土地开发与复垦工程正文
土地开发复垦整理讲稿
土地开发复垦整理讲稿当前我县正处于城市化、工业化的加速发展时期，用地需求量增加与用地计划有限的矛盾日益突出，建设用地置换和土地开发复垦整理是解决矛盾的重要途径和有效手段，同时，有效增加耕地面积，改善农业生产条件和农村生态环境，对当前全县正在进行的建设社会主义新农村，增强全县经济社会可持续发展具有十分重要的意义。
为切实做好该两项工作，现在我来和大家一起共同学习项目的实施与管理，不足的地方希望批评指正。
建设用地置换一、实施建设用地置换的重大意义国家为了确保18亿亩耕地红线，实行了最严格的耕地保护政策。
2007年**省下达给我县的用地指标仅有亩，这远远不能满足县域经济发展用地量的需求。
如何破解用地瓶颈制约成了国土部门的工作重点。
去年8月30日《**省建设用地置换暂行办法》（省政府第193号令）出台后，局领导立即组织申报了15个建设用地置换项目，项目区总面积公顷，预计新增耕地公顷，新增其他农用地公顷，均属于建设用地与农用地之间的置换。
通过将全县依法取得的零星分散不宜利用的建设用地，合并为适宜利用的建设用地，既优化了土地利用结构，提高了节约用低水平，又破解了建设用地瓶颈制约问题。
仅此置换项目，就可为县工业园区新增建设用地指标多亩，使得一批招商引资项目可以落户园区建设。
二、申报建设用地置换项目需要注意的几点要求（一）建设用地置换项目的类型（4种）1、国有建设用地之间、农民集体所有建设用地之间的置换；2、建设用地与农用地之间的置换；3、国有土地与农民集体所有土地之间的置换；4、农用地转用批准后，因城市规划调整等原因未实施供地，现状仍为农用地的土地，与其他农用地置换。
（二）置换项目的基本原则1、建设用地置换必须符合有权一级人民政府批准的土地利用总体规划，也就是说置换涉及到的所有土地必须符合土地利用总体规划，这其中包括建设用地与农用地置换，拟置换建设用地在土地利用总体规划中要为农用地。
2、置换后的建设用地用途要与原用途相同，确需改变用途的，要随建设用地置换一同批准。
(完整word版)土地复垦方案
京沪高速铁路土建工程JHTJ-6标段四工区土地复垦方案编制：复核：审批：中国交通建设股份有限公司二OO八年四月目录一、编制目的和依据 (1)二、复垦目标 (1)三、工程概况 (1)四、临时工程用地的复垦措施 (2)（一）土地复垦的原则和复垦范围 (2)（二）土地利用的现状 (2)（三）复垦的可行性分析 (3)1. 已破坏土地现状和预测 (3)2. 生态环境影响分析 (3)3. 土地复垦的可行性评价 (4)4.复垦标准 (4)（四）预防控制和复垦措施 (5)1.预防控制措施 (5)2.土地复垦的经济措施 (5)3.土地复垦的技术措施 (5)五、土地复垦效益分析 (6)六、土地复垦工作计划安排 (6)一、编制目的和依据根据国家、地方有关法律法规，以及本工程的合同要求，按照“谁破坏、谁复垦”的原则，本工程完工之后，要对临时占用的土地进行复垦和绿化，为达到节约用地，规范复垦行为，特编制本方案。
编制依据：国家和地方有关的法律法规，有关的合同文件及要求。
二、复垦目标通过编制土地复垦方案，明确土地复垦的目标，采取预防和控制措施减少破坏土地面积，同时临建设施所占用的土地在工程完工后通过实施复垦方案，达到重新耕植利用和环保要求。
三、工程概况京沪高速铁路是国家重点建设项目，对生态和环境保护的要求较高。
京沪高速铁路土建工程六标四工区管段（DK1222+017.8～DK1233+442）共11.424公里，地属长三角地带的苏州市相城区，经过太平、元和、黄埭、开发区四个镇，均是经济发达、土地肥沃的地区，人口密集，人均耕地较少，以种植业、养殖业和工业为主。
区段内荒地较少，耕地、林地较多，其中经济林、生态园地、绿化园地、鱼塘和河流等众多，对生态环境和土地保护要求较高，施工用地和临建设施用地均须严格控制在业主指定的范围内，并做好复垦计划和方案，工程完工后及时对各种临时用地进行恢复和绿化，以达到保护土地和环保要求。
本工程工期四年，土建部分工期为两年，我工区临建设施所占用的土地计划使用期限为两年。
土地开发复垦补充耕地项目(旱地改水田土地整治项目)工作
土地开发复垦补充耕地项目（旱地改水田土地整治项目）工作实施方案为加快推进我县土地开发补充耕地和“旱改水”工作，进一步落实耕地“占一补一、先补后占、占优补优、占水田补水田”制度，有效缓解我县耕地占补平衡压力。
根据XX省人民政府办公厅《XX省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步加强和改进土地开发复垦补充耕地工作意见的通知》（X府厅发〔20XX〕384号）、省国土资源厅《关于通过采取旱地改水田措施落实“占优补优、占水田补水田”的工作意见》等有关文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、主要工作任务积极做好经有关部门实地踏勘，符合省国土资源厅对土地开发复垦补充耕地项目和旱地改造为水田土地整治项目立项要求，且经省市国土资源部门批准立项或县人民政府批准立项（项目规模在60亩以下）的土地开发补充耕地项目和旱地改造水田土地整治项目的实施验收和后期管护等工作。
二、组织实施机构为确保项目的顺利实施，成立XX县土地开发复垦补充耕地和“旱改水”项目工作领导小组，由县政府分管领导为组长，县国土、发改、财政、审计、农业、林业、水利等七个部门和涉及项目地块的乡镇政府为成员单位，负责协调解决项目申报、实施及验收过程中的重大问题。
由县国土资源局和各乡镇政府具体组织实施管理。
三、成员单位的职责和分工县国土资源局：负责组织项目踏勘、立项审查、规划设计变更报审、项目资金管理拨付、工程招投标、工程施工管理、土壤肥力检测、组织工程验收、报部备案等工作。
县发改委：负责项目招标核准及工程监管工作。
县财政局：负责项目资金的筹集、拨付、监管等工作。
县审计局：负责项目竣工验收的审计工作。
县农业局：负责配合项目踏勘、新增耕地土壤肥力检测，协助当地政府做好项目区的土地权属调查登记调整等工作。
县林业局：负责配合项目踏勘及涉及林地的有关工作。
县水利局：负责配合项目踏勘，涉及水源及水土保持的有关工作。
乡镇人民政府：乡镇人民政府为项目法人，负责做好各自项目区内群众的宣传发动、土地权属调查登记调整、相关的纠纷调解、项目立项申报、工程招投标、工程施工管理、验收申报、相关资料收集以及落实耕作主体等工作。
土地复垦方案报告书
土地复垦方案报告书（范文）1986年的《土地管理法》、《矿产资源法》都提到了土地复垦的内容，但在当时条件下，还没有任何法律依据。
1989年发布的《土地复垦规定》，是关于土地复垦的基本法。
1998年新修订的《土地管理法》中对土地复垦有了更加明确的规定，为出台《土地复垦条例》提供了足够的法律依据。
而直到《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知国土资发[2006]225号》、《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知国土资发〔2007〕81号》的颁布，土地复垦方案编制这项业务才如火如荼地开展起来！那么，如何编制合格的土地复垦方案呢？本主题以81号文的编写提纲为主线，展开对方案编制思路的解读，希望从事这项业务的同仁们热诚参与！附件1：土地复垦方案报告书（内容和格式）（封面）＊＊＊＊项目土地复垦方案报告书项目单位：编制单位：年月日我们来解读封面的内容。
封面至少有五个方面内涵：1、什么样的项目要做土地复垦方案？这个问题的答案在81号文中已经回答，那就是“凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目（生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目；建设项目是指交通、水利、能源等项目），土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。
”“对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。
生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。
”2、土地复垦的定义是什么？88年国务院19号令《土地复垦规定》中定义为：“土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
”而即将修订发布的《土地复垦条例》定义为“土地复垦，是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地或因自然灾害造成破坏的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。
土地复垦施工方案90073
土地复垦施工方案90073土地复垦是指将受到破坏或受到污染的土地进行修复和恢复，使其能够再次用于农业、工业、城市建设等用途。
土地复垦施工方案是指在土地复垦过程中所采取的具体施工措施和程序。
下面是一个土地复垦施工方案，详细介绍了施工过程和方法，以及所需的设备和人力资源。
一、项目概述该土地复垦项目位于地，总面积约100公顷。
目标是将该受损的土地进行修复和恢复，以使其能够再次用于农业生产。
施工预计需要三个月完成。
二、工程准备1.设立工程团队，包括项目经理、技术员和工人等。
2.确定施工范围和目标，制定详细的施工计划。
3.获得必要的土地复垦许可证和环境评估报告。
4.采购所需的设备和材料，例如挖掘机、破碎机、播种机以及种子和肥料等。
三、施工步骤1.土地清理：清除杂草、石块和垃圾等，将土地表面平整。
2.土壤改良：根据土壤质量和农作物需求，添加有机肥料、矿质肥料和调节剂等，以改善土壤的肥力和结构。
3.土壤消毒：使用热水或化学药剂对土壤进行消毒，以杀灭病虫害及其他有害生物。
4.土方工程：根据需要，进行土方工程，包括填土和挖掘等，使土地表面平整。
5.水土保持措施：根据施工现场的地形和情况，采取必要的水土保持措施，例如建设沟渠和安装防护设施。
6.播种和育苗：根据选定的农作物类型，进行种子播种和育苗，确保良好的出苗率和生长。
7.灌溉和施肥：建立灌溉系统，并根据农作物需求进行适当的施肥。
8.病虫害防治：定期巡查和监测农作物，及时发现并控制病虫害。
9.管理和维护：根据农作物的生长情况，进行相应的管理和维护工作，例如修剪和病虫害防治等。
四、关键问题及对策1.土壤污染：如土壤中有重金属或有机物等污染物，需要根据具体情况采取相应的处理措施，例如化学修复或生物修复等。
2.水土保持：应根据工作进展情况及时采取必要的水土保持措施，以防止土地退化和水源污染。
3.病虫害防治：根据农作物的特点和所处环境，选用合适的防治措施，以防治病虫害的发生。
复垦实施方案批复范文
复垦实施方案批复范文为了有效推进土地资源的合理开发利用，保护生态环境，提高土地资源的综合利用效益，经研究，我局决定批复《XX地区复垦实施方案》，具体内容如下：一、总体要求。
1.本方案的编制遵循科学规划、合理布局、生态优先、可持续发展的原则，确保复垦工程的顺利实施。
2.加强组织领导，明确各级责任，完善工作机制，强化监督检查，确保复垦工程按时按质完成。
3.充分调动各方面力量，积极争取政府支持和社会资金，形成多方合力，确保复垦工程的资金保障。
二、复垦范围。
本次复垦范围主要包括XX地区的XX平原、XX山区等地，总面积约XX平方公里。
三、复垦目标。
1.恢复耕地，通过治理污染土地、改良土壤质量等措施，恢复耕地面积XX万亩。
2.生态修复，加强退耕地的生态修复工作，恢复植被覆盖，提升生态环境质量。
3.资源整合，对分散的土地资源进行整合，提高土地资源的综合利用效益。
四、复垦措施。
1.土地整治，对受污染的土地进行治理，采取生物修复、植被恢复等措施，确保土地资源的安全利用。
2.生态修复，加强对退耕地的生态修复，采取植树造林、草原恢复等措施，提高生态环境质量。
3.资源整合，对分散的土地资源进行整合，推动农业产业结构调整，提高土地资源的综合利用效益。
五、资金保障。
1.政府支持，各级政府将加大对复垦工程的资金支持力度，确保复垦工程的资金需求得到保障。
2.社会资金，鼓励社会资金参与复垦工程，采取多种方式吸引社会资金投入，形成多元资金保障体系。
六、保障措施。
1.组织领导，建立健全复垦工程领导小组，明确各级责任，加强领导和协调，确保复垦工程的顺利实施。
2.监督检查，建立健全复垦工程的监督检查机制，加强对复垦工程的监督检查，及时发现和解决问题。
3.宣传教育，加强复垦工程的宣传教育工作，提高社会公众对复垦工程的认识和支持度。
七、实施进度。
本次复垦工程计划分为三个阶段进行，分别为XX年-XX年、XX年-XX年、XX年-XX年，各阶段工作任务明确，实施进度合理。
复耕复垦工程施工方案范文
复耕复垦工程施工方案范文一、项目背景随着城市化进程的加快，土地资源的开发利用逐渐显得尤为重要。
在农村地区，由于土地资源的过度开发和不合理利用，农田的退化和耕地的硬化等问题日益突显。
为了实现农田的高效利用和土地资源的可持续发展，复耕复垦工程成为一项重要的任务。
因此，本次施工方案旨在通过复耕复垦工程，实现农田的恢复和重建，促进土地资源的合理利用和农业生产的可持续发展。
二、项目概述1. 项目名称：复耕复垦工程2. 项目地点：农村地区3. 项目范围：整个农田复耕复垦4. 项目内容：对硬化的土地进行深翻、改良和整理，恢复土壤的肥沃度和透气性，实现农田的再利用5. 项目目标：提高农田产能和土地资源的可持续利用三、施工方案1. 前期准备：（1）组建复耕复垦工程施工团队，包括技术人员、工人、机械设备等（2）准备必要的工程材料和设备，包括翻耕机、拖拉机、施肥机等（3）制定详细的施工方案和工作流程，确保施工的有序进行2. 土地准备：（1）对农田进行勘测，确定硬化的土地面积和位置（2）清理硬化土地上的杂草和垃圾，保证施工的顺利进行（3）修复硬化土地上的排水系统，确保土地排水良好3. 土地改良：（1）选用适合当地土壤特点的有机肥料和土壤改良剂，对硬化的土地进行施肥和改良（2）通过深翻机器，对硬化的土地进行深翻和整理，改善土壤的透气性和肥力（3）根据土地状况，制定合理的施肥方案和施肥量4. 播种和种植：（1）根据当地的季节和气候，选择适合的农作物进行播种和种植，如小麦、玉米、大豆等（2）合理安排种植密度和间距，确保作物的生长和产量（3）在播种和种植后，对农田进行及时的浇水和灌溉，保证农作物的生长需要5. 施工总结和收尾工作：（1）对复耕复垦工程进行总结和评估，查找并解决存在的问题，提出改进建议（2）清理施工现场和设备，做好施工档案和资料整理（3）组织相关人员进行施工成果交流和宣传，提高农民的环保意识和农田管理水平四、安全与环保1. 施工过程中，严格遵守安全操作规程，确保施工人员的人身安全2. 确保施工现场的环境卫生和工地的安全整洁，做好垃圾处理和废弃物清理3. 选择无公害的有机肥料和土壤改良剂，减少对土地的污染五、项目效益1. 通过复耕复垦工程，恢复和改良硬化的土地，提高土地肥力和农田产能2. 实现土地资源的可持续利用和农业生产的可持续发展3. 提高农民的生产技术和管理水平，增加农民的经济收益和就业机会六、投资与资金预算1. 施工人工费用：根据施工进度和人员配置等因素进行合理预算2. 机械设备费用：根据机械设备的种类和使用时间等因素进行合理预算3. 工程材料费用：包括施肥剂、土壤改良剂和种子等材料的费用预算4. 管理费用：包括施工管理和监督等费用的预算5. 环保及安全费用：包括环保设施和安全设备的费用预算七、风险与对策1. 施工现场可能存在的安全隐患和环境污染风险对策：加强监督和管理，配备专业的安全管理人员和环保人员，定期进行安全和环保检查2. 施工材料和设备可能出现质量问题对策：选择正规厂家和经销商，购买质量可靠的材料和设备，保证施工的顺利进行3. 天气和气候因素可能影响施工进度和施工质量对策：根据当地的气候特点和季节变化，合理安排施工计划和工作流程，及时调整施工进度和进度计划八、施工进度计划1. 前期准备（1个月）：组建施工团队，准备工程材料和设备2. 土地准备（1个月）：对硬化的土地进行勘测和清理3. 土地改良（2个月）：对硬化的土地进行深翻和施肥改良4. 播种和种植（1个月）：根据作物的季节进行播种和种植5. 施工总结和收尾（15天）：对复耕复垦工程进行总结和评估，清理施工现场和设备九、施工项目责任单位1. 项目负责人：负责项目的整体管理和指导工作，监督各个环节的施工进度和质量2. 技术人员：负责制定施工方案和工作流程，指导施工人员进行施工操作和管理3. 工人：负责具体的施工操作和现场管理工作4. 环保人员：负责环保设施和环境监测工作5. 安全管理人员：负责施工现场的安全管理和安全生产工作十、施工项目监督检查1. 项目负责人定期进行施工现场检查和工作总结，及时发现和解决施工现场存在的问题2. 监督检查部门进行施工过程中的安全生产和环保检查，保证施工的安全和环保工作3. 相关部门进行工程质量检查和工程验收，确保施工质量和效果达到预期目标十一、总结复耕复垦工程是一项重要的农田恢复和建设工程，对农田的肥力和产能起着重要的作用。
复垦工程施工资料
复垦工程施工资料一、工程概况本项目为XX地区城乡建设用地增减挂钩项目折旧区复垦工程，主要包括XX个乡镇的城乡建设用地增减挂钩项目的旧区复垦工作。
项目实施面积共计XX平方公里。
工程质量要求达到《土地整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）和《广西壮族自治区土地开发整理工程建设标准》（GXTDH-2007-1、试行）的要求，即合格标准。
二、施工内容复垦工程施工内容包括土地平整、农田水利、田间道路和其他（含村屯基础设施、农田防护工程、建筑物拆除工程）等设计图纸及工程量清单范围内的施工。
具体包括但不限于以下几个方面：1. 土地平整：对施工区域内的土地进行平整，使之达到适宜农业生产的坡度和平整度要求。
2. 农田水利：施工区域内涉及的农田水利设施建设，包括水渠、泵站、水池等，确保农田灌溉和排水需求得到满足。
3. 田间道路：施工区域内田间道路的铺设和维护，包括道路的拓宽、硬化、标志标线等，以方便农业生产和运输。
4. 村屯基础设施：施工区域内村屯基础设施的建设，包括供水、供电、通信等，改善村民生活条件。
5. 农田防护工程：施工区域内农田防护设施的建设，包括坡脚砌筑、梯田修筑等，保护农田免受水土流失等自然灾害的影响。
6. 建筑物拆除工程：对施工区域内的废弃建筑物进行拆除，清理建筑垃圾，确保施工区域内的安全与环境整洁。
三、施工组织与管理1. 施工组织：根据工程特点和施工需求，编制详细的施工组织设计方案，明确施工顺序、施工方法、施工工艺和施工周期等。
2. 人员配置：根据施工需求，合理配置施工人员，包括管理人员、技术人员和施工人员，确保施工顺利进行。
3. 设备管理：合理选择和配置施工所需的机械设备，确保设备正常运行，提高施工效率。
4. 质量控制：建立严格的质量管理体系，加强对施工过程的质量控制，确保工程质量达到标准要求。
5. 安全管理：制定施工现场安全管理制度，加强施工现场的安全管理，确保施工现场的安全。
四、施工进度计划根据工程量和施工要求，制定合理的施工进度计划，明确各施工阶段的开始和结束时间，确保工程按时完成。
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土地开发与复垦工程方案中应注意的问题及建议摘要：本文在查阅大量文献的基础上，分别对土地开发和复垦方案中出现的问题进行深入阐述，并针对性的提出相关对策及建议，以期为后续的学习提供一些有价值的理论参考。
关键词：土地开发复垦方案问题及建议Abstract：Based on a great deal of literature reading, relative data and information collecting,this paper respectively explains the emergencing problems in the land development and Reclamation plan,puts forward related nichetargeting countermove and suggestions,aiming to provide theoretical reference for the Follow-up study.Key words:Land development Reclamation plan Problems and Suggestions引言要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园[1]。
近年来国家和地方及企业在土地开发与复垦工程方面进行了多方面的努力，并取得了一定的成绩，但还存在部分不足，为此，本文在查阅大量资料并结合所学知识的基础上，对土地开发与复垦工程方案中存在的问题进行阐述并提出相关的建议，以期为后续的一、土地开发整理中存在的问题1、开发整理后的土地质量低，没有实现真正意义上的“占补平衡”《土地管理法》在确立占补平衡制度时，对补充耕地的质量要求作出了明确规定:占补平衡必须由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。
但是，不少地区为了使建设项目占用耕地能够得到及时的补充，以满足建设项目占用耕地审批的需要，对补充耕地的质量保证往往只停留在几个简单的数字要求上，对土壤的鉴定、质量验收、开发后的成果管理等方面缺乏有效的监督保证措施。
因而开发出的耕地质量较差，很难形成一定的生产能力，甚至造成丢荒。
这不仅没有实现真正意义上的“耕地占补平衡”，而且造成了资源的破坏和开发资金的浪费[2]。
2、开发整理过程中以牺牲长远的整体利益换取近期的局部利益土地开发整理投资周期长、投资金额大，一些地方急功近利，追求当年开荒、当年收益而不顾被开发区域的小气候环境、土壤环境和土质水文环境，对后备资源的开发没有充分考虑生态环境的适应性，不惜围湖造田、毁林毁草开荒，或者在土地整理项目中只重视田块的方整，而忽视对河流、丘陵地等生态景观的规划，其结果是短期得益，随着时间的推移小区域环境的恶化将逐步显现，致使所开发的土地再一次荒芜。
这方面的教训很多也很深刻。
经查找资料，青海省柴达木盆地，20世纪50年代以来，开垦了8.67万亩荒地，1958年的大开荒就一举破坏了4.5万亩植被覆盖度在30%以上的优质草地，但开荒后没有建立起必需防护林系统，造成沙化，灌溉后提高了地下水位，改变了原来水盐运行规律，又没有盐分排泄去处，造成盐分在地表的积累，由于沙化和盐渍化，使其中4万亩土地被迫弃耕，沦为沙地或盐碱地，盆地的生态环境也随之恶化[3、4、5]。
3、与土地开发整理相关的法律不够完善，没有明晰和稳定的产权制度一般而言，对于大片荒地和其它开发困难的土地进行开发整理确实是有一个技术和资金方面的问题，但对于一些小片荒地、农村闲散地的开发整理则主要是政策问题即产权关系的确定，法律上仅规定“谁复垦、谁受益”的政策是不够的，它并没有明确土地开发整理后的产权关系，也就不足以保障投资者的利益。
在现行的土地使用制度下，农村土地的集体开发整理往往伴随着二次分配，尤其是利用国家资金开发整理出的土地，其权属问题如何解决，成果交由谁使用，各地缺乏统一标准，造成管理的良莠不齐[3、4、5]。
4、成本投入大、管理滞后实现土地开发整理的过程也带来了巨大的成本投入，比如实施过程中的土地开发整理规划成本、动态监测成本、中低产田改良、补偿动迁成本等，尽管国家扶持土地开发整理工作，但仅仅靠国家的财政支持是不能满足全部要求的，还需要研究一种切实可行的资金筹措渠道来支持土地开发整理的实施。
另外，土地整理是一项复杂的系统工程，内容既涉及水利水电工程、公路道路工程建设和建筑工程等，又涉及土地平整、防护林带、生态环境、水土保持、土壤改良等多种工程、手段和措施，具有跨行业、多学科和多技术的特点。
这为土地部门的管理带来巨大挑战，最主要的就是人才短缺问题。
目前土地管理部门缺乏通晓土地开发整理规划的工程技术人员、电脑制图、财务管理方面的专业人才，所有这些问题的解决无一不需要投入大量人力、物力和财力[3、4、5]。
二、相关对策及建议1、加快实行土地使用制度的改革总体上讲，中国现行的土地制度是符合生产力发展状况的，是社会安定的基础和保障，但土地使用制度已不能完全满足经济的发展需要。
因为土地开发者在土地价值增值的分配中所处的地位，是刺激土地开发的最直接、最根本的动因，所以建议明确待开发土地的所有权、使用权、收益权。
在保证统一规划的前提下，使土地开发者获得直接的利益。
建设用地整理，特别是城市区域内的建设用地整理，近期需要解决好整理后的土地有偿转让问题，用市场机制调节土地开发整理活动，引进竞争机制，采取招标方式选择最佳的土地开发整理方案[3、4、5]。
2、土地开发整理规划应在保护生态环境的前提下，充分考虑市场导向作用土地开发整理规划具有重大的经济意义，它的有效实施是避免生产和建设走弯路的重要保证。
因此，土地开发整理规划不仅要与土地利用总体规划在土地开发整理控制性指标、土地利用分区和土地用途等方面进行衔接，还应处理好与城镇体系规划在农村居民点归并和小城镇建设选址、规模等方面的关系，与水利工程规划在农业基础设施和骨干工程布局以及水域面积的控制指标的关系，与林业规划中有关森林植被覆盖率指标以及林业结构调整等的关系，与小流域治理规划中有关干、支、毛流和流域积水面的合理调整河流的裁弯取直等的关系，实行生态型土地开发整理，搞好必须的农田基本建设和基础设施建设，适应农业产业化、现代化的发展趋势，使其融合于现有农地与社区景观中，构成和谐的统一整体。
做到既增加耕地，又不破坏环境。
在此前提下，为适应全球经济一体化的形势，还要对市场需求方向和竞争性进行充分考虑，加强土地利用结构调整的灵活性，适应市场变化而引起的土地需求的变化，实现经济效益、资源、环境三者有机地统一[3、4、5]。
3、实现投资主体多元化和土地开发整理产业化吸引土地开发整理投资的关键是要提高土地开发整理的经济效益，因此要积极引进市场机制，根据“利益共享、责任分担”的原则，建立土地开发整理利益驱动机制。
采取股份制、合资、合作成立土地开发企业，以及招标、拍卖等方式动员社会力量参与土地开发整理，对因投资主体多元化可能造成的新增耕地质量不高、丢荒问题，可以采用经济手段来保证其质量要求得到落实；也可以争取建立土地开发整理基金制度，以加强国家在土地开发整理方面的宏观调控能力。
国家土地整理中心有关领导表示土地开发整理复垦要走经营化、产业化、社会化的路子，规范的做法是项目实施实行公告制度，以公开保证其公正、公平；项目工程实行招投标制度，将土地开发整理复垦行为变为市场行为、企业行为，使管理者与资金使用者分离，共同保证替国家管好、用好资金;此外，新项目还实行了项目法人向、工程监理、合同管理等制度。
形成了规划设计、申报程序、项目设计、预算建议、工程实施、验收、项目后评价等一整套做法[3、4、5]。
4、重视成本一效益分析由于土地开发整理是现耕地总量动态平衡的战略目标的重要途径，它的完成不仅仅是一项政治任务，更重要的是由于投资成本高，涉及金额大，因此，在项目实施前对其所涉及的成本与效益分析是必要的。
从理论上讲，如果土地开发整理的边际成本小于等于边际效益，那么便可行。
现阶段主要采用单位投资产品增长率、单位投资产值增长率、投资收益率、投资回收期(偿还期)等指标来进行分析，这种静态的分析方法比较简便易行，它只考虑土地开发整理过程中的两种状态:开发前和开发后，比较两种状态下的参数所得到的一系列指标，可以大致地反映一个土地开发项目的投资效益。
如果是投资效益预测，还牵涉到对于开发后工程效益的预测问题[3、4、5]。
5、建立土地开发的生态环境影响评价制度作为生态环境系统重要构成要素的土地资源，其开发利用与生态环境的变化密切相关，对维系生态平衡起着直接和关键性的作用。
土地资源的开发利用方式与生态环境相协调，就是对生态环境的有效保护，反之则是对生态环境的巨大破坏，这方面的教训很多。
因此应坚持在保护中开发，在开发中保护的原则。
建议建立区域土地资源开发、复垦、整理的生态环境评价制度，从而便于规范人们的土地资源开发利用方式，促进土地资源的可持续利用。
同时，土地管理部门在土地质量监测方面将承担更大的责任，要从注重土地数量变化上过渡到既重视数量监测，更应重视质量监测。
应通过制定相应的土地质量评价、监测指标体系，来实现对土地利用过程中土地质量变化的有效监测[3、4、5]。
三、矿山土地复垦方案编制中应注意的问题1、方案的年限目前，矿山土地复垦方案的服务年限过长。
笔者认为：如果矿山已依法取得了采矿许可证，就应当按采矿许可证有效期中剩余有效期加上闭矿后的复垦器进行确定，当矿山采矿许可证有效期大于10年时，应当注明隔一定时间进行编修一次，一般情况应当在10年以内，这样才具有可操作性。
如果矿山要扩界扩能或者改变开采方式时，对土地的破坏范围和方式将会发生改变，应当重新编制土地复垦方案。
如果是新建矿山或延续办理采矿许可证时，由于没有取得采矿许可证或采矿许可证即将到期，则应该将经审批备案的开发利用方案中计算的矿山服务年限结合申报采矿许可证的情况确定土地复垦方案的服务年限[6、7]。
2、自然环境概况中存在的问题自然环境概况的介绍是为以后章节内容的铺垫，比如：气象中应有当地日最大降雨量或小时最大降雨量，为工程设计中截流（拦山）沟或排水沟和蓄水池的设计提供依据；环境地质介绍的现状条件下地质灾害有发育情况，为已破坏和拟破坏土地的破坏方式、破坏程度分析及破坏的地类和面积统计提供依据。
关于这章内容往往是内容不全，缺项较多，甚至是胡乱地照抄其他报告中与本方案要求无关的东西，最后是错漏百出。
3、对破坏土地的预测分析方面存在的问题例如神华集团的鄂尔多斯部分煤矿区在土地复垦时，就不能参照安徽、山东平原煤矿区的土地复垦模式来做。