对大兴安岭林区国有林场在新形势下改革发展的几点建议
浅谈国有林场现状及对策建议
浅谈国有林场现状及对策建议中国的国有林场发展历史悠久，是森林资源重要的代表。
然而，随着经济发展和社会变迁，国有林场面临的困境和挑战也越来越多。
本文从国有林场的现状出发，探讨其面临的主要问题，提出应对之策。
一、国有林场现状国有林场是一类由国家所有并经营的森林资源，其本身应该是有着重要生态、环保及经济价值的。
然而，国有林场目前面临的困境主要有以下几个方面：1. 经济效益下降随着经济的不断发展，许多国有林场逐渐被开发和利用。
这导致森林资源的损失，经济效益也随之下降，这对国有林场的资金和收支状况产生了很大影响。
2. 生态环境恶化不合理的盗伐现象一直存在，导致了许多森林资源的浪费和枯竭，甚至造成生态环境的破坏和恶化。
同时，因为国有林场的保护和经营管理不到位，也让生态环境面临一些威胁。
3. 员工素质下降国有林场的员工一直是保护生态环境和森林资源的主力军，但是，由于许多员工的素质下降，管理和运营效率也就受到了很大的限制，这也导致了国有林场的经营状况趋于不佳。
二、对策建议面对以上情况，有必要从多个角度出发，采取一系列的对策，以保护和提升国有林场的生态和经济价值。
1. 完善法律和管理制度首先，应该加强对国有林场的法律和管理制度的完善，建立一系列权责明确、科学合理的管理制度和保护机制。
比如，加强对盗伐违法行为的打击力度，限制国有林场的利用方式和用途。
其次，应该注重国有林场员工的培训和素质提升，提高员工的专业技能和管理水平，提高其工作效率和执行力。
同时，应该完善现有员工的激励机制，涉及岗位晋升、工资待遇、人员优惠等方面。
3. 加强合作共建第三，需要加强合作共建与科技创新。
政府应该加强与企业、社会组织、研究机构的合作和协调，共同承担生态环境管理和经济建设，以提升国有林场的经济效益和社会推广度。
同时应促进现代科技应用的创新，积极探索智慧多角度的建设方向，提高国有林场的现代化程度。
4. 落实责任制最后，应该落实责任制和考核制度。
林场改革后发展思路及经营管理对策.docx
林场改革后发展思路及经营管理对策１引言国有林场改革，是通过深入实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，建立有利于保护和发展森林资源，有利于改善生态和民生，有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，加强森林资源保护与科学经营，确保森林资源不破坏、国有资产不流失，实现资源增长、林场增收，为维护生态安全、保护生物多样性、建设生态文明做出更大贡献。
严格推行林业生态环境建设，增强林业生态服务功能，不断满足人民群众日益增长的生态环境需要，实现绿水青山就是金山银山的伟大目标。
改革只是手段，最终达到生态好环境美才是我们的理想效果。
２容县浪水林场基本概况浪水林场始建于１９５８年，是经营性事业单位，主管部门为容县林业局。
２０１７年国有林场改革后，保留主管部门不变，核准为公益一类事业单位，纳入县级财政全额供养。
浪水林场位于容县的东北部，地跨十里、浪水、县底、自良４个乡镇，距离县城约３２ｋｍ，地处北纬２２°５２′～２３°０′，东经１１０°４５′～１１０°５２′。
整个林区由陈靖、高架、刀钞、克木、塘冲５个营林站组成，林地集中，场界明确，便于管理，绣江河由南往北把林场分为两半，各营林站有林区公路连通。
浪水林场地处南亚热带季风性气候区域，特点是气温高，热量足，雨量充沛，干湿季节分明，全年平均气温２２℃，年平均日照数为１７５３．６ｈ，年降雨量为１６９０ｍｍ，年平均相对湿度为７９％。
多数降雨期集中在夏季。
最冷时期为１２月至次年１月份，霜期１０～２５ｄ。
全场水热条件好，植物生长季节长，适宜多种用材林树种和经济林木生长。
主要灾害性天气有干旱、霜冻和台风，但这些自然灾害对林木和生长影响都不是很大。
林场境内主要成土母岩为岩浆岩，土壤基本为红壤，土层深厚，土体红棕色，层次不明显，表土层较厚，土壤疏松块状，质地中壤，肥力中上等。
ｐＨ值在４．５～５．５之间。
浪水林场属于丘陵地貌类型，海拔高在２００～８００ｍ之间，由于建场时的历史原因，林场大部分林地均在半山以上，山脚部分为村民集体所有。
加强国有林场管理的建议
加强国有林场管理的建议摘要：国有林场作为我国重要的森林资源和生态安全屏障，对保护生态环境、维护水土资源、促进经济发展和民生改善等方面具有重要意义。
然而在长期的管理实践中，国有林场的管理出现了一系列问题，如管理机制不完善、技术手段滞后、经济激励不足、法律制度不健全等，导致了国有林场的破坏和资源浪费。
为了加强国有林场的管理，保护好我国的森林资源和生态安全，本文将从管理机制、技术手段两个大方向展开论述，提出加强国有林场管理的建议。
旨在为读者提供参考。
关键词：国有林场管理、强化管理、管理机制、技术手段、引言加强国有林场管理，不仅是维护生态平衡和生态环境的必然要求，也是保障经济可持续发展和民生改善的重要保障。
通过加强管理机制的建设，提高技术手段的支撑，建立健全的经济激励机制和法律制度保障，可以有效地保护国有林场资源，提高林业生产效益和生态效益，促进资源的可持续利用和合理配置，从而推动经济高质量发展和人民生活质量的提升。
值得注意的是，加强国有林场管理是一项长期而复杂的系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同努力。
只有充分认识加强国有林场管理的重要性，积极推进相关政策和措施的实施，才能更好地保障国有林场的可持续发展和生态安全，为全球生态环境和人类的美好未来作出贡献。
一、加强管理机制建设（一）建立健全国有林场的管理体系建立健全国有林场的管理体系，是保障国有林场管理顺利进行的关键。
如今随着社会的快速发展和人们对生态环境的关注日益增强，对国有林场的管理要求也越来越高。
建立健全的管理体系，可以保障国有林场的正常运营和可持续发展。
首先建立专业化、科学化、规范化的管理机构。
这需要国有林场制定相应的管理规章制度，对管理人员进行科学的培训和考核，以确保管理人员能够具备专业化、科学化、规范化的管理能力，有效地推进国有林场的现代化管理。
其次完善人事、财务、物资等管理制度。
建立健全的人事制度，确保国有林场的管理人员能够适应市场竞争和技术变革的发展趋势，同时要加强财务和物资管理，提高资金使用效率和物资利用率，实现国有林场的经济效益和社会效益的最大化。
国有林场改革对策与建议
国有林场改革对策与建议【摘要】在阐述国有林场现状的基础上，分析国有林场改革的重要意义，提出了国有林场改革的对策与建议。
【关键词】国有林场改革现状意义建议对策自20世纪80年代以来，国家对国有林场实行了“事业单位企业化管理”的体制，林场的投入严重不足。
随着我国经济体制改革的深入，国有林场又进一步被边缘化，进入了“不城不乡、不工不农、不事不企”的怪圈。
特别是进入21世纪，实施以生态建设为主的林业发展战略以来，这种管理体制越来越不适应形势的发展，国有林场既要承担生态建设的重要任务，又要自己“找饭吃”，致使大部分国有林场发展陷入困境，突出表现在基础设施落后、生存条件恶劣、林场经济困难、职工生活贫困、社会保障不健全等。
在这样的背景下，系统研究思考国有林场改革有关问题，对于促进改革工作顺利开展大有益处。
1 国有林场现状截至2012年底，全国共有国有林场4855家。
4855家国有林场中，贫困林场数量达3485家，占总数的72%。
贫困林场总人口233万，占国有林场总人口的83%；4855家国有林场分布在31个省（区、市）的1600多个县，其中省属国有林场占10%，地市属国有林场占15%，县属国有林场占75%。
林地面积8.7亿亩，现有职工75万人，其中在职职工48万人，离退休职工27万人。
有236家贫困林场场部不通公路，里程达2.6万公里，3163家贫困林场8.6万公里断头路急需维修；1595家贫困林场场部及6474个护林站吃水困难，涉及总人口达150万；170家贫困林场场部及6474个护林站不通电，涉及10万职工；360家贫困林场场部及10150个护林站不通电话。
还有不少林场不能按时足额发放工资，目前没有参加基本养老、医疗和失业保险的在职职工分别达到15万、25万和30万。
2 国有林场改革的重要意义对于国有林场改革，党中央、国务院高度重视。
2003年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）明确提出要深化国有林场改革。
国有林区改革指导意见
国有林区改革指导意见第一篇：国有林区改革指导意见国有林区改革指导意见保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是首要任务。
国有林区是我国重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用，为国家经济建设作出了重大贡献。
但长期以来，国有林区管理体制不完善，森林资源过度开发，民生问题较为突出，严重制约了生态安全保障能力。
为积极探索国有林区改革路径，健全国有林区经营管理体制，进一步增强国有林区生态功能和发展活力，现提出如下意见。
一、国有林区改革的总体要求（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以发挥国有林区生态功能和建设国家木材战略储备基地为导向，以厘清中央与地方、政府与企业各方面关系为主线，积极推进政事企分开，健全森林资源监管体制，创新资源管护方式，完善支持政策体系，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制，加快林区经济转型，促进林区森林资源逐步恢复和稳定增长，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态保障。
（二）基本原则——坚持生态为本、保护优先。
尊重自然规律，实行山水林田湖统筹治理，重点保护好森林、湿地等自然生态系统，确保森林资源总量持续增加、生态产品生产能力持续提升、生态功能持续增强。
——注重民生改善、维护稳定。
改善国有林区基础设施状况，积极发展替代产业，促进就业增收，保障职工基本生活，维护林区社会和谐稳定。
——促进政企政事分开、各负其责。
厘清政府与森工企业的职能定位，剥离森工企业的社会管理和办社会职能，加快林区所办企业改制改革，实现政府、企业和社会各司其职、各负其责。
对大兴安岭林区经济发展的思考
自然景观旅游
生态旅游
利用大兴安岭丰富的自然景观资源， 开发自然风光旅游。
以保护生态环境为前提，开发生态旅 游项目。
民俗文化旅游
挖掘林区民俗文化资源，将文化与旅 游相结合。
加强对外开放与合作
1 2
招商引资
吸引外部资本进入大兴安岭林区，推动经济发展 。
合作项目
与外部企业合作，共同开发林区资源，实现共赢 。
就业压力增大
随着林区经济的萎缩，就业机会 减少，加上劳动力外流，导致本 地居民就业压力增大，难以实现 稳定就业和增收。
04
发展策略与建议
拓展森林资源利用方式
01
02
03
多元化利用
除了传统的木材生产，还 可以拓展森林资源在其他 领域的利用，如开发药用 植物、野生浆果等。
科学利用
加强科学研究，掌握森林 资源的分布、种类和特点 ，以科学的方法进行合理 利用。
大兴安岭林区以木材采伐和销售为主导产业，但随着可持续发展的要求
和生态保护意识的提高，木材采伐量逐渐减少，销售渠道也更加多元化
。
03
林下经济
为了探索新的经济增长点，大兴安岭林区积极发展林下经济，如林下种
植、养殖等，取得了一定的成效。
替代产业
生态旅游
随着生态保护意识的提高和旅游业的快速发展，大兴安岭林区积极发展生态旅游，通过 开发森林公园、自然保护区等旅游资源，吸引游客前来参观和旅游。
态环境造成破坏。
社会福利改善
随着林区经济的发展，当地居民的生活水平和福利状况将 得到改善。政府应加大民生领域投入力度，完善基础设施
和公共服务设施，提高居民生活品质。
对策建议与展望
01
加强政策引导和支持
浅谈国有林场现状及对策建议
浅谈国有林场现状及对策建议国有林场是指由国家出资建设的、由国家所有并且由国家担负管理责任的森林资源区域。
作为我国森林资源的重要组成部分，国有林场的管理情况及发展现状直接关系到我国生态环境的改善和可持续发展。
本文将从国有林场的现状入手，结合当前的问题，提出对策建议，以期探索国有林场的科学管理之道。
目前，国有林场面临着以下几个主要问题。
国有林场的管理模式存在较大问题。
过去的管理模式注重的是利益最大化，导致资源的持续更新和培育工作不足。
国有林场的经营效益较低。
一方面，林场产品的市场存在一定的波动性，导致经营效益难以保持稳定；由于人力成本的增加以及管理体制的问题，导致经营成本较高，限制了国有林场的发展。
国有林场保护意识不够强。
在一些国有林场，由于管理不善或者经营方式不当，导致林场内的森林资源受到一定程度的损害。
针对以上问题，笔者认为，应该从以下几个方面提出对策建议。
需要改变管理模式，注重生态效益与经济效益的协调发展。
国有林场应该将保护生态环境作为首要任务，加强森林资源的保护与恢复工作，以实现可持续发展。
国有林场应该突破传统的经营模式，积极开拓新的经营领域，提高经营效益。
可以开发林产品的深加工，增加产品附加值，拓宽产品的销售渠道，提高经济效益。
可以积极开展生态旅游、林下养殖等多样化经营活动，提高经营效益的稳定性。
国有林场应该加强人才培养与管理，提高管理水平。
国有林场应该引入先进的管理理念和技术手段，培养专业人才，提高管理水平。
加强人员流动，鼓励优秀人才进入国有林场，提高管理能力。
国有林场还应该加强内部管理，建立科学的权责清晰的管理体制，提高管理效能。
为了实施上述对策，应予以相应的政策支持。
国家应加大对国有林场的支持力度，提供相应的财政资金和政策扶持。
可以提供贷款支持，减免税收，加大对林场的补贴力度等。
国家应加强对国有林场的监管，建立健全的管理体制和考核机制，加大对林资源的保护力度。
还应鼓励林场与企业合作，引入市场机制，提高经济效益。
对林业的改革发展建议
对林业的改革发展建议第二，明确推进集体林权制度改革的主要任务。
一是明晰产权。
二是放活经营权。
三是落实处置权。
四是保障收益权。
第三，制定推进集体林权制度改革的保障措施。
一是完善林木采伐管理机制。
改革商品林采伐限额管理，严格控制公益林采伐。
二是规范林地、林木流转。
在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。
三是建立支持集体林业发展的公共财政制度。
四是推进林业投融资改革。
五是加强林业社会化服务。
扶持发展林业专业合作组织和林业专业协会，培育龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营了解更多详细信息，请进入陕西绿银盛世林权交易咨询有限公司法律法规专栏、充分认识做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的重要意义林业是一项重要的公益事业和基础产业，具有经济效益、生态效益和社会效益。
长期以来，我国林业生产力水平低、林区发展滞后、林农收入增长缓慢，林业成为国民经济发展的薄弱环节。
集体林权制度改革将集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立了农民的经营主体地位，实现了家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，有利于进一步解放和发展农村生产力，有利于充分调动和激发农民发展林业生产的内在积极性。
全面推进集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收、建设生态文明、发展现代林业的战略举措，事关广大农民的切身利益，事关经济与社会可持续发展，事关农业安全与生态安全，事关实现社会主义新农村建设和全面建设小康社会的战略目标。
积极做好集体林权制度改革与林业发展的金融服务工作，是金融部门深入学习实践科学发展观、实施强农惠农战略的重要任务之一，是当前实施扩内需、保增长、调结构、惠民生战略的重要举措，对于增加就业、促进农业增产和农民增收，拓宽农村抵押担保物范围，改进和提升农村金融服务水平，增加对“三农”的有效信贷投入意义重大。
二、切实加大对林业发展的有效信贷投入在已实行集体林权制度改革的地区，各银行业金融机构要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。
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摘 要 ： 文章通过分析我国林业建设取得的成绩和实施天然林保护工程中存在的问题， 有针对性地对大兴安岭
国有林场在新 形式 下的发展建设提 出了可行的建议和意见。
关 键词 ： 国有林场； 天然林保护工程； 建议
中图分类 号 ：３ ６ ２ Ｆ ２ ．
文献标 识码 ： Ｂ
党的十六大确定 了全面建设小康社会的奋斗 目 标， 对林业和生态建设提出了新的更高的要求 ， 六大 林 业生态 工程 的实施 ， 业 五大转 变 的推进 ， 林 生态补 偿制 度 的试 行 ， 国家对林 业建设 投人 的力 度加大 ， 为
６ ．５ ７ ８％。两次清查间隔期 内， 我国森林资源状况有 喜人 的变化 和改 善 ， 实说 明我 国 的生 态 状况 已经 现 处于治 理 与破坏相 持 的关 键 阶段 。 在大兴安岭林 区， 作为重点林区的内蒙古大兴
安 岭 林 区 位 于 内 蒙 古 自 治 区 东 北 部 ， 面 积 为 总 １６ ． ０ ６７万 ｈ ， ｍ 森林 覆 盖率 达 ７ ．％ ， 我 国 四 大 ６３ 是 国有 天然 林林 区之一 。其 森林生态 系统 是松 嫩平原 和 呼伦 贝尔大 草原 的绿色屏 障 。内蒙古 大兴 安岭林 管局 （ 森工 集 团 ） 下设 ｌ 林业 局 （ 工 公 司 ） 共 ９个 森 ， 有 １． 名 职 工 。 １５ ８７万 ９２—２０ ００年 ， 区共 为 国家 林 提供商 品材 １４ ．７亿 ｍ ， 锯材 １１． ３８ ５万 ｍ ， 造板 人
进 入新 世 纪 ， 国 国有林 场 改革 取 得 了新 的进 我 展， 在我 国林 业建 设事 业 中发 挥 了重要 作用 ， 出了 做 重 大贡献 。据 国家林 业 局 ２０ ０４年 统计 数 据 ， 目前 ， 全 国共有 国有林场 ４６ ４６个 ， 工 ６ 人 ， 营林 地 职 ６万 经 面积 ８５亿 亩 ， 中森 林 面积 ４ ３亿 亩 ， 积量 ２ ． 其 ． 蓄 ０ 亿 ｍ ， 别约为 全 国 的 １５ 且 大 都 为 建 国后 营 造 、 分 ／，
国有林 场改 革与发展 提供 了 良好 的历史机 遇 。
１ 林业建设 取得 的成效
渐趋合理 ， 防护林和特种用途林面积 比例上升 了２ １ 个 百分 点 ， 以生态 建 设 为主 的林 业 发 展 战 略 已初 见 成 效 ； 业所 有制形 式 和投资结 构趋 向多元 化 ， 林 林 森
第３ ３卷第 ３ 期
２１ ００年 ６月
内蒙古林业调查设计
Ｉ ｎ ｒＭｏ ｇ Ｈ ｏ ｅ ｔ ｎ ｅ ｔｇ ｔ ｎ ａ ｄ Ｄｅ ｉｎ ｎ ｅ ｎ ｏ ａ Ｆ ｒｓｒ Ｉ ｖ ｓ ａ ｏ ｎ ｓ ｙ ｉ ｉ ｇ
ｖ１３ ． ｏ ． ３ ＮＯ． ３
Ｊ ｎ．０ ０ ｕ ｅ２ １
８． １ ８万 ｍ ， ’ 栲胶 １ ． ８ ４万 ｔ 。
封育起来 的新林 ， 国家重要的后备森林 资源和林 是 业 生产基 地… 。可 以说 ， 有 国有 林 场 的发 展 ， 没 就
没有全 国林 业 的跨 越 式 发 展 ， 态 环境 的全 面 改 善 生
也 是不可 能 的。
另外 ， ２０ 在 ０３年完成 的第 六次森 林资 源连 续清 查 结果 显 示 ： 林 面 积 １ ７ 森 ． ５亿 ｈ 森 林 覆 盖 率 ｍ， ｌ．１ ， ８２ ％ 比上 次清查增 长 了 １６ 百 分点 ； ．６个 森林 蓄 积 １４５ ２ ．６亿 ｍ ， 续 呈 现 长 大 于 消 的趋 势 。森林 继 蓄积量 净 增 ８ ８ ．９亿 ｍ ； 工 林 保 存 面 积 ０ ５ 人 ． ３亿 ｈ 即 ７９ ｍ ， ．５亿亩 ， 蓄积 ｌ．５亿 ｍ ， ５０ 人工林 面积居 世 界首位 ； 森林质 量有所 改 善 ， 林分 每 公顷株 数增加 了７ ２株 ， 积量增 加 了 ２ ５ ｍ ， 木 平 均生 长 速度 蓄 ．９ 林 加快 ； 阔叶林 和针 阔 混交 林 面 积 比例 增 加 了 ３个 百
文 章 编 号 ：０ ６— ９ ３ ２ １ ） ３— ０ ３— ３ １０ ６９ （０ ０ ０ ０９ ０
对 大 兴 安岭 林 区国 有林 场 在新形势下改革发展 的几点建议
乌恩 图 谢立新２徐坤 ， ，
（． １ 内蒙古 自治 区林业监测规划院 ， 和浩特 ０ ０ ２ ；． 呼 １０ ０ ２ 内蒙古赤峰市阿鲁科 尔沁旗林业局 ， 峰 赤 ３ 内蒙古呼伦 贝尔市扎兰屯林业局 ， ． 扎兰 屯 １２ ５ ） ６ ６０ ０５ ５ ； ２ ５ ０
工 生产 的积极性 ， 保 证 了各 项 生产 任 务 的顺 利 完 又
分点 ， 龄组结构、 树种结构发生可喜变化； 林种结构
收稿 日期 ：０ ９—１ ２ ２０ ２— ０
成； ④林区社会保障体系逐步健全 ， 职工家庭生活条
作者简介 ： 乌恩 图（９ ８一） 男（ １７ ， 蒙古族 ） 内蒙古锡林 郭勒 盟东 乌珠穆 沁旗人 ， ， 工程师．
经过近几年来 的生态建设 ， 特别是天然林保护
工程 等 生态工 程 的实 施 ， 国有林 场 建 设 取 得 了一 定 的成 效 。主要 有 ： 森 林 资 源破 坏 的趋 势 得到 初 步 ①
遏制 ； ②林 区产业结构逐步发生变化 ， 非木质产业 比 重迅速增加 。林业生产力布局趋 于合理化 ； ③改革 生产经 营方 式 ， 取消 国有生产 组织 形式 ， 既提 高 了职
・
９ ห้องสมุดไป่ตู้・
面积 中 ， 公 有制 达 ２ ．２ ； 成林 造林 地 中 ， 非 ０３％ 未 非 公 有 制达 ４ ．４ ； １ １％ 林业 发 展 后 劲 较 大 。未 成林 造 林地 呈现 逐年增 加 的趋势 ， 据统计 ２０ ０ １年 以来 每 年 增 加 造 林 面 积 ８０万 ｈ 以上 。 中 幼 林 比 例 达 ０ ｍ