《宏观调控法》论文

选题1、公安行政管理如何适应由计划经济向市场经济的转变，规范管理事项，优化管理方法。

试论宏观调控在由计划经济向市场经济转变发挥的作用和意义

孙绍杰

2003年6月28日

社会主义市场经体制的建立和完善，离不开国家的宏观调控。充分发挥宏观调控的作用是我国改革开放20年多年来的一个基本经验。中国共产党十四届五中全会强调，要主要通过加强和改善宏观调控来抓好“十五”期间的结构调整。自从我们国家实行社会主义市场经济以来，政府经济职能正在发生重大变化，宏观调控成为举国关注的问题。我们国家在1996年成功实现了经济“软着陆”，初步显示了宏观调控的重要作用。之后又成功的度过了亚洲金融危机及对各国危机的处理，也再次证明了我们国家对经济的宏观调控是确保经济正常运行的一种必不可少的重要机制。但是，就目前市场经济法律看，在宏观调控方面还存在调控目标不够协调，权力配置不尽合理，权力行使有待规范，决策机制尚需完善等问题。尤其是我国去年加入ＷＴＯ以后，更加体现出我国在现代市场经济法律体系与国际接轨相差甚远。宏观调控后在现代市场经济法律体系中的地位和作用不是划分清楚，有的还是处于盲目服从之中。这样，很难发挥宏观调控法在现代市场经济法律体系中的地位和作用。为此，应该在理论和实践中澄清以下几个问题：

一、从理论上弄清什么是宏观调控？宏观调控法？为什么要制定《宏观调控法》？

要弄清楚宏观调控法的涵义，首先要明白“宏观”和“宏观调控”。

“宏观”一词来源于宏观经济学理论，在改革开放以前，绝大部分人对它十分陌生，只有一少部分学者在极为严格的范围内研究和介

绍。改革开放以后，随着宏观经济理论的大规模引进和研究。“宏观”一词被广泛使用，这超出经济学范围，应用于政治、文化、法律等各个方面，甚至说家喻户晓，无所不用。但是在经济以外的领域中，“宏观”大多数仅就“整体、全局”的涵义上保留着其在经济学中的原意。在宏观调控法中的“宏观”一词不是指“整体的法”或“法的全局”，它们同经济学中的宏观保持同一涵义。

经济学中的宏观，在现代西方经济学中有着明确的界定，它专指一个国家、一个地区经济生活中总量方面的问题。这种经济总量是指：国民生产总值、国内生产总值和国民收入之类的总量；社会商品、服务的总供给与总需求，劳动力的供给与需求；货币的供给与需求；国家预算的收入与支出，结余与赤字，对外贸易的出口与进口，外汇收支的顺差，资本的流入与流出之类的总量及其对比关系；相应的经济增长率；物价水平和通货膨胀率；工资率和就业率；利息率和汇率之类的与总量及其对比存在相互决定关系的比率等等。

这些总量存在均衡与失衡、协调与失调，有序与无序、匹配与排斥等问题。宏观调控就是以经济增长、充分就业、经济稳定和总量平衡为根本目标，对上述经济总量的失衡、失调、无序和排斥等等状态进行调节和控制。在宏观调控的内涵和外延上，宏观调控法和宏观经济学是统一的。经济学重在指示经济总量的均衡与失衡、协调与失调、有序与无序、匹配与排斥等等相关度的运动、发展、变化的规律；宏观调控法旨在为宏观调控设置适当的行为规则。宏观调控法必须以经济学为自己的支持基础，及时反映经济学在宏观调控问题上的研究成

果。

宏观调控有以下特点：

1、宏观调控是国家调节的基本方式之一。因为市场是有缺陷的，市场的缺陷要求国家插手社会经济生活，这已成为大家的共识。市场存在“市场障碍、市场惟利性及市场调节的被动性和滞后性”三大缺陷。市场的三大缺陷不能只依靠市场机制进行调节，还必须有国家调节机制。与市场三大缺陷相适应的国家调节，具有三种基本方式，即“强制、参与和促导”。国家通过对市场的强行规制，排除市场障碍；通过对市场机制不愿意进入的经济领域的直接参与投资经营，弥补市场惟利性的缺陷；通过运用各种手段对经济的引导促进，弥补市场调节的被动性、滞后性，防止或消除投资不足，结构失调、经济被动、危机频繁等经济发展的不良状态。这种促导的作用方式，就是宏观调控。

2、宏观调控所追求的目标具有宏观性。所追求目标的宏观性是判断是否属于宏观调控的标准，只把以宏观调控措施所作用的对象为标准是片面的，是否属于宏观调控，关键是要看措施的施行是否为了追求宏观的目标。

3、宏观调控的作用对象具有总体性，作用的效力具有普遍适用性。宏观调控所作用的对象是具有总体性的经济因素，在宏观调控中，尤其是在金融宏观调控中，有时存在对个量的直接作用问题。

所谓作用效力的普遍适用是指一般而言，宏观调控措施对所有经济活动主体均具有作用力和影响力，普遍适用性为宏观调控目标的顺

利实现提供了条件。普遍适用相的特点，反映出宏观调控中的宏观、总量与微观经济中微观、个量密不可分。前者以后者为基础。

4、宏观调控主要采取指导性和间接性手段。宏观调控是主要采取给经济主体的指导、鼓励、帮助和服务等收益性，促金性的方式，引导社会经济的发展，实现特定的宏观调控目标。

宏观调控措施一般都不是直接针对某些微观领域和某些个体，它对特定个体和微观领域的作用，是通过改变经济总量并以变化了的经济总量加以引导而实现的。

我们弄清了宏观和宏观调控，再去理解宏观调控法就不难了。

宏观调控法是调整在宏观调控活动中发生的特定社会关系的法律规范的总称，它以保障和促进经济增长，充分就业，经济稳定和总量平衡作为直接目标的。

从宏观调控法性质而言，它属经济法性质的法律规范。由于市场缺陷的存在，社会经济需要国家调节，以弥补市场缺陷。但是国家调节也有缺陷，容易产生脱离市场要求，造成市场扭曲甚至破坏市场机制的现象。为了尽可能减少、避免上述情况发生，就有必要将国家调节纳入法制化轨道，即对国家调节进行规范。

二、社会化趋势不可逆转

经济法是国家调节社会经济支法，以社会为本。国家调节作为一种社会经济调节机制或作为一种职能运动，其目的在于促进社会经济总体、结构和运行的协调、稳定和发展，维护的是社会总体利益。作为国家职能，它是国家职能的社会公共职能化。宏观调控法是经济法

的三个基本构成之一，理应具备上述特点。此外，它还具有宏观性、总体性及法律规范适用的广泛性、普遍性等特点，涉及社会经济各个层面，如果不符合社会总体利益，其一切措施都将受到抵触，从而失去其应有的效力。同时，当今社会权力趋于社会化，即权力回归与民众和社会，一切服从民众权利并为它服务。作为国家权力表现形式之一的宏观调控也应具有这种倾向。因此，宏观调控和宏观调控法的社会化是历史发展的必然趋势。主要表现有以下两个方面：（一）宏观调控实施主体的社会化。现代国家越来越重视运用国家计划经济政策和各种经济杠杆与政策工具，对社会经济运动予以引导、促进，实行宏观调控。各国都设立这方面职能的主管机关或其他引导、促进，实行宏观调控。各国都设立这方面职能的主管或其他有关行政机关负责行使这种职能。它所包括计划、财政、束手、金融、价格及工业、农业、商业、交通等职能机关和行业部门主管机关。此外，国家机关还授权某些行业协会、大型企业或其他社会组织，代行某些国家职能。

（二）宏观调控法的立法主体，趋于多元化。我们在处于知识经济时代，知识社会的信息爆炸和知识爆炸，引起了政治权利系统的“决策爆炸”甚至“立法爆炸”。知识社会的到来，经济和社会生活的快速运转，使各种新的社会问题层出不穷，这必然将原来按部就班的政府体制推进到“决策爆炸”和“立法爆炸”的临界点之外。宏观调控法也不例外，除了由国家权力机关及行政机关制定宏观调控外，一些正式或非正式的国际组织也制定了有影响的宏观调控法，还有些民间

社会组织经授权或未经授权制定或正在制定有关宏观调控的法律。

三、在现代市场经济的法律体系中将成为核心

宏观调控法的地位日益上升，将成为未来经济体系的核心。当今世界各国经济法的核心正在发生两股相向的变化趋势，在西方资本主义国家，经济体系的核心正在由反垄断法转向宏观调控法；在中国，则由国家投资经营法逐渐让位于宏观调控法，宏观调控法正在成为各国经济法的核心。这是由21实际世界范围内经济法体系发展变化最显著的特征之一。主要原因如下：

（一）宏观调控地位日益重要，是使宏观调控法成为未来经济法体系核心的直接动力。

宏观调控法地位的提高与宏观调控在调节国家经济活动中的地位提高有着密切联系。通常认为，宏观调控措施在各国的真正兴起开始于二战之后，距今仅半个世纪左右，但其已经形成了一个较为完善的体系。从宏观调控在西方市场经济国家的命运来看，它经过了一个又否定到肯定和不断完善的过程。在当代，没有一个市场经济国家不进行宏观调控的。随着科学技术的飞速发展，经济发展的战略性进一步增强，西方国家的宏观调控正在酝酿新的变化，有专家分析，西方国家的宏观调控，已由过去的“弥补市场缺陷”转向“塑造国家的未来”。在我国，必须看到，与西方发达国家相比，我们发展市场经济的起点不是发达的商品经济，而是计划经济，在今后建立市场经济体系和过程中，我们既要补上大力发展市场经济的课，又要清除传统计划体制的影响。加强宏观调控势在必行，且任重而道远。

（二）反垄断和限制竞争法。国家投资经营法赖以存在的国家调节经济的强制参与方式有着固有的缺陷。这为宏观调控法成为未来经济法体系的核心提供了机会。

反垄断和限制竞争法虽然重要，但它所采取的强制措施毕竟主要是对于垄断和限制竞争行为的一种逆反应，这种调节方式往往具有某种被动性。并且其适用范围也是极其有限的。国有企业为了实现社会目标往往牺牲企业的利润目标，把实现社会目标放在优先地位。

（三）反垄断和限制竞争法、国家投资经营法有融合于宏观调控法的趋势，这就使得宏观调控法成为未来经济法体系的核心变得越来越现实。

反垄断具有极强的政策倾向，在一定意义上讲，是产业组织政策的一个组成部分。因此，不管是反垄断立法还是反垄断法的实施，都受到经济政策的影响。为其左右，而经济政策是从属于宏观调控的。

（四）宏观调控法成为未来经济法体系的核心符合法律发展的趋势。现代国家由于其管理职能扩大，越来越注重积极促进和组建新的制度和程序，因而立法中的提倡性规范和奖励规定大量增多，成为普遍现象。宏观调控法是国家为实现经济总量和结构平衡而对市场进行调节和控制的法律规范的总称。为了实现经济总量和结构平衡，国家是以“经济计划——经济政策——调节手段”为轴线进行促导。因此宏观调控法又称促导法。作为促导法，必然以提倡将性规范和奖励两种形式为主的调整方法，这与法律发展趋势不谋而合。宏观调控法必将成为未来经济法体系的核心。