基本管得住。如果现在交由安监部门来监管，仅依靠目前安监部门的力量和监管手段，实事求是地说是监管不住的。毕竟烟花爆竹实际上已经是一种爆炸物品，必须用非常手

段才能管好，但如果不交给安监部门监管，又有悖于中央编办有关文件精神。

3.2.2 对事故责任查处打击不力

针对烟花爆竹爆炸事故频频发生、财产损失和死伤人数逐年增多的现象，党和政府一再强调对爆炸事故要迅速依法从严查处，我国《刑法》、以及《民用爆炸物品管理条例》等法律法规对肇事者、直接责任人员和直接负责的主管人员的法律责任都有明确规定。但是在司法实践中，肇事者和责任人很少受到应有的法律制裁和党纪政纪处分，这其中直接责任人和直接负责的主管人员没有受到应有制裁的现象尤其令人不满意。江西萍乡上栗“3.11”事件发生后，尽管有28名党政干部受到党纪

政纪处分，但对于主管部门领导的失职责任，有关部门或记过了事，或撤消行政职务但保留党内职务，有的甚至调任升迁，没有追究其法律责任更谈不上刑事责任了。如果不是新闻媒体曝光，如果不是中央和省市各级领导特别关注此事，

“3.11”事故也许只是业主自己“私”了。按照公安部的要求，发生烟花爆竹爆炸事故的地方，一律要落实倒查责任追究制，对管理、监督失职、失察者一定要严肃处理。几年来，依照倒查责任追究制，一些管理、监督失职人员、领导人员的确受到了处分，但这只占应处理数的很小部分，这表明，大量爆炸事故的督办倒查处理工作没有得到很好落实。对爆炸事故责