公共部门的战略管理(1)
公共部门人力资源管理课件：公共部门人力资源战略与规划
公共部门人力资源管理
2.3.3 公共部门人力资源需求与供给预测
人才强国战略的含义 一是着眼于加大人才资源开发力度，全面提高人才的基本素质，使我国人才资源数量得到大幅增加，人才资源质量得到大幅提高，通过提高人才的竞争能力，增强国家的综合国力和国际竞争力。二是着眼于创新人才体制机制，深化人才管理制度改革，优化人才资源配置，提高人才资源使用效益，营造尊重人才、鼓励创业的社会环境，形成人才脱颖而出、人尽其才的机制。
公共部门人力资源管理
2.3 公共部门人力资源规划
2.3.1 公共部门人力资源规划概述
公共部门人力资源规划，就是根据公共部门组织发展战略、目标以及内外环境的变化，科学地预测、分析公共部门的人力资源需求和供给状况，制定必要的管理政策和措施，以确保公共部门在需要的时间和职位上获得所需的人力资源的过程。 简单地讲，公共部门人力资源规划就是对公共部门在某个时期内的人员供给和人员需求进行预测，并根据预测的结果采取相应的措施来实现人力资源的供需平衡。
公共部门 人力资源管理
公共部门人力资源战略与规划
公共部门人力资源管理
2.1 公共部门战略管理概述 2.2 公共部门人力资源战略 2.3 公共部门人力资源规划
公共部门人力资源管理
2.1 公共部门战略管理概述
2.1.1 战略管理基本理论
企业战略管理理论 企业战略管理理论经历了从重视战略制定过程到重视战略本身的内容，从重视组织外部环境到重视组织内部优势，从被动适应环境到主动培育组织的核心竞争力的转变。综合起来，战略管理是一组管理决策和行动，是外部竞争策略和内部管理优化的组合。对外而言，战略是确定并实施产业选择、产品和业务选择、定位和关键竞争方式的方法；对内而言，战略是选择并实施组织最优经营管理的方法。战略管理的最终目的是使企业从容应对日益复杂的竞争环境，获得长远的发展。
[管理学]02公共部门战略管理的特点
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战略管理——公共部门战略管理特点
公共与非营利组织外部环境的变化
• 1、不确定性 – 人口统计的变化 – 公共价值的变迁 – 高涨的激进集团主义 – 公共服务的私有化 – 受限制的税收水平 – 上级部门的计划变化 – 全球经济和非营利组织作用的提升
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战略管理——公共部门战略管理特点
公共与非营利组织外部环境的变化
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战略管理——公共部门战略管理特点
在公共部门战略管理的兴起
• 2、战略管理出现 战略计划出现失败的迹象： – “市镇议员和官员缺乏承诺、义务感；认为 组织体系产生抵制性文化，因而无法采取持 久性努力来改变这种文化；对组织管理的需 要缺乏灵活性和回应性；(战略计划)发展于 相对稳定的年代里，但是80年代中期以后， 环境开始变得更加动荡和不确定。” 80年代末90年代初，战略管理在公共部门出现了
市场因素 目标因素 限制因素(比如政务公开等等) 动力因素 – 层次划分 公司战略——内阁和各部 企业战略——地方各级权力机构 职能层战略——具体办公机构
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战略管理——公共部门战略管理特点
在公共部门战略管理的兴起
• 3、公共部门战略管理实践的构建 – 公共战略管理过程和阶段
战略规划：
– – – – 分析背景、确定目的 PEST分析 SWOT分析(EFE矩阵和CFM矩阵) 制定战略
战略实施
– 利益相关者管理 – 组织职能结构管理 – 资源管理
战略评价
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战略管理——公共部门战略管理特点
为什么公共部门需要战略管理
Moore《Creating Public Value：Strategic Management in Government》:
In the United States public administrators have relied on a traditional doctrine describing how they ought to think about and do their jobs. The doctrine has been designed primarily to limit the prospect of self-interested or misguided bureaucrats aggrandizing themselves or leading the society toward some idiosyncratic or ill-considered conception of the public interest. It aims at keeping public sector managers firmly under democratic control. In this doctrine the purposes of a public enterprise such as a library are assumed to have been set out clearly in statutes enacted by legislative bodies or in formal policy declarations signed by elected chief executives.
第四章 公共部门战略管理过程总结
公司战略又分三种类型：发展型、稳定型和紧缩型
发展型战略又分为四种：
产 品
市 场
现有产品
新产品
现有市场 新市场
市场渗透战略 市场发展战略
产品发展战略 多样化战略
第四章 公共部门战略管理过程
1.3 哈佛模式和格莱斯特模式的比较
哈佛模式 格莱斯特模式
第四章 公共部门战略管理过程
格莱斯特模式相对于哈佛模式：
（参见迈克尔· A· 希特：《组织行为学：基于战略的 方法》机械工业出版社，2008年。）
第四章 公共部门战略管理过程
弗雷德· 戴维的战略管理过程模式：
• 评价实施结果
•
• • • 确定使命陈述 进行战略分析 确定长期目标 • •
制定政策
确定年度目标 配置资源
战略评估 战略评价
• 形成备选战略 战略制定 • 确定战略方案
天津商业大学公共管理学院
第
四
章
公共部门战略管理过程
School of Public Management at Tianjin University of Commerce
第四章 公共部门战略管理过程
1. 私营部门战略管理过程的两种模式
1.1 哈佛模式
评估标准
目标和策略的一致性 对内外变化的灵活反应 建立和保持竞争优势 形 成 备 选 战 略
战略实施
反 馈
战略制定
（参见弗雷德· R· 戴维：《战略管理：概念与案例》 （第13版），中国人民大学出版社，2012年。）
第四章 公共部门战略管理过程
L ·L ·拜亚斯的战略管理过程模式：
确定 组织 使命 进行 战略 分析 制定 方针 立长 短期 目标 形成 备选 战略 选择 战略 建立 组织 结构 管理 组织 活动 监控 战略 效能
(完整)公共部门战略管理 考试
公共部门战略管理考试一、填空题1、与私营部门相比，公共部门有其特殊性：市场因素、目标因素、限制因素、动力因素。
2、战略管理的五大主流学派:设计学派、计划学派、学习学派、定位学派、资源学派。
3、公共组织提供的产品和服务主要包括的内容：现实产品（有形产品）、服务、人物、组织、思想、行为。
4、公共部门战略管理主体特征：多元化、参与方式的多样化、能动性。
5、公共部门战略管理主体构成：政府（行政机关）、战略管理小组、战略管理者、领导者、规划者、执行者、评估者、立法机关、司法机关、政党、政治团体、利益集团、大众传媒、公民、国际组织。
6、战略规划的三种模式：理性模式、过程模式、行动模式。
7、布赖森四种创建战略议题的途径:直接法、间接法、目标法、成功远景法。
8、战略控制的程序或过程的基本环节:确立标准、衡量绩效、纠正偏差。
9、战略实施的手段：行政手段、法律手段、思想诱导手段、物质和精神激励手段。
二、选择题1、战略管理途径的三个主要特征:界定目标和目的、提出一个能协调租住于环境的行动计划、设计有效的执行方法. （考试时会有4个选择，选出不是的一项.)2、西方战略管理的著名学者：冯·克劳塞维茨将军、毛奇、安德鲁斯、奎因、安索夫、明茨伯格。
(考试时，选项会列明很多作者,选择不属于这些的选项。
）3、战略管理的三大模式:哈佛模式，格莱斯特模式，纳特-巴可夫模式（答案是这个）。
4、公共部门战略评价的步骤：检查战略基础，考核组织绩效，采取纠正措施。
5、组织的外部环境：政治环境因素,经济环境因素，科技环境因素，文化环境因素。
6、组织战略变革的模型：计划变革模型，干预战略模型，紧急变革模型，选择管理-变革管理模型。
7、公共部门战略变革的方式：渐进式变革，动态均衡式变革，连续式变革。
8、战略思维之于公共管理的意义：合理配置资源，实现公共利益，实现可持续发展.9、价值观的基本特征：第一,价值观依赖于社会存在，主要依赖于物质资料的生产方式。
公共部门战略管理-第6章公共部门战略实施
贰 公共部门战略实施的过程与手段
制定行动计划 其次，制定衡量指标。行动计划的衡量指标主要包括所耗 费资源的成本、战略实施的进度和成效等。 再次，目标协调。使组织的各分阶段目标之间、分阶段目 标与行动计划目标之间、长期目标与短期目标之间相互衔 接。 最后，还要注意使新、旧战略有较好的衔接，以减少战略 实施的阻力和摩擦。
பைடு நூலகம்
贰 公共部门战略实施的过程与手段
战略实验 • 首先在战略计划的一些重要领域迅速展现出实施结果，
为组织赢得公众支持，并赢得时间思考棘手问题，从 而制定出一个全面而精细的计划。 • 验证战略，如发现偏差，及时反馈信息，修改和完善 战略。 • 从中取得带有普遍指导意义的东西，如实施的方法、 注意事项等。从而为战略的全面实施积累经验。 • 一般而言，涉及全面的重大战略、风险性较高的战略
偏好，善于用人，做到人尽其用。 组 长：胡春华 中共中央政治局委员、国务院副总 理 副组长：宁吉喆 发展改革委副主任、统计局局 长等 • 制定管理规章制度。组织的规章制度包括目标责任
贰 公共部门战略实施的过程与手段
组织准备 • 制定管理规章制度。组织的规章制度包括目标责任
制度、检查监督制度、奖励惩罚制度、协调沟通制 度和冲突解决制度等。这五种制度相辅相成，缺一 不可 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《脱贫攻坚责任
贰 公共部门战略实施的过程与手段
公共部门战略实施的手段
法律手段 • 通过各种法律、法令、法规、司法和仲裁工作等来
调整战略实施活动中的各种关系的方法 • 法律手段具有权威性、强制性、稳定性、规范性的
特点 • 在战略实施活动中，应运用法律手段，消除阻碍战
贰 公共部门战略实施的过程与手段
公共部门战略实施的手段
公共部门人力资源战略管理
公共部门人力资源战略管理公共部门人力资源战略管理一、引言公共部门作为国家和社会的重要组成部分，承担着为人民提供基本服务的重要职责。
而人力资源则是公共部门中至关重要的资源之一，直接关系到公共服务的质量和效率。
因此，对公共部门的人力资源进行战略管理具有重要意义。
本文将探讨公共部门人力资源战略管理的重要性、目标、策略和实施方法。
二、重要性1. 人力资源是公共部门工作的核心要素，直接影响到服务质量和效率。
2. 人才是公共部门工作的关键，优秀的人才是推动改革和发展的重要力量。
3. 人力资源战略管理可以提高公共部门的组织绩效，实现公共服务的优化与改善。
三、目标1. 合理配置人力资源，提高公共服务的效率。
通过合理分配、培训和管理人力资源，提高公共服务的效率和质量，满足人民群众不断增长的需求。
2. 提升人力资源的素质和能力。
通过选拔、培养、激励和评价人力资源，提高他们的专业水平和综合能力，为公共事业的发展提供坚实支撑。
3. 建立健全的人力资源管理体系。
通过建立健全的人力资源管理体系，规范公共部门的人力资源管理，提高管理的科学性和规范化水平。
四、策略1. 人才引进策略。
通过制定并实施人才引进政策，吸引合适的人才加入公共部门，提高公共服务的质量和效率。
包括开展公开招聘、引进高层次人才、优化人才流动等策略。
2. 人才培养策略。
通过制定并实施人才培养政策，培养公共部门的优秀人才，提高他们的专业素质和综合能力。
包括开展内部培训、外部培训、派驻学习等策略。
3. 激励政策。
通过制定并实施激励政策，激发人力资源的积极性和创造力，提高他们的工作效率和质量。
包括薪酬激励、奖励制度、晋升机制等策略。
4. 绩效评价策略。
通过建立并实施绩效评价体系，对人力资源进行全方位、多角度的评价，为公共部门提供数据支持和决策参考。
包括设定清晰的绩效目标、制定评价标准、定期评估等策略。
五、实施方法1. 制定人力资源管理规章制度，明确人力资源管理的原则、职责、程序等，为战略的实施提供基础。
公共部门战略管理第四章
私人部门战略管理两种模式比较
格莱斯特模式中战略实施过程受到重视 格莱斯特模式注重了对战略实施的评估 与控制 格莱斯特模式还注重了信息的反馈，从 而形成战略实施与战略评估、控制的循 环，信息反馈是实现这一循环的关键
第二节 公共部门战略管理过程模式
一、公共部门战略管理过程的特殊性 二、纳特和巴可夫模式
哈佛模式——备选战略评估
一旦确定了备选战略，模型下一步就是评估这 些战略，并从中选择最好的。理查德· 鲁梅尔特 提出了战略评估的四项标准。
一致性——战略必须提出相互一致的目标和策略 协调性——战略应当能够对外部环境和组织内部的 重要变化做出适当的反应 保持优势——战略必须有助于在选择的活动领域内 建立或保持竞争优势 可行性——战略的执行既不能造成资源的紧张，也 不允许带来难以解决的问题
公共部门战略管理难度大
战略目标确定难 战略环境分析难 战略制定难 战略选择难 战略执行难 战略评估难 信息收集难
纳特-巴可夫模式
组织管理
形势管理
议题管理 行动管理
S M G
第一阶 段历史 背景
第二阶 段形势 评估
第三阶 段问题 议程
第四阶 段制定 备选战 略
第五阶 段可行 性评估
松下电器公司经营哲学(一)
1·纲领:
作为工业组织的一个成员，努力改善和提高人们的 社会生活水平，要使家用电器像“自来水”那样廉 价和充足。 (1)通过公司和顾客之间的互利来增长。 (2)获利是对社会做贡献的结果。 (3)在市场上公平竞争。 (4)公司和供应商、经销商、股东之间互利。 (5)全体雇员参与经营。
公共管理学概论-曹现强-课后题以及答案.pdf
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7.新时代背景下政府如何定位。 ①把市场能做的交给市场， 政府则致力于市场机制无
背景分不开，如政府对发展非营利组织的支持程度，公民 参与意识与参与程度的提高，自我权利保护意识、自治环
法发挥作用的领域，把政府职能转变到协调宏观经济运
境等。
行，维护正常秩序，提供部分公共物品，维护社会公正等 方面来。
1. 战略管理的特点有哪些？ 未来长远性， 全局整体性， 协调一致性， 现实可行性，
如投资巨大的高新技术工业，如原子能航天。
相对稳定性，减少复杂性和不确定性。
③适合竞争， 但由于承担直接公共责任， 政府要管制，
2. 战略的利弊有哪些？
如公交铁路。
战略是一把双刃剑， 将从以下四个方面总结战略的利
④适合竞争，但不承担直接公共责任， 如银行等
第五，社会背景。 非营利组织的兴起与其复杂的社会
2. 简述公共企业的类型。
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按照公共企业承担公共责任程度的不同， 及适合垄断 率。达到自主经营，放松管制，引入竞争的目的。
或者竞争环境的标准来划分公共企业的类型。
①适合垄断，同时承担巨大公共责任的公共企业，
包
第五章 公共部门的战略管理
括自然垄断企业，如供水电，政府管制机构，如烟草。 ②适合垄断，但并不承担直接公共责任的公共企业，
调整不会出现危险。
程度上缓解收入分配不公问题。⑤协调宏观经济运行。
第二，战略注重集体努力。优点： 战略促进了行动的
4.通常公共企业效率低下的原因是什么？ 第一， 公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监督机
协调性。 缺点： 行动的过度集体化将导致团体思维。 第三，战略定义了组织。 优点：战略给人们提供了理
5. 西方非营利组织的管理模式对我国非营利组织发 展有何启示
(完整版)公共管理学概论曹现强课后题以及答案
②资源来源不同:公共—资源是公共的经费，来自故管理活动公开化,接受群众监督。
工-资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自③运作机制不同。
④管理方式不同。
⑤人员选拔不同. 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高 技能:技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许,也决定了公共管理者承第二章 公共部门的角色与定位 公共部门指，处理社会的公共事务,提供各种公共)和公共企业。
①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进公共，稳定，权威，合法。
公共,强制，系统，政治。
①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品社会.小政府，一方面方式上,更多地发挥市场机制的作用。
秩序，制定法律发展规划，监督行为,公共物品；另一方面缩减政府规模,精干人员,责范围，减少行政成本,提高行政效率。
大社会，公共事务管理.的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。
①把市场能做的交给市场,经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品,会公正等方面来.②把政府管不了的交给社会。
元化的公共管理体系.极端方式都会阻碍经济和社会的发展.比较成功的领域，政府应当承担主要责任;灵和市场失灵同样存在的一些领域,架。
第三章非营利组织的兴起与管理非营利组织是的，就志愿性和自治性的社会组织。
总体功能：纠正市场失灵表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄.②解决外在性问题。
③解决公共产品供应问题。
④.⑤协调宏观经.第一,公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，,很大程度上不得不牺牲效率.第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币 现实依据：①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财,这是公共企业民营化的最主要依据.②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。
③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如),并不④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府 ⑤产业结构升级,客观上要求部分公共企业民营①出售公共企业(所有权由政府转移到民间）②委托承包经营(承包经营部分盈利上交政府，剩③特许经营（特许经营权鼓励建立）区别：如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理如政府独资或股权最大,但是把企业承包给私人,或私人独资，都算民营企业。
公共价值管理
一、公共价值管理的理论基础公共价值管理的理论基础主要有三个: 公共部门战略管理理论、新公共服务理论和网络化治理理论。
(一) 公共部门战略管理理论战略管理理论最初是一个军事领域的概念。
二战后, 伴随着工商管理理论和实践的发展, 战略概念被引入工商管理领域, 最终演变为一种新的管理研究途径或新学科分支。
此后, 工商等私人领域的战略管理得到极大的发展。
战略管理在私营部门的成功启发了政府等公共部门, 在新公共管理运动的浪潮下, 包括战略管理在内的私营部门管理思想开始逐渐被引入公共部门。
作为克服传统公共行政模式以内部定向、不考虑外部环境、长期目标或组织未来等局限性而被引入公共部门的一种管理理论, 战略管理将关注的焦点由内部转向外部, 从注重日常管理转向组织未来的发展管理; 它着重考察组织的内外环境, 确定组织的目标和使命。
〔1〕在公共部门战略管理理论的倡导下, 公共管理者开始从专注于政策执行和埋头日常事务中超脱出来,关注组织外部环境和长远目标, 所有这些, 都为公共价值的创造提供了可能。
因此, 公共部门战略管理为公共价值管理提供了理论启发。
Moore等学者甚至认为, 公共价值管理就是公共部门战略管理的新发展。
(二) 新公共服务理论本世纪初, Robert. Denhardt夫妇基于对新公共管理理论的反思而建立起一种新的公共管理理论———新公共服务理论。
Denhardt夫妇指出: “所谓新公共服务, 指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
”〔2〕与以往传统行政理论将政府置于中心位置而致力于改革和完善政府本身不同, “新公共服务”理论将公民置于整个治理体系的中心; 强调公共管理的本质是服务,政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益, 而不是试图去控制或驾驭社会, 即“服务而非掌舵”。
在新公共服务理论看来, 行政官员在管理公共组织和执行公共政策时, 应该积极地为公民服务和向公民放权,努力地建立一些具有回应力的公共机构去为公民提供公共服务。