发展特色农村经济 加快山区人民致富步伐——以云南省兰坪县农村

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Ｇ Ｙ Ｅ六型农业
发展特色农村经济 加快山区人民致富步伐
以云 南省 兰坪县 农村 经济发展 为例
罗宏举
（ 兰坪县 农业 和科 学技 术局 农 经局 ， 云南 怒江 ６ ７ １ ４ ０ ０ ）
摘要： 近年来， 兰坪县农村经济发展迅速， 农 民生活水平不断提 高， 但 由于底子薄， 生产环境受教 育程度差异 、 科技含量不高等诸 多
１兰坪 县农村经 济基本情 况 兰坪县辖四 乡四镇 ， １ ０ ２ 个村委会 ， ２ 个居民委员会 ， 参加分 配人口 １ ８ ． ４ 万人 ， 农户 ４ ． ８ ６ 万户。２ ０ １ ４ 年经济总收入 １ ２ ６ ７ ８ ８ 万 元， 农 民人 均 收入 ４ ３ ５ ８ 元， 农 民人 均 所得 ３ ９ ７ ４元 。
因素的 影响 。 农 村经 济发展 水 平还 比较 低 ， 发 展 形式依 然 严峻 ， 扶 贫攻 坚任务 重 。 如 何加 快农 村 经 济发 展 ， 仍是 我县 建 设社 会主 义新 农村
面 临的 一个 重 大课 题 ， 也是 各级 政府 最 关心 的热 点 、 难 点 问题 。
关键 词 ： 兰坪 县 ； 农村 经济 ； 发展 ； 对 策 中 图分 类号 ：Ｆ ３ ２ ７ 文献 标识 码 ：Ａ Ｄ ＯＩ 编号： １ ０ ． １ ４ ０ ２ ５ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｊ ｌ ｎ ｙ ． ２ ０ １ ５ ． １ ５ ． ０ ０ １ 个方 面 ： 缺 乏 激励 机 制 ， 待 遇偏 低 ， 条件差 ， 生 活艰 苦 。 具 有 一定 企 业
管理水平懂经营 、 会管 理 的青 年 人 才 不 断 流 失 ； 集体观念淡薄 ， 不 少群 众对 集 体 事 务 不管 也 不 问 ，导致 一 些 经 济基 础 较 好 的 村 １ ． １ 按 经 济 形式 分 集体 经 济 无人 关 心 ， 无 人 负 责抓 集 体 经 济 的 局面 ； 组 织不 力 。集 乡（ 镇） 办企业收入 ２ ９ １ ４ ８ 万元 ， 占总收入 ２ ２ ． ３ ％； 村 办 企 业 体 经 济 依赖 的是 集体 组织 本 身 的生 命 力 ，有健 全完 善 的服 务 组 有些村集体组织缺乏战斗力 、 凝聚力 、 收入 １ ４ ８ ８万 元 ， 占 总收 入 的 １ ． ２ ％； 农 民家 庭 经 营 收 入 ９ ６ １ ５ ２万 织是村集体功能的基础 ， 缺乏开拓创新意识 ， 集体经济无发展可言 ； 缺乏资金 支持 。集体 元， 占总收 入 的 ７ ６ ． ５ ％。 经济 组 织 主要 是 缺 少相 应 配 套 资金 支持 ， 集 体 经 济 组 织底 子 薄 ， １ ． ２按 经 济来 源 划分 农 业 收入 ３ ２ ５ １ ７ 万 元 ， 占总收 入 ２ ５ ． ６ ％；林 业 收 入 ６ ６ ６ １ 万 在 市场 竞 争 中缺 乏 竞 争 力 ， 抗风险能力差 ， 市场信息不对称 ， 不 各级 党 委 、 政府 应 该 清 醒地 看 到 没有 帮扶 就 不 能扭 元， 占总 收 入 ５ ． ３ ％； 牧 业收 入 ２ ４ ６ ４ ９ 万元 ， 占总 收 入 的 １ ９ ． ５ ％； 工 良债 务 过 大 。 业收入 ３ １ １ ８ ９万 元 ， 占总 收入 的 ２ ４ ． ６ ％； 建筑业收入 ４ ０ ０ ４万元 ， 转这种局面 。加 大扶持力度 ， 制定惠农政策 ， 改进金融机构服 务 三农” 的意识 ， 多渠道筹集资金 ， 让 民营资本在集体经济发展中 占总收入 ３ ． ２ ％； 渔业收入 ７ ７万元 ； 交通运输业收入 １ ４ ７ ９ ５ 万元 ， “ 占总收 入 １ １ ． ６ ％； 商 业 饮 食 业收 入 ６ ７ ３ ６万 元 ， 占总 收 入 的 ５ ． ３ ％； 得 到 充 分 释放 。 ． ３农 业 结构 不 合理 。 经济 效 益 差 服务业收入 ２ ８ ９ ６万 元 ， 占 总收 入 ２ ． ３ ％， 其他收入 ３ ２ ６ ４万 元 ， 占 ２ 随着 农 村 经 济 的发 展 ， 农 产 品 供 求 关 系发 生 了变 化 ， 市场 需 总 收入 ２ ． ６ ％。 求 向高 品 质 、 多样 化 方 向转 变 。凸 显 出 农业 产 业 内 部结 构 滞 后 ， １ ． ３按 产 业 划分 第一产业 ６ ３ ９ ０ ４万 元 ， 占 总收 入 ５ ０ ． ４ ％； 第二 产业 ３ ５ １ ９ ３万 产业 结 构缺 乏科 学 规 划和 宏 观 指 导 。一 些 地 方 在产 业 结 构 调整 农 民 失 位 的 问题 ， 把 产 业 结 构 调整 片面 理解 成 元， 占总 收 入 ２ ７ ． ６ ％； 第三 产 业 ２ ７ ６ ９ １ 万元 ， 占总 收 入 ２ ２ ％。从 上 中 出现 政府 越 位 ， 减粮扩经” ， 不在转变农业增长方式上看问题 ， 而把精力放在数 年 报 资料 显 示 ： 产业单一 ， 产 业化 水 平 低 ， 林 地 面积 ２ ７ ６ 万亩 ， 耕 “ 导致农产品产量上升而品质却下降 ， 有市无价和有量 地面积 ３ ５ ． １万 亩 ， ２ ０ １ ４年 １ ３ ％的 耕 地 面 积 ，收 入 占 总 收 入 量增减上 ， “ 一 村一 品 ” 专 业化 政 策 实 施 不到 位 ， 土 地连 片 生 产 ２ ５ ． ６ ％， 而８ ７ ％的林 地 面 积 产 出 仅 ６ ６ ６ １ 万元 ， 占 总收 入 ５ ． ３ ％， 产 无 市 的结 局 。 农 村 经 济 发 展难 以形 成 合 力 ， 规 模效 益 得 不 到 充 出 甚微 是 典 型 的大 产业 ， 小产 值 的产 业 ， 应加 大对 林 业 产 业 内部 没有 形 成规 模 ， 市场 对农 业 资 源 配 置作 用 没 有 明显 发 挥 ， 严 重影 响 了农 结构调整 ， 挖掘潜力 ， 使其产值达到最大值 。农业仍然是我县的 分发 挥 ， 基础产业 ， 经济 收 入 缺 乏 多 元化 济整 体要 素的 提 高 。 ． ４农 村 实用 人 才 缺乏 。 制约 了 经济 的 发展 三产业发展滞后 ， 应着力调整第二产业积极发展第三产业 ， 不断 ２ 劳动力素质较低。由于我县农业经济效益低 ， 大部分 的青年 改 善 生产 及 收 入方 式 ， 破解 制约 我县 农 村经 济 发 展 的瓶 颈 。 农民都走向城镇或省外经济较发达地区 ，留在农村 的大多数是 ２农 村经济发展 过程 中存在 的主要 问题 年龄结构老化 、 文化程度低 、 思想观念比较落后 ， 在 市场 中缺 乏 ２ ． １农村 基 础设 施 不 完善 竞争能力的群体 。 同时 ， 他们信息获取能力较 弱， 市场意识不强 ， 由于历史原因和投入主体还存在“ 等、 靠、 要” 的思想 ， 目前 先进 实用 技 术 应用 率 、 贡 基 础 设施 建 设 滞后 ， 道 路 交通 、 人 畜饮 水 、 农村用电 、 农 田水 利条 农 业科 技 成 果难 以 转化 为 现 实 生产 力 ， 件 比较 差 。 澜 沧江 自北 向 南纵 贯沿 江 四 乡镇 流 程 １ ３ ０公 里 ， 但流 献 率低 。 基层 干 部 整 体 素 质有 待 提 高 ，在 农 村基 层 干 部 中文 化 素 质 域 区 间 无抽 水 设备 及 配套 沟 渠 ，缺 少骨 干 的水 利 设施 ， ９ 万 多 亩 发展意识不强 ， 经营能力有限 ， 不利于开展农村经济工作 ， 田地（ 水 田、 水浇地 ） 只能望江而叹。区域内的一些水利设施 ， 存 偏低 ， 在管护 不力 、 抗灾能力弱 、 道路畅 通率低 、 标准化农 田比例不高 、 缺乏引导群众脱贫致富的能力 ，有些基层干部整天忙于应付 日 很 少有时间谋划村里发展大计 ， 精力难以集 中到引导农 综 合 生产 效 益 低 ， 加 之 我 县 耕地 属 坡 地 、 梯地 ， 零 星 分散 ， 不 便 于 常事务， 另外基层干部待遇偏低、 条件差 、 生活艰苦 ， 工 机耕 ， 不 能 形成 农 业规 模 化 经 营 。全 县 虽 实现 村 村 通 ， 但 雨 季 一 民转变观念上来 。 来就很难保证其畅通 ， 形成残缺不全 的“ 断头路 、 泥 巴路 ” ， 农村 作 积极 性 不 高 。 的优势资源很难转变为经济优势 ， 农村人畜饮水 、 医疗 卫生和通 ３加快 农村经 济发展 问题 的对策 ． １ 加 大 对农 村 基 础建 设 的 投资 ． 实现 农 业效 益 最大 化 信、 信息网络建设应用程度不高 ， 农民生产生活依然困难 ， 农业 ３ 不 断 完 善和 创新 农 村 基 础 建设 管 理 体 制和 经 营 体 制 。一 是 基础薄弱严重制约了农村经济的发展。 加 强管 理 ， 科 学规 划 ， 完善 制 度 ， 落实责任 ； 二 是 强化 各 级 扶持 项 ２ ． ２农村 集 体 经济 薄 弱 该县 １ ０ ４ 个 村 中属 空壳 村 （ 村 集 体 经 济 无收 益 的 村 ）有 ８ ６ 目资金的整合使用 ， 使有效的资金用在刀刃上； 三是 出台相关优 鼓励民间资本投入到农村基础建设 中去 ， （ 下转 ７ ２页 ） 个， 占全县 ８ ２ ． ６ ％。制约集体经济发展壮大的原因主要有以下几 惠政 策，