加快土地开发复垦整理,确保耕地占补平衡论文

加快土地开发复垦整理,确保耕地占补平衡

摘要：目前，我国耕地资源数量逐渐减少，开发难度不断增加。为了满足人口和社会经济发展的需求，必须树立全面、协调、可持续发展观，防止土地资源进一步退化，在开发和复垦土地过程中，要注重适度的开发，重视耕地占补平衡。

关键词：土地；开发；复垦；耕地；占补平衡

中图分类号：f301.0 文献标识码：a 文章编号：

随着我国城市化建设的加快，我国人均耕地少，人均耕地面不到世界平均水平的一半。目前，我国耕地后备资源数量逐渐减少，开发难度不断增加。为了满足人口和社会经济发展的需求，必须树立全面、协调、可持续发展观，防止土地资源进一步退化，促进经济社会的发展和保证日益增长的人口对土地资源的需求，保护我们赖以生存的生态环境。要严格防止土地资源出现退化，要重点保护农村耕地，特别是现有的基本农田，把占用耕地与复垦、开发相挂钩，进一步保持耕地总量的动态平衡，因此，为了满足人口和社会经济发展的需求，必须树立全面、协调、可持续发展观，防止土地资源进一步退化，在开发和复垦土地过程中，要注重适度的开发，加快对现有耕地资源的开发和复垦，重视耕地占补平衡，确保耕地资源占补平衡是十分有必要的。

一、土地占补平衡的政策

1997年4月15日中共中央、国务院出台了《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》在文件中提出了对

土地开发复垦的要求“实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。…非农业建设确需占用耕地的，必须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地。”该文件的提出，是我国首次对耕地占补平衡的政策性规定。1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》获得通过并且即日实行，在法规中，明确规定，:“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原则”。

关于土地法中的占补平衡，“占”指的是非农业建设项目经批准占用耕地的行为，“补”指的是通过土地开发、土地复垦或土地整理来增加耕地以补充因占用减少耕地的行为。

我国土地资源开发复垦整理中存在的主要问题

土地开发复垦整理是指对在建设过程中因为占压、塌陷、挖损而造成破坏的土地采取整救措施，使其基本恢复到原先的状态，这种方法是解决生产建设和土地破坏之间矛盾的最有效的方法。在项目建设过程中对土地的复垦是一项长期而且复杂的工作，它贯穿于整个生产建设的全过程。

进行土地开发复垦整理的目标在于重新建立永久稳固的景观地

形和恢复原先的生态系统，使其与周边的环境达到协调，在景观上和地形上恢复与原有耕地类似的状况；在生态系统上能促进与原先生态系统的协调和稳定。

1.对耕地资源开发复垦整理工作认识不彻底

对耕地资源的开发复垦工作是一项具有综合、长期性的复杂工

作。但是，目前很多人对这项艰巨的工作缺乏足够的认识，片面的认为土地资源开发难度大、分布零散、见效慢，因此没有开发复垦的价值。有些土地即使在进行开垦，但是开垦时采取粗劣的方式，对环境的破坏很大，这种现象在农村地区及其普遍，给本来就极为有限的耕地资源造成了极大的破坏。

2.技术力量不足，开发难度加大

因为很多可开垦整理的土地资源一般分布都比较零散、细碎，而且有很多废弃土地和未利用土地，尤其是在农村的居民点，还存在很多“空心村”现象，对这些土地，需要很大的工作难度和开发投资成本，而且对科学技术水平的要求也较高，而一般农村地区根本不具备这样的开发水平，因此由于技术问题加大了农村土地开发复垦和整理的难度。

3.机制不健全，缺少制度保障

当前，由于对土地资源尤其是耕地资源的开发保障机制不健全，缺少明确具体的制度保障，在地方也没有形成明确的法规，这些都严重影响着耕地资源的开发和复垦的质量。

三、加强土地开发复垦整理工作的主要对策

1. 提高认识，制定专项规划

开发复垦和对有限的耕地资源进行科学规范的整理，必须具备科学规划的原则，在保护中去开发、在开发中来保护，要以土地利用总体规划作为指导，按照自然、经济、社会差异，制定合理、科学的土地资源复垦与开发整理的专项规划，切实做到规划有前瞻性，

论证有科学性，开发有针对性，利用有实效性，严格按照国土资源部制订的有关规划和操作过程，平整归并零散地块，通过充分利用零星土地，逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施，进一步促进土地资源的持续、高效利用。

2.必须坚持“预防为主，防治结合，综合治理”

在开发过程中要坚持“预防为主，防治结合，综合治理”的原则。在对像西北那些干旱地区，应该合理用水，防止土地退化；在草场地带，应该重视对现有草场植被的保护，实行封沙禁牧政策，根治边治理边破坏现象；坚持工程措施和生物手段相结合的政策，在开垦时将林业、农业、牧业、水利等措施相结合，多管齐下；坚持乔灌草结合，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草。在风力侵蚀严重的区域，结合当地土里资源的承载力，积极建设防沙网，构建防风固沙林。在草原区要以草定畜，控制载畜量，严禁过度放牧，以保护草原植被。对于沿海地区，要重视是保护及恢复地表植被。

3.开发与保护相结合，强化环境保护意识

以前过度开发土地资源的主因是人们对生态环境的保护意识非

常薄弱，只重视经济效益，却忽视保护环境；只重视眼前利益，却忽视长远效益。所以，要改变原有的观念，坚持“开发与保护并驱”的原则，科学适度地利用开发耕地资源，牢固树立可持续发展观念，增强保护环境的忧患意识，要减少开发复垦耕地资源过程中引起的环境破坏。

参考文献

[1] 张全景等. 论土地环境[m]．北京：中国土地科学 2010：5-7

[2] 孙书存．恢复生态学 [j]．北京：生态学杂志，2012：43-45．

[3] 李从如．开发耕地后备资源的思路与对策［ｊ］．安徽科技学院学报，2011：3-5．