我国农业现代化评价指标体系的设计

第25卷第10期干旱区资源与环境Vol．25No．102011年10月JournalofAridLandResourcesandEnvironmentOct．2011

文章编号：1003－7578（2011）10－007－08我国农业现代化评价指标体系的设计*

谭爱花1，李万明1，2，谢芳1（1．石河子大学经济与管理学院，石河子832000；2．石河子大学经济研究院，石河子832000）

提要：农业现代化是我国农业发展的目标和基本方向，而农业现代化评价指标体系的设计是农业现代化定量测评的中心环节。基于农业现代化内涵和农业可持续发展理论，设计出我国的农业现代化评价指标体系。该评价指标体系比较适合我国农业的情况，可以据此进行横向和纵向的比较，为农业现代化建设提供建议。关键词：农业现代化；评价指标体系；层次分析法中图分类号：F303．3文献标识码：A

农业现代化的定量测评研究对当前我国农业发展具有重要的理论和实践意义［1］，其中心环节是农业

现代化评价指标体系的设计。文中基于农业现代化内涵和农业可持续发展理论，设计我国的农业现代化评价指标体系。目前在国内尚未形成完善的农业现代化理论模式和评价标准，因此该研究对于推进农业现代化，全面建设小康社会，也具有重要的探索性意义。

1我国农业现代化评价指标体系设计的指导思想

笔者在近三年对农业现代化评价指标体系的系统研究中发现，虽然60%－80%的群体指标相同或相近，但是指标体系各不相同，指标数目的多少、指标数值的高低也存在很大的分歧；虽然都源于对农业现代化内涵和特征的理解来设计评价指标体系，但是指标体系内容范围的大小存在很大的分歧。究其分歧产生的原因，笔者认为根本在于设计评价标准的指导思想不一致，尤其是对农业现代化建设目标的理解不一致。深入探讨农业现代化内涵和我国农业发展的路径选择，将对农业现代化的定量测评研究具有重要的指导作用。1．1农业现代化的内涵

在我国，对农业现代化内涵的认识是逐渐深化的。1950年代和1960年代，人们认为农业现代化就是工业技术在农业上的应用，因此，以机械化、电气化、水利化和化学化来概括农业现代化的内涵。1980年代，随着市场机制的引入，增加了现代经营管理的内容。1990年代，由于人们意识到了生存环境恶化的威胁，更注重生物技术的应用，增加了可持续发展的内容［2］。目前，一种较普遍的说法是"农业现代化"主要是指用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代服务体系服务农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程。柯炳生（2000）理解的农业现代化是：具有发达的基础设施、先进的科学技术、高效的组织方式和完善的服务体系，土地产出率、劳动生产率和资源利用率均较高的一种生产发达、农民富裕、环境优美的具有一定国际可比性的先进农业发展状态［3］。

黄祖辉等（2003）研究认为，农业现代化的内涵可表达为：通过科学技术的渗透、工业部门的介入、现

*收稿日期：2011－3－30。基金项目：国家社科基金重大招标项目（07＆ZD026）"干旱区绿洲生态农业现代化模式与路径选择"阶段性研究成果：石河子大学"211工程"重点学科建设资助。作者简介：谭爱花（1982－），女，汉族，山东巨野人，博士研究生，研究方向：绿洲生态经济、农垦企业发展战略。通讯作者：李万明（1960－），男，汉族，新疆吉木萨尔人，教授，博士生导师，研究方向：绿洲生态经济、农垦企业管理、农垦企业发展战略。代要素的投入、市场机制的引入和服务体系的建立，用现代工业装备农业、现代科技改造农业、现代管理方法管理农业、健全的社会化服务体系服务农业，使农业在形态上成为具有当今世界先进水平的现代农业。值得一提的是，2007年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确指出：要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。这些反映了我国农业现代化的内涵与要求，具有全局的指导性。1．2我国农业现代化建设的路径选择

农业现代化是一个世界性的历史过程，以美国、西欧为代表的经济发达国家，农业已普遍实现了现代化，并且已发展成为与现代工业并举、科技含量高、专业化和社会化生产突出的现代发达产业。我国作为发展中国家，农业发展取得了举世瞩目的成绩，对全人类的生存作出了巨大贡献。但与发达国家相比，农业仍然是我国国民经济中最薄弱的部门，农业现代化建设的任务还十分艰巨［4］。

我国农业资源相对短缺，如人均耕地只有世界平均水平的1/3，人均水资源占有量只有世界平均水平的1/4。同时，我国的资源浪费现象也相当严重，如对天然降水的利用率不到10%，灌溉水的有效利用率也不到40%（发达国家达到70－80%）。农业资源相对短缺和浪费严重并存的状况严重制约我国农业的发展，伴随着人口的持续增长，人口与资源的矛盾也将不断升级。另外，随着我国特色社会主义建设的稳步推进和人民生活水平的不断提高，农业的功能、效益、内涵也在不断拓展、延伸、丰富之中，国民经济社会发展对农业的需求在逐步增大、要求在逐步提高，资源约束和需求增产之间的矛盾也将日益突出。发现事实，尊重规律，是科学研究的基本准则［5］。建设中国特色现代农业，必须深入研究现代农业发展的普遍规律，把握现代农业发展的最新趋势。自1987年联合国世界环境和发展委员会发表《我们共同的未来》的研究报告以来，农业可持续发展已成为世界农业发展的共识。农业可持续发展的基本思路是能够满足当代人类需要而又不破坏资源环境，强调生产可持续性、经济可持续性和生态可持续性三者的统一［6］。

在农业可持续发展思想指导下，基于以上资源状况和农业需求状况，我国的农业现代化建设不能沿袭西方发达国家曾经走过的"石油农业"老路，也不能照搬当前一些发达国家和地区正在试验的"生态农业"、"绿色农业"的模式。我国农业现代化应走一条可持续发展道路，一方面吸收"石油农业"的长处，适量投入石油产品，追求农产品的高产出，满足日益增长的农产品社会需求；另一方面注重保护资源和环境，实现农业生态系统的良性循环，以满足人类社会对资源永续利用的要求［7］。

通过以上分析，笔者认为我国农业现代化建设必须在贯彻执行2007年中央一号文件推进现代农业建设的基础上坚持走可持续的发展道路，通过实现农业系统中经济、社会、生态的良性协调发展，完成从传统农业向现代农业的转变。这也为我们下一步设计我国农业现代化评价指标体系指明了方向。

2我国农业现代化评价指标体系的设计

2．1设计原则

（1）前瞻性和导向性。指标的设定既要考虑适于对以往农业发展效果检验的需要，也要考虑对未来

有重要影响的一些方面，从而引导农业工作不断向前、健康发展。（2）系统性和综合性。指标设定要全面考虑农业现代化所涉及的各个方面及其内在联系，使指标之

间具有一定的相关性和独立性，通过指标的综合，全面体现农业现代化的发展现状。（3）特色性和代表性。指标设定既要紧密结合我国农业发展实际，立足我国农业特色，也要尽可能多

考虑一些涉及农业现代化发展的主要因素。（4）可比性和可操作性。指标设定既要在不同的时期和发展阶段上具有一定的可比性，也要尽量数

量化、易操作，对那些应该考虑但又难以获得客观数据的指标要尽量少设或不设。2．2指标选取

在以上指导思想和设计原则的基础上，文中研究认为我国农业现代化评价指标体系的一级指标应包括以下三个方面，这既体现了2007年中央一号文件对农业现代化内涵的阐述又兼顾了我国对农业发展的要求，同时体现了我国农业可持续发展的路径选择（图1）。

·8·干旱区资源与环境第25卷图1我国农业现代化评价指标体系的形成Fig．1TheFrameworkofagriculturemodernizationevaluationindexsystemforChina

农业现代化是世界各国共同追求的目标之一。无论是以追求环境和生活质量为主要目标的美国、加拿大等发达国家的农业现代化，还是以高效低耗发展为主要目标的中国、印度等发展中国家的农业现代化，都应当具有经济、社会、生态三方面的目标特点。文中研究认为我国农业现代化建设必须以农业经济现代化为中心、同时兼顾农业社会现代化和农业生态现代化。这既是我国农业现代化建设的核心内容，也是实现我国农业可持续发展的基本途径。（1）农业经济现代化。农业经济现代化建设是关键，是实现目标的物质前提。我国正处于社会主义

初级阶段，一切工作必须围绕以经济建设为中心，农业现代化建设也不例外。邓小平多次强调"发展才是硬道理"，发展问题是农业现代化建设的核心问题，人口、资源与环境矛盾问题的解决最终还是要靠发展。农业经济现代化要求农业生产率稳定、持续地提高，产出持续增长，不断满足社会对农产品数量和质量方面的需求，确保粮食安全并维护食品安全。（2）农业社会现代化。农业社会现代化建设是根本目标。实现农业现代化的根本目的就是通过农业

现代化提高农业生产力、增加农民收入、繁荣农村社会经济，进而实现城乡共同富裕、社会经济协调发展［8－9］。农村的社会发展水平和农民的生活质量既是实现农业现代化的具体环境条件，也是反映了农业现代化的实际效果。农业社会现代化要求持续满足人类食衣、住等基本需求和农村社会环境的良性发展，主要指农村治理科学化、农村工业化、乡村城镇化、基础设施完善化、农民居住条件和生态环境优良化、教育文化活动丰富化、社会福利事业全面化等等。（3）农业生态现代化。农业生态现代化建设是重要保障。加强对生态环境的保护，注重农业生产与

环境之间的协调，从而保证农业可持续发展战略的顺利实施，这是我国农业现代化必须坚持的根本原则。农业生态现代化即对农业自然资源的永续利用和农业生态环境的良好维护，主要指维护可再生资源的质量，保持和改善其生产能力，尤其是耕地资源；合理利用非再生资源，减少浪费，防止环境污染，尤其是水资源等。因此，把农业经济现代化、农业社会现代化、农业生态现代化水平评价纳入我国农业现代化评价指标体系符合科学的发展观，具有重要的现实意义和长远意义。2．3具体指标的确定

指标的选取不但需要全面、科学、合理地反映我国农业现代化综合发展的情况，而且体现系统不同层次性特点所选择的具体指标也应有准确的定位。在认真总结国内外学者相关研究成果和充分考虑我国农业实际的基础上，根据一级指标所反映的内容，查阅了大量统计指标，通过层层筛选，得到反映我国农业现代化综合水平的8个二级指标和30个三级指标（表2）。2．3．1反映农业经济现代化水平方面的指标组

农业经济现代化水平主要表现为机械、水利、化学、土地等物质装备水平，农业科技贡献、科技人员投入、科技成果推广普及、劳动力受教育等科学技术水平，土地产出、劳动产出、资金产出等产出效率水平，以及商品化、产业化、加工、服务、劳动力就业结构等经营管理水平。所以，把农业经济现代化水平指标分解为四个子系统：物质装备、科学技术、产出效率、经营管理。（1）在物质装备方面。1）农业现代化要求用现代工业设备装备农业、提高农业机械化水平、降低农民