江苏省b类安全员考试复习重点

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江苏省20XX年B类安全员

B类安全生产管理简明教程重点

第一章安全生产管理概述

第一节安全生产管理沿革

一、我国安全生产管理历史简介

1、1956年国务院发布

《工厂安全卫生规程》《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》(简称“三大规程”)。（卫、技、事规程）

2、1963发布：责、计、教、检、处《关于加强企业生产中安全工作的的规定》内容包括“五项规定”（1）关于安全生产责任制；（2）关于安全技术措施计划；（3关于安全生产教育；（4）关于安全生产的定期检查；（5）关于伤亡事故的调查处理。

3、“五大高危行业”：矿山生产企业、建筑施工企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业和民用爆破器材生产企业每年死亡约12000人，占总死亡人数的80%。

4、如果按死亡人数计，建筑施工企业居第二位。（矿山生产企业第一）如果按事故起数算，建筑施工企业居第一位。

5、《中华人民共和国安全生产法》，成为我国安全生产的第一部大法。

三、我国安全生产管理的主要成果

1、管理理念的发展

2、安全理论的发展，经历了4个阶（1）劳动保护和工伤事故理论阶段（2）事故致因与事故预防理论阶段；（3）安全科学理论的初级阶段；（4）安全科学理论发展新阶段（现阶段）。

3、安全科学技术的发展：安全科学在1992

年11月1日国家技术监督局发布《学科分类与代码》中获得一级学科地位

4、安全法规体系的发展

5、安全生产管理体系的发展

6、安全文化建设的阶段

五、国外安全生产管理概况

1、德国：重大设备事故的调查分析以

资产所有者

为主。在一般设备事故的调查处理上，采取了

重对策、轻处罚

的原则。调查组由保

险公司、行业协会、技术监督部门、企业负责人以及政府有关部门组成。

2、美国：美国企业的安全第一理念

安全誓言是：

①“我永远将安全放在第一位”②“公司的利益就是安全第一”③“安全第一，质量第二”。现在“安全第一”已经不

是一句口号，而是国际公认的公理——

“安全第一”公理。

第二节安全生产与管理的概念

一、安全生产1、安全生产的概念：所谓安全生产就是指生产经营活动中，为

①保证人身健康与生命安全，

②保证财产不受损失，

③确保生产经营活动得以顺利进行，

④促进社会经济发展、

⑤社会稳定和进步而采取的一系列措施和行为的总称。

（多选题）2、安全生产的意义我们应从理论、政治、经济（宏观经济和微观经济）

、伦理和社会影响等不同角度来理解安全生产，从而进一2 步搞好安全生产工作。

3、劳动保护在安全生产中的作用：劳动保护与安全生产这

两个概念在一般情况下是通用的，

但也有其特定的含义：劳动保护的对象

是从事生产的劳动者；劳动保护是安全生产工作的一项重要内容。

安全生产包含劳动保护，安全生产概念大

考题：安全生产涵盖了劳动保护和职业健康的内容。（对）

二、安全生产管理

1

、管理的概念．

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：管理是指管理主体采用一定的方式、方法作用于客体，使其朝着一定的目标发展所进行的活动。(判断) 2、管理包括四个基本要素：⑴管理的主体即管理者；

⑵管理的客体即被管理的对象；

⑶管理的手段及管理的方式方法；

⑷管理的目的。

（多选题）

3、管理的基本特征主要有：

⑴管理是一种社会现象；

⑵管理的“载休”就是组织；

⑶管理具有一定的任务和职能；

⑷管理的核心是处理各种人际关系；

⑸管理的本质是创新（多选或判断）

4、安全生产管理的概念：安全生产管理通常是指管理者对安全生产工作进行的决策、计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。（判断）

三、安全生产管理体制格局

1、安全生产管理体制发展四个阶段：

第一阶段“国家监察、行政管理、群众监督”

第二阶段“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”

；第三阶段“企业负责、行政管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”

；第四阶段（也是现阶段）“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”。2、安全生产管理体制基础：企业负责是安全生产管理体制的基础。企业是安全生产管理的出发点和落脚点。

（判断）四、安全生产主体与责任：企业是安全生产的责任主体。所谓安全生产主体责任，是指企业依照法律的规定，应当履行的安全生产的指责和义务。依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，企业安全生产的职责和义务有13项内容：1、只有具备安全生产条件才能从事生产经营。??(其他13项如成为多选题的选项，则此题答案为全选)

《中华人民共和国安全生产法》所确定地保障安全生产第一项规则就是生产经营单位只有具备安全生产条件才能从事生产经营活动。

五、企业项目负责人安全生产责任1、建筑施工项目负责人包括项目经理、项目副经理、项目技

术负责人。其中项目经理是受企业法定代表人的委托，代表企业组织工程项目建设活动的行政职务人员。项目经理是工程项目部的主要负责人，是施工现场安全生产管理第一责任人。2、建筑施工企业项目负责人的安全职责主要包括以下内容：⑴建立、健全本项目部安全生产责任制；⑵贯彻实施安全生产规章制度和操作规程；⑶保证本项目安全生产投入的有效实施；⑷督促、检查本项目的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑸组织制定并实施本项目的生产安全事故应急救援预案；⑹及时、如实报告生产安全事故。

（责、规、投、检、急、实）。考题：1、单选：建筑施工企业项目负责人的安全职责主要包括六项内容2、单选：建筑施工企业项目负责人以建立、健全本项目部安全生产责任制

作为第一安全职责。3 第三节管理的原理与基本方法一、安全生产管理的基本原理（

9条）⑴、系统原理：⑵、整分合原理：⑶、反馈原理：⑷、封闭原理：

封闭原理是指任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动。一个现代管理系统，必须是一个封闭系统，而且为使系统运转状态优良，可以采用多级闭环反馈系统⑸、弹性原理⑹、人本原理是指管理以人为本体，以调动人的积极性为根本。人既是管理的主体，同时又是管理的客体，其核心是如何调动人的积极性。隶属于人本原理的二级原理有：能级原理、动力原理和激励原理。⑺、能级原理。在实际管理中如决策层、执行层、操作层就体现能级原理。⑻、动力原理：动力原理是指管理要有

强大的动力，要正确地运用动力，使管理运动持续而有效地进行下去。⑼、激励原理：

二、安全生产管理方针：1、十一五规划提出的安全生产的方针：“安全第一、预防为主、综合治理”。安全第一是基础，预防为主是核心，综合治理是手段。

三、安全生产管理的原则：

1、安全生产管理的原则（8条）：⑴安全生产基本原则，《中华人民共和国宪法》规定：

“加强劳动保护，改善劳动条件”，这是国家和企业安全生产所必须遵循的基本

原则。⑵“管生产必须管安全”的原则。“管生产必须管安全”这是企业各级领导

在生产过程中必须坚持的原则。⑶“三同时”原则。(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用) ⑷全员安全生产教育培训的原则：全员安全生产教育培训的原则是指对企业全体员工（包括管理人员含高级管理层、农民工、临时工）

进行安全生产法律、法规和安全专业知识，以及安全生产技能等方面的教育和培训。安全生产教育培训的形式可多种多样，如每年一度的教育培训以及有关人员的继续教育等。

原则（同时规划、同时组织实施、同步运作投产）。”三同步⑸

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⑹“三不伤害”原则：“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”。（注意顺序排列）

⑺“四不放过”原则：①发生事故后原因分析不清不放过；

②事故责任者和群众没有受到教育不放过；

③没有防范措施不放过；

④有关领导和责任者没有追究责任不放过。

这是处理安全事故的重要原则⑻“五同时”原则：五同时原则是指企业生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产经营工作的时候，同时计划、布

置、检查、总结、评比安全工作。把安全工作落实到每一个生产组织管理环节中去。（

专职安全员必须自始至终全过程参加）2、防止危险因素应坚持的11项原则：（p17）(

多选题全选) 3、危险性控制13原则（p17）(多选题全选) 四、安全生产管理的基本措施：（多选）⑴安全技．术措施；⑵安全教育措施；⑶安全管理措施；即通过立法

．、监察、监督、检查等管理方式，保障技术条件和环境达标，以及人员的行为规范，以实现安全生产的目的。（判断）五、建筑施工安全质量标准化管理

：《江苏省建筑施工安全质量标准化管理标准》（DGJ32/J27 -2006至DGJ32/J52-2006）共计

26个分册。第四节安全文化4 、企业安全文化：企业安全文化是企业物质安全文化

和精神安全文化的总称。第五节企业项目负责人安全生产管理能力的基本要求一、安全生产管理能力考核的提出：1、安全生产法第十七条规定了生产经营单位主要负责人的6

项安全生产管理职责。2、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职

第二章安全生产法律法规基础第一节我国法律法规概况

一、我国社会主义法律渊源1、我国法的渊源主要由各种成文法构成，即由

宪法、法律、行政法规等各种规范性法律文件所构成。宪法

1、宪法是我国的根本大法。在我国法律体系中具有最高的法律地位和法律效力，是我国最高的法律渊源。（判断）

2、宪法的特点：

①宪法由国家最高权力机关——全国人大制定、通过和修改，并有全国人民代表大会发布公告施行。

②宪法规定的是社会、国家的最根本的制度、公民的基本权力和义务、国家机关的组织等重大问题。

③宪法具有最高的法律效力。宪法是制定其他一切法律、法规的根据和基础。

（多选题）法律

1、狭义的法律，是专指全国人民代表大会和全国人民代表大会常委会制定颁布的规范性法律文件，其效力仅次于宪法，由国家主席公布。

2、法律分为基本法（刑法、民法、诉讼法等）和非基本法（《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》

）（多选题）行政法规①是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理的规范性文件的总称。②其法律地位和效力次于宪法和法律，③高于地方性法规和其他规范性文件。

④国务院有权改变和撤销地方各级国家行政机关不适当的决定和命令。

（多选题）

地方性法规

是指省、自治区、直辖市以及省级政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会。地方性法规只在本辖区内有效，江苏省经国务院批准的较大的市为无锡、徐州、苏州、南京四市。自治条例和单行条例特别行政区的规范性法律文件

行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规的规定，按照法定程序制定的规范性文件的总称。行政规章具有法的属性，属于法的范畴，具有法的普遍性、规范性和法制性的特点，与法律法规一样，是国家意志的体现，具有普遍约束力。（多选或判断）

国际条约。是国际法的主要渊源，不属于我国内法的范畴，但经我国政府签订、加入、承认后的国际条约对于我国国内的国家机关、公职人员和公民也有约束力，也是我国一种法的渊源。（判断）

二、法律规范的种类：

1. 法律规范的种类：

⑴强制性规范，是指对于权利和义务的规定十分明确，而且必须履行，不允许人们以任何方式变更和违反的法律规定。（判断、选择题）⑵禁止性规范，在法律条文中多以“禁止”

、“不得”、“不许”、

“不准”

、”严禁”等词来表述。

（单选题）．

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⑶授权性规范：是指授予公民、公职人员、社会团体和国家机关有权自己作出某种行为或者要求他人作出或者不作出某种行为的法

5 律规范。（多选题）三、法律规范的效力：1、法律规范的效力，是指法律规范生效的范围，它一般包括

三个方面的内容：即法律规范的时间效力、空间效力和对人的效力。

2、法律规范的时间效力：生效时间、失效时间及溯及力问题。生效时间的规定

:一般分为两种情况，法律条文中有规定的按规定；没有规定的按惯例，即自法律公布起具有法律效力。3、法律规范对人的效力:自然人、法人和其他组织、中国人、外国人。（多选题）第二节

法律责任的基本理论一、法律责任概述

1、法律责任有广义和狭义两种解释。广义的法律责任与法律义务同义。如每个公民都有遵守法律的责任、人民法院有责任保护当事人的合法权利等等。

2、狭义的法律责任是指行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。

二、法律责任的认定原则

3. 法律责任的认定，首先是将违法构成的要件作为归责基础。即是说，看一个人或组织是否必须承担法律责任，必须从它的行为主观、客观等方面全面分析和考虑。没有违法行为的存在，就谈不上追究法律责任。有些行为虽然具有社会危害性，但只要它不违法，

就不能认为其行为主体应承担法律责任。（1）、责任法定原则。法律责任必须在法律上有明确的、具体的规定。当违法行为发生后，必须按照法律事先规定的性质、范围、

程度、期限、方式追究违法者的责任。不能向法律责任主体追究法律规定之外的责任，任何责任主体都有权拒绝承担法律中没有明文规定的责任。责任法定原则排除和否定责任擅断，同时，责任法定原则还意味着排除和否定有害追溯。

（2）、责任自负原则。法律责任是针对违法者的违法行为而设定的。凡实施了违法行为的人必须承担法律责任，而且必须是独立承担责任。任何法律责任都只能限于违法者本人，不能株连其亲属或其他人。（多选题）（3）法律责任与违法行为相适应原则。

（4）责任平等原则。4、法律责任认定时的几种特殊原则需要注意：

（1）无过错责任原则：过错责任是指不以主观过错的存在为必要条件而认定的责任。

承担这种责任不必考虑行为人是否存在主观过错。

（判断题），如果一概遵守过错原则，就会导致受害人得不到应有的保护和补偿，也不利于从事高危险业务的人增强责任感。无过错原则仅适用于特殊的民事侵权行为。

（2）公平责任原则（3）连带责任，一般来说，追究法律责任必须坚持责任自负原则。但是，这并不排除在民法和行政的某些特殊情况下，允许有连带责任或责任转移的存在。（比如总包、分包，分包出问题，要追究总包责任）法律责任的种类

（1）违宪责任

（2）行政责任

一种是公民和法人应承担的行政处罚，主要有：

警告、罚款、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、拘留

等形式。另一种是国家工作人员行政处分有：记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等形式。（3）刑事责任，它是所有法律责任中性质最为严重、制裁最为严厉

的一种。刑事责任主体主要是公民，但也可以是法人。刑事责任有人民法院实施。包括①主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑死刑。②附加刑：罚金、剥夺政治权利和没收财产。

（选择题）

（4）民事责任：有违约责任和侵权责任二种。

违约责任是指行为人不履行合同义务而承担的责任；侵权责任是指行为人侵犯国家、

集体和公民的财产权利以及侵犯法人名称和自然人的人身权时所应承担的责任。

三、行政法律责任：

1、行政法律责任：它是指行政法律关系的主体违反行政法的规定或因行政法的规定而应承担的法律责任。主要包括两个方面，一是行政处罚，二是行政处分。

2、行政处罚的特点：（1）实施行政处罚的主体是具有法定职权的行政主体。

（2）行政处罚的对象是违反行政法规的公民、法人或其他组织。

（3）行政处罚在惩罚性质上属于行政制裁。

第三章

安全生产行政许可证与生产安全事故预防管理

第一节安全生产许可制度

一、安全生产许可制度的产生：

、国家安全生产许可制度第一次明确了企业安全生产条件的内容为1．

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13项。国家建设行政主管部门针对建筑施工企业的行业管理特点和当时的形势提出了

12项条件。2.安全生产许可制度管理的核心内容就是安全生产条件。

三、安全生产许可证的管理措施

（二）1、安全生产许可证的有效期为3年。

2、在3年有效期满即将来临之际提前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。（三）

安全生产许可制度的监督管理措施：

1、对取得安全生产许可证后，降低安全生产条件的企业，暂扣安全生产许可证，限期整改，整改不合格的，吊销安全生产许可证。

第二节安全生产条件

一、安全生产条件的提出：

1、《安全生产许可证条例》，该条例第一次明确地提出企业的安全生产条件为（

13项）：（1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；

（多选题全选）（10）依法进行安全评价；（这是国务院的，国家建设部没有此条）

二、安全生产条件的定义：

安全生产条件是指满足安全生产的各种因素及其组合或者影响（或者制约）生产安全的所有因素。安全生产条件绝大多数属于人为因素，且为诸多人为因素组合。

1、《安全生产许可证条例》第六条提出的

13项安全生产条件中，85%是与人的安全行为因素有关的条件；这是安全生产条件

最鲜明的一个特征。有关研究表明，生产安全事故与人有关的因素为

88%，与物有关的为10%。

三、建筑施工企业安全生产条件

确定建筑施工企业安全生产条件共计12项：

⑴建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程?等等

四、安全生产条件的特征：（7个）

（1）人为性：即使属于“物的安全状态因素”，许多因素也是由人的因素作用的。

（2）前置性：安全生产条件不等同于安全生产业绩，它是生产活动前应具备的条件，安全生产条件在前，安全生产业绩在后。（3）充分性：(也称欠必要性) 安全生产条件是不发生生产安全事故的充分条件，但并不完全是必要条件，不一定发生事故；

（4）约束性：（5）动态性：（6）可控性：

安全生产条件虽然具有动态特征和难以掌握的规律，但在某一阶段所有因素是可以掌控的。（7）均衡性：任何任何一个条件均不能忽视，忽视任何一个条件都有可能造成重大的生产安全事故，给安全生产管理造成重大的影响。

（二）施工企业和实行总承包单位监管要求：①建设施工企业应当加强对本企业和承建工程安全生产条件的日常动态检查。②建筑施工企业在“三类人员”配备、安全生产管理机构设置及其它法定安全生产条件发生变化以及因施工资质升级、增项而使得

安全生产条件发生变化时，应当向安全生产许可证颁发管理机关和当地建设主管部门报告。

③建设工程实行施工总承包的，建筑施工总承包企业应当依法将工程分包给具有安全生产许可证的专业承包企业或者劳务分包企业，并加强对分包企业安全生产条件的检查。

（多选题）六、安全生产条件评价

1、安全生产条件评价内容与依据

①它是安全生产许可制度衍生出的管理手段。11 ②安全生产条件的评价不同于其他方面的安全生产评价，③最大的特点是对人的安全行为评价和动态监管。

2、基本评价方式：基本评价方式有

3种：企业安全生产条件评价；施工现场安全生产条件评价；安全生产条件综合评价。

3、评价等级⑴Ⅰ级：Zp≥110 评价定性为安全生产条件完善。

⑵Ⅱ级：Zp≥90 评价定性为安全生产条件比较完善。

⑶Ⅲ级：Zp＜90 评价定性为安全生产条件基本符合，但需要进一步改进。

⑷Ⅳ级：Zp＜80 评价定性为安全生产条件条件不符合。（暂扣或吊销）

⑸Ⅴ级：Zp＜60 评价定性为安全生产条件严重不符合。（暂扣或吊销）

第三节劳动者权益保护与监督管理

二、劳动者权力和义务

根据《劳动法》确定的劳动者权利和义务，我们可以归纳出劳动者在劳动保护方面有五项权利和五项义务。四、

、标准工时制2劳动权益的主要内容

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根据《劳动法》第三十六条和国务院《关于职工工作时间的规定》的有关规定，我国现行的标准工时制度是劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过40

小时。在正常的情况下，任何单位和个人不得擅自延长劳动者的工作时间。5、每周六天工作制但是，有些企业因工作性质和生产特点不能实行标准工时制度的，在保证劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过40小时的基础上，实行每周6天工作制。

（三）维护工作时间与休息权利的法律规定3、加班加点的时间必须符合法律的规定，即每日一般不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的

条件下每日不得超过3小时，每月总时数不得超过36个小时。五、职业危害防治

劳动者保护与职业病防治体系的完善程度是体现一个国家与社会发展水平的重要因素之一。早在20XX年10月27日，我国就颁布了旨在预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康的《中华人民共和国职业防治法》该法第四条和第六条特别指出用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳

动者获得职业卫生保护，与此同时用人单位还应依法参加工伤社会保险。

六、劳动保护用品管理

（2）劳动保护用品必须以实物形式发放，不得以货币或其他物品替代；

（3）管理台账保存期限不得少于两年，以保证劳动保护用品的质量具有可追溯性。

第四节安全生产事故应急救援预案管理