城市主管部门涉及的采光法律及相关问题

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２１年第０ 期 ０２ ５
城市主管部门涉及的采光法律及相关 问题
张 蕾 （ 多斯市东胜 区规划局 内蒙古 鄂尔鄂尔Leabharlann 多斯０ ７ ０） １ ０ ０
【 要】 摘 随着社会 的发展 ， 人们对 环境 的要 求及维权意识逐渐提 高， 文通过采光的法律 问题及规 划主 管部 门在 审批过程 中遇 到情 况的 本
叙述 ， 出解决这一 矛盾 的基本思路。 提 【 关键词 】 采光 ； 维权 ； 采光软件
随着社会 的发展 ． 城市 化和城镇化进 程加快 ． 人们 对现代城市 的 中存在两种截然不同的审判 实践方式 笔者认为在判断是否构成采光 发展环境提 出了新 的要求 一方面是土地资源稀缺 ． 导致建 筑密度和 权侵权时不应 以相邻一方 的建设行为是否 已取得行 政机关批准为前 容积率不断提高 ：另一方面是随着人民群众 日益提高的生活水 平． 急 提， 以实际造成 的相邻关 系另一方的采光权受到实质侵害为判断 而应 待改善居住 环境质量 从 而引发 的矛 盾和冲突反映 在社 会 的方方 面 标准 。 面 ． 日照影响 已经是一个不容忽视的突出问题 而 第九。 于行政机关 的批准行 为与采光权侵 权的关系。 关 笔者认为 ： 虽然各地市一般根据 国家现行 的有关法律法规 ．结合 当地实际 ． 行为人 的建 设行为是否 取得行政机关 的批 准并非认定采光权侵权 的 细致具体理解和执行起来难免会有偏差 外地设计机院在当地进行居 构成要件． 在责任承担和选择赔偿方式上应 当根据是否 已取得行政 ｆ 旦 区别对待 住区规划设计时虽然满足 了现行规范 ｆ ０ 版１ ２ ２ 等标准规范的 日照标 机关 的批准而对责任承担加以区分 。 ０ 准要求 ． 在进行设计成果 技术审查 时 ． 但 却往往受 到当地城市规 划行 以上除 了政治层面采光的一些 利害关 系外 ． 规划行政 主管部 困扰 政主管部门 的非议 。 设计人员备感不解 、 无所适从 ， 房地产开发商和居 门还有一个很重要 的因素 ． 即采光软件 的测算方法 ． 概括来说可 以包 民又为争夺 阳光权而展开旷 日持久 的拉锯战 ． 常常将纠纷 引发到规划 括 以三 个 方 面 ： 管理部 门。由于对现行有关规范存在理解和把握上 的偏差 ． 开发商居 １日照分析测算 中分析范围的问题 ． 民与规划管理部门三者各执一词争斗的结果 ． 往往是各方俱伤 。造 成 各地区的采光时间段要求不一致 ． 就拿很多城市例行 的上午 ８时 不利的影响和 巨大的经济损失 至下午 １ 来说 ． ６ 时这段时 间的光影最长 ． 也就是说 日 照投影是元宝形 就采光方面的纠纷问题 ． 主要包括以下九个方面 ： 的， 这样就在建 筑北侧形成 了大片阴影 区． 如果所有 区域都考虑则会 第一， 关于相邻权及相邻关 系的定 义。相邻权。 是指两个或两个 以 耗费大量的时问、 人力 ， 收效却甚微 。实际上 ， 多层建筑 因间距过小受 上相互毗邻 的不动产所有人或使用人之 间。 一方行 使所有权或者使 用 影响的多为一、 二层 ， 其主要 遮挡物 为南侧相邻建筑 ， 因此选择一个合 权时， 享有要 求另一方提供便利或接受 限制 的权 利 如果从相邻 的不 理有效的 日照分析范围就成 为提高效率 的关键 动产所有人和使用人 之间的关系来看 ．相邻权 可以理解 为相邻关 系， ２高层建筑对多层建筑 的 日照影响 ． 相邻 关系是法定的相邻不动产物权 人之间权利扩 张或 限制 的关 系。 高层建筑一旦对 多层建筑形成 的 日 照遮挡 ． 多层建筑首层往往无 第二． 采光权是指不 动产的所有人或利用人在使用 自己所有 的或 法满足大寒 日 ２ 小时 的标准 ． 就是被遮挡建 筑东西端能满足 日 的住 照 利用 的不动产时， 法享有 获得必要 的 日照的权 利。采光权侵 害， 依 指对 户也是 利用 了侧 向相邻 的 日 照条件 ． 并且主要是早晨和下午的斜 向阳 于采 光权或 日照权 的侵 害． 造成采光权侵害是 由于过 度利用城市土地 光 ， 光线质量也 大打折扣 ． 这种情况会影响土地的利用价值 ． 南面遮挡 而产 生的城 市土地 问题 两侧 找补的办法 自 也有失公允 然 如果只考虑高层建筑正北 向的 日 照 第 三， 国《 我 物权法》 将相 邻关系规 定在所有 权 中＇Ｉ 歹 为第 七章， 遮挡 ． ｊ 明 显然也不合理 。 确 了相邻关系 的权利性质 ， 即物的所有权的延伸 相邻权 的内容主要 ３建 筑 朝 向 的 日照 影 响 问题 ． 包 括两方 面 ： 一是相邻 一方有权要求 他方提供 必要 的便利， 方应 给 他 建筑主朝 向若 为东南或西北 向一旦建设很容易不满足 日照标准 ． 与必要 方便 。二是 相邻各 方行使权 利， 不得损害他方 的合法权益 。 而这种 情况是 因为建筑本身 的朝 向问题造成的 ． 还有点式楼的特殊建 第 四， 侵害相邻关系 的请求权 性质属于一项非独立 的请 求权 。行 筑结构很难满 足 日 照标准 为人侵 害相邻权 时。 害人 提出请求 的依据是物权受 到侵害， 受 受害人此 综 上所述 ． 规划许可建筑影响相邻不动产采光权纠纷中有许多法 时可 以享有 两项请求 权． 即物上请求权 和基 于侵 权所 产生的请求权 ＿ 律问题 亟待研究和规范 ． 此 本文立足于我国国情并根据实际规划主管部 两种请 求权 产生竞合， 害人可 以根据 自己需要对行使请求权 进行选 门在应用 的过程 中用到一些 问题加 以 受 探讨 ， 出三点结论 ： 得 择。 （ ） 于行政许可应在保 留第三人的权 利的前提下授予及合法的 １基 第 五。 国现行法律法规 中涉及相邻关 系及采光权 的规定， 我 按照颁 民事权益应受法律保护 建筑取得规划许可不应成为加害人采光权妨 布 的部 门可分 为： 全国人大颁 布的法律 、 最高人 民法 院颁布 的司法解 害 的免 责 事 由 释及 司法文件 、 国务 院颁 布的行政法 规 、 建设部 颁布的行政规 章和地 （） ２ 规划许可建筑影响相邻不动产采光 超过受害人通常的忍受义 方法规 、 规章 。我 国现行法律法规对于相邻关 系及其 中的采光权规定 务 ． 构成采光权侵害 较为笼统 、 规定 比较原则 化， 由此造成 司法实践 中判决标准不统一 ， 法 （） ３ 采光权 侵 害的 民事救济 方法 主要 有物权 法上 的停止 侵害 、 官在审理采光权纠纷案件 中多使用 自由裁量权 排 除妨 碍和 侵权法 上 的损害 赔偿 。其 中 ，规划 建筑 初建或 正在 建 第六 ， 于采光权及 采光权 侵害。 国对 于采光 权侵权 的判 断标 设 过程 中 ， 选择 适用 物权 法 上的停 止侵 害 、 除妨 碍 ； 建筑 已 关 外 宜 排 如 准 主要通 过规 定特 定 日的 日照时 间或 者规定 建筑 物 间的 间距 两种 经建 好 ， 则要 权衡 适用 两种救 济方 法 的成本 。从 效益 理论 出发 ， 宜 方式进 行规 定 关 于处理采光 权纠纷 主要通 过不可量 物侵 害 、 居 选 择适用 侵 权法上 的损 害赔偿 。对 于规 划合法 建造 也合法 ．且 受 安 妨害 制度进 行规 定． 相邻关 系纠 纷 中重 视对 于“ 受义务 限度 ” 在 忍 的 害人 也参 与规 划 听证 没 有 提 出异议 的 ．法 院则 不 宜 判决 停 止 侵 判定。 在归责原则上 采光权纠纷 应当适用无 过错责任原则 国外 的相 害 、 除妨碍 ， 只能 选择适 用损 害赔偿 。 排 而 关规 定及 处理 方式 对于 我 国采光 权 纠纷案件 的处 理具 有积 极 的借 鉴意 义。 【 参考文献 】 第 七。 据侵害采光权行为是 否与行 政机关批准行为有关 的标准 根