让农民分享城市化利益
城市化进程中失地农民的利益保障问题
每 年 建 设 占用 耕 地 高 达 １ ． ３ ｈ 与 农 地 征 用 相 ７ ８ 万 ｍ。
伴 随 的是 大 量失 地 农 民 的 出现 ，１ ８ ９ ７～２ ０ 年 ，全 ０５
国 失 地 农 民 已超 过 ４ ０ 万 人 ，每 年 还 要 新 增 约 ２ ０ ００ ０ 万 人 …。在 城 市 化 进 程 中 ，失 地 农 民失 去 了赖 以生
存 的 土 地 ，而 其 利 益 保 障 则 远 远 地 滞 后 于 城 市 化 ，
逐 渐 成 为 我 国社 会 阶 层 中的 弱 势 群 体 。 因此 ，如何
妥 善 地 解 决 失 地 农 民 的 利 益 保 障 问题 ，是 当前 我 国
面 临 的 一 项 重 要 而 紧 迫 的任 务 。
商 的 社 会 成 员 ．但 在 城 市 失 业 人 员 大量 存 在 的前 提
下 ，务 农 仍 是 许 多 农 民尤 其 是 大龄 农 民 主 要 的 甚 至
的许 多 方 面 和 环节 都 直 接 或 间 接 地 与 土 地 相 关 ，是
一
种 比城 市低 得 多 的 生 活 方 式 。现 阶段 由于 自身 条
是 唯 一 的 工 作 ，土 地 还 是 他 们 最 基 本 的 就 业 岗位 和
赖 以生 存 的 基 础 。受 农 村 现 实 生 产力 制 约 ，农 民大 量 转 移 到 第 二 产 业 或第 三 产 业 还 比较 困难 ，政 府 又 无 力 承担 农 民生 活保 障 。 因 此 ，农 民只 能 在 土地 上
１１ 失 去 了 基 本 的 就 业 岗位 ． 尽 管 目前 农 村 就 业 具 有 多 元 化 和 兼 业 化 的 特 点 ，一 部 分 农 民 完全 脱 离 农 业 领 域 ，成 为兼 工 、兼
中国土地政策发展论文
中国土地政策发展论文改革开放以来，随着中国特色社会主义伟大实践的逐步深入，各项政策和制度都在不断的发生着改革和变化，从农村到城市，社会转型关涉于社会生活的各个方面。
下面是店铺为大家整理的中国土地政策发展论文，供大家参考。
中国土地政策发展论文范文一：目前中国土地政策面对的挑战中国政府日益认识到土地政策问题在实现预期的经济与社会结果中的重要性。
事实上，中国近些年来的土地政策是与这种快速变化的环境相适应的。
迄今为止的改革值得称道，但还不够全面，在土地政策和实践方面仍存在一些遗留问题亟待解决。
一、农村与城市土地制度仍然维持着二元性，以及相关的国家对城市土地一级市场的垄断现象，造成了经济的重大扭曲，也刺激了城市以不合理的方式增长在一个城市以史无前例的速度增长以及城市与农村经济越来越整合的年代，中国土地政策的一个最重要特征却是对待城市与农村土地上的一直绝然分割。
这两类土地受制于不同的权利体系并由分立的机构和法规所管理。
作为这一分割的主要结果是，政府成为农地转变为城市土地的惟一仲裁者，它拥有从农村获得土地及将之转换给城市使用者的排他性权力。
在现行法律下，所有土地进入城市市场必须首先由城市政府当局进行强制征用，然后通过几种方式将之再配置给城市使用者。
换言之，在土地转换用途的过程中，不需要在原有的农村土地拥有者和最终获得土地的城市新使用者之间进行直接交易。
无论是土地被作为公共目的、准公共用途还是明确作为私人使用，都是如此。
这一特征以国际标准来看是非常独特的——在世界上没有一个主要的市场经济像中国这样维持着城市与农村在土地权利、管理与市场上的绝对分割。
而且全球趋势与这一特征正好相反。
这些国家日益认识到，随着城市与农村经济的日益整合、城市的快速增长、人口与资本的流动，对土地的区别对待将是不合时宜的，其效果是适得其反的。
尽管不同类型的土地确实需要有不同的规划方法和程度不一的规制和经济干预，但越来越清楚的一点是，将城市和农村土地人为地归入完全分割的两类制度体系并不是最好的方式。
浅谈土地制度改革对城市化的影响
浅谈土地制度改革对城市化的影响作者：黄桃香来源：《旅游纵览·行业版》2011年第09期一、现行土地制度对城市化的影响（一）土地使用权制度对政府引导城市化的影响以大力开发城镇和进行城市现代化建设作为城市化的发展极是我国城市化的主流形式，但城镇的开发和城市现代化通常只能导致基础设施和福利条件的利用费用上升，政府有权力进行土地使用权转让和变更，而政府一次性获得较大土地出让收入的城镇土地使用权批租制度也增加了城市建设尤其是房地产开发和土地使用的成本，从而限制了企业和农民向城市集聚，影响了城市化的健康持续发展。
（二）土地集体所有权制度对土地城市化的影响土地集体所有权制度规定了农民的土地归集体所有，农民无法自由地处置属于自己的土地，一部分农民在进城务工后仍然保留着对土地的使用权，占有土地作为生存的后路，出现了“以乡养城”的新形势，大大降低了土地资源的配置效率，导致了土地资源的闲置浪费，使土地资源不能通过竞争机制和价格机制流向生产效率更高的地方，不能实现对土地的专业化和规模化经营，这也必然导致农业生产率越来越低、城市化演进中农民和土地的城市化进程越来越失衡的恶性循环。
（三）土地制度对农民自主城市化的影响1.土地所有权制度对农民自主迁移意愿的影响农地所有权不明晰，一方面使农民对土地的占有权不确定而降低对土地的预期减少对土地的投入，既降低了土地的产出效率，也不利于农民对土地资源的保护，更不利于农村经济收入和环境质量的提高；另一方面，农地土地承包经营权的不稳定，使农地土地流转受到阻碍，不利于土地集中和农业的规模化经营，影响了土地的集约生产，同时也不利于农民和土地的分离，导致乡村人口在迁移方面的“不完全”，主要表现在农民进城务工后，不愿意将土地上交或归国有，而是一直占有土地的所有权，没有实现真正意义上的人口和土地共同城市化。
而农民进城收益却日渐提高，城乡收入差距日益扩大使农民渴望迁移到城市谋取职业提高生存能力，同时城市良好的城市环境和便利的基础设施建设也成为拉动农民自主城市化的另一大动力，但城市投入城市环境改造的大部分资金都来源于将农地城市化后所获得收益。
我国农民工市民化进程中的利益关系分析
地域导向、市民化对象确定和利益关系调整，，社会各界就前两个问题已经基本达成共识，对第三个问 题的分析则较少，我们在下文重点讨论农民工市民化过程中的利益关系。温家宝¨１指出，人口流向 是我国城镇化过程中关系长远的重大问题，一方面必须采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐
于其它地区，还可得到省级财政、用地指标或政绩奖励。对于输出地政府而言，农民工异地市民化， 造成了人才外流，教育培训支出的收益被输入地获取，但也减轻了人口管理压力，为开展农业规模化
经营，提高农业生产率创造了条件。市民化农民工也通过技术指导、资金回流等方式为家乡做出 贡献。 另外，农民工市民化的基本公共服务涉及教育、人力资源和社会保障、卫生、计生、住房和城乡 建设、文化等部门，这些职能部门（政策执行部门）的利益和政策决策者基本一致，不会公开反对，
城市原居民、非政府组织（村委会、居委会等）、企业，八种利益包括公共教育、劳动就业、社会保
障、医疗卫生、人Ｎ计生、住房保障、公共文化和基本社会服务，这八种利益实际上就是《国家基 本公共服务体系“十二五”规划》确定的基本公共服务的范围，所以，农民工市民化的过程，很大 程度上就是各主体在博弈中促进基本公共服务均等化的过程。我们将从政治经济学的角度，以我国农 民工市民化中的两类主体和八种利益为主，分析其利益关系。
一、农民工市民化的相关问题 改革开放以来，我国的城镇化率持续增长，城镇人口比重由１９７８年的１７．９２％增长到２０１１年的
５１．２７％，在历史上第一次超越农村人口比重，实现了社会结构的重大转折。然而，由于建国初期确 立的重工业优先发展战略，及其城市倾向的政策和制度支撑体系，我国农业剩余劳动力非农化和农村 人口城市化过程难以统一，被纳入城镇人口统计的农民工的利益和权益得不到保障¨Ｊ，“候鸟式迁 移”、非家庭迁移等问题突出，①一个不断攀升的城镇化率并不能反映中国发展的真实图景，也不符
让失地农民端上“金饭碗”——山东青岛开发区推进城市化破解征地、拆迁难题的启示
让失地农民端上“金饭碗”——山东青岛开发区推进城市化
破解征地、拆迁难题的启示
佚名
【期刊名称】《人民论坛》
【年(卷),期】2009(000)006
【摘要】近年来，随着工业化城市化进程加快，依法进行适度规模的征地拆迁是
大势所趋，从长远看也是利国利民的好事，但处理不好也会引发一系列矛盾纠纷，成为影响基层社会和谐与党群干群关系的主要因素之一，震惊全国的“瓮安事件”、“陇南事件”等都与此有关。
最近，中共中央党校党建部、山东社科院联合调研组通过调查发现，青岛开发区5年累计依法征收土地26674亩，
【总页数】1页(P75)
【正文语种】中文
【中图分类】F127.52
【相关文献】
1.破解征地拆迁难题促进经济跨越发展——江西省崇义县推进和谐征地拆迁的几
点做法2.加快征地制度改革推进征地拆迁工作——南宁市破解“征地难”制度建设调查报告3.真情关怀破解征地拆迁三大难题——防城港市征地拆迁工作纪实4.
破解征地拆迁难题推进项目建设5.精准发力提速度靠前服务破难题
——温岭市自然资源和规划局城北自然资源所"六步工作法"着力破解征地拆迁难
题
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关于走中国特色农业现代化道路的几点思考
关于走中国特色农业现代化道路的几点思考张晓山摘要：走中国特色农业现代化道路，必须巩固和完善社会主义生产关系；发展多种形式的适度规模经营，探索农业中的家庭经营与公司化经营；土地流转不能损害和侵犯农民的经济利益；要确保农产品的有效供给和社会安全。
关键词：中国特色农业；土地规模经营；保护农民利益十七大报告提出“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路”。
在新中国成立后的半个多世纪里，使中国成为一个现代化的社会主义强国，一直是全党和全国人民为之奋斗的目标，而现代化的一个重要方面就是农业现代化。
回顾几十年的历史进程，在当前形势下强调走中国特色的农业现代化道路，有鲜明的时代特点和深远的战略意义。
一、走中国特色农业现代化道路必须巩固和完善社会主义的生产关系推进现代农业建设，符合世界农业发展的一般规律。
但世界各国所走过的农业现代化道路与各自国家的历史背景、具体国情和社会形态密切相关。
发展现代农业，意味着新生产要素的引入及要素的重新设置。
马克思曾说：“超过劳动者个人需要的农业劳动生产率，是一切社会的基础”，并且首先是资本主义生产的基础。
所以西方国家的农业现代化进程就是农业资本主义化的进程。
如，英国的“圈地运动”建立了大的农场；德国建立了“普鲁士式”的农业。
西方各个国家的发展道路不同，但都是通过对小农的剥夺，以及农业劳动者从属于一个为利润而经营农业的资本家为前提。
资本主义生产方式，一方面使农业合理化，从而第一次使农业有可能按社会化的方式经营，另一方面把土地所有权变成荒谬的东西。
中国通过解放后的土地改革及改革开放后的家庭联产责任制，使广大农民群众较为平均的享有农村集体土地的承包经营权。
这就为在中国农村实现规模经济、发展现代农业提供了一个相对公平的起点。
稳定与完善农业基本经营制度是发展现代农业、建设社会主义新农村的制度保障。
1979年《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》指出：对农民要在经济上充分关心他们的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利，离开一定的物质利益和政治权利，任何阶级的任何积极性是不可能自然产生的。
对城市化进程中失地农民问题的思考
对城市化进程中失地农民问题的思考城镇化过程中失地农民存在的问题及解决方案【话题导入】失地农民问题,近年来随着城市化、工业化进程加快而逐渐产生,因事关经济发展和社会稳定大局而越来越成为社会各界关注的热点问题. 1 失地农民问题的由来千百年来,农民和土地的关系血浓于水.土地是农民的命根子,是农民最可靠的生活保障.然而历史实践证明,中国这样一个不发达的乡土大国要解决好"农村差、农业弱、农民穷"的问题,根本出路在于不断推进农村城市化、工业化进程.在城市化的起步期,由于征地规模比较小,失地农民数量比较少,通常只是农民家庭中的某一个成员,并且在计划经济时期政府安置方式包括了就业安置,失地农民能够很快在本地企业内转为工人.当时许多被征地农民家庭"钞票赚自工厂里,粮食来自承包田,蔬菜来源自留地",比较低廉的生存成本使他们感到生活衣食无忧,心态比较踏实,失地农民问题解决客观地看并不很棘手.在城市化的加速期,失地农民问题逐步显现并越来越突出.一方面是因为征地规模比较大,失地农民数量比较多,甚至是农民家庭的全体成员;另一方面是因为在市场经济体制下政府已无法采取行政手段的办法把农民"安排"进企业.许多被征地农民处于"种田无地,上班无岗,保障无份"的境地,并且节节攀升的生存成本更让他们对生活远虑近忧,情绪极不稳定,失地农民逐渐演变为一个令人关注的社会问题。
随着国家城镇化进程的一步步向前发展，很多农村的集体土地被政府征收，在这个过程中广大的农民朋友做出了非常大的贡献，失地农民会越来越多已经是无法避免的事实。
比如在广东省的某个县城里，当地政府为了招商引资，划定了工业园，将工业园范围内的所有人员进行统一安置，原来的村民委员会也改成了居民委员会，在工业园内的土体也全部被征收，由集体土地转型成为了工业用地。
工业园内原来有800多户村民，户籍人口2000多人，常住人口约为4000人，大多数为外来务工人员。
联农带农利益联结机制
联农带农利益联结机制随着城市化进程的不断加速，农村地区的发展面临着越来越大的挑战。
为了促进农村地区的发展，各级政府和社会各界都在积极探索一些新的机制和模式。
其中，联农带农利益联结机制是一种非常有效的方式，它可以帮助农民增加收入，提高生活水平，同时也可以促进农村地区的发展。
一、联农带农的概念联农带农是指城市居民与农村居民之间建立联系，通过合作开展农业生产和销售活动，实现互利共赢的局面。
联农带农可以是城市居民和农村居民之间的合作，也可以是农村居民之间的合作。
通过联农带农，城市居民可以享受到农村的优质农产品，同时也可以帮助农民增加收入，提高生活水平。
而农民则可以通过开发城市市场，获得更多的销售渠道，增加收入，提高生产效益。
二、联农带农的优势1. 帮助农民增加收入联农带农可以帮助农民把农产品卖到城市，获得更高的价格。
同时，由于城市居民对农产品的需求量大，农民可以通过开发城市市场，获得更多的销售渠道，增加收入。
这不仅可以提高农民的生活水平，也可以促进农村地区的发展。
2. 提高农业生产效益通过联农带农，农民可以获得更多的市场信息和技术支持，从而提高农业生产效益。
同时，联农带农还可以帮助农民开发新的产品和市场，提高农业产业的附加值。
3. 促进城乡一体化发展联农带农可以促进城乡一体化发展，打破城乡二元结构，促进城市和农村居民之间的交流和合作。
这不仅可以促进农村地区的发展，也可以促进城市居民对农村地区的理解和支持。
4. 保护生态环境联农带农可以帮助农民保护生态环境，减少对环境的破坏。
通过联农带农，农民可以采用更加环保的生产方式，减少化肥和农药的使用，从而保护土地和水资源。
三、联农带农的实践案例1. “菜篮子”工程“菜篮子”工程是中国政府为了保障城市居民的食品安全而推出的一项计划。
该计划鼓励城市居民和农民合作，开展农业生产和销售活动，实现互利共赢的局面。
通过“菜篮子”工程，城市居民可以获得优质的农产品，同时也可以帮助农民增加收入，提高生产效益。
中共北京市委、北京市人民政府关于推进郊区城市化，促进农民增收的意见-京发[2004]4号
中共北京市委、北京市人民政府关于推进郊区城市化，促进农民增收的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共北京市委、北京市人民政府关于推进郊区城市化，促进农民增收的意见（京发[2004]4号）在党的十六大精神指引下，2003年全市认真贯彻城乡统筹发展的方针，以新的思路、新的举措，认真解决“三农”问题，出现了农村经济稳步发展，农民收入较快增加，农村改革继续推进，农村社会持续稳定的好局面。
但也必须清醒地认识到，计划经济体制下形成的城乡二元结构还没有从根本上打破，制约郊区农村经济社会发展的各种深层次矛盾还没有从根本上得到解决，郊区的发展活力还不够足，发展速度还不够快，城乡之间经济社会发展上的差距还十分明显。
由于城市化进程中对农民利益保护不够，一些地方出现了农民失去土地后种田无地、就业无岗、社保无份等问题，增收失去了基本保障。
对这些问题不认真解决，不仅影响农村的发展和稳定，影响农民的富裕，而且会影响全市的现代化进程。
解决农民增收问题，提高农村发展水平，必须紧密结合北京实际，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央农村工作会议和十届全国人大二次会议精神，全面落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，把解决“三农”问题放在更加突出的位置。
要树立科学的发展观，坚持以解放和发展生产力为核心，坚持以实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益为出发点，坚持以经济社会协调发展为目标，按照统筹城乡发展的要求，采取更加直接、更有力的政策措施，加快郊区城市化进程，加快农民增收步伐，大力提高农村经济社会发展水平，实现农民富裕、农村繁荣。
一、加强郊区基础设施建设，改善郊区生产生活条件（一）全面加大郊区基础设施建设力度。
城市化进程中失地农民利益受损的原因、影响及保护对策
产 业 的 发 展 ，最 终 必 须 落 实 到 具 体 的现 代 化 城 市化 道 路 的 必 然 选 择 。 是 ， 但 当前 城 市化 过 程 中
市 。 城 市 化 建 设 关 系 全 局 ， 忆 城 市 化 建 设 ， 失 地 农 民 的 利 益 却 严 重 受 损 ，许 多 失 地 农 民 由 回 意 义 深 远 。 时 ， 须 正 视 城 市 化 进 程 中 失 地 农 民 于补 偿 不 足 和 就 业 不 稳 定 ，生 存 和 发 展 受 到 严 同 必
问 题 消 除 现 代 化 进 程 中 的 不 和 谐 因 素 。２ ０ 重 影 响 ，这 为 国 家 和 社 会 的 不 稳 定 留 下 了 隐 患 ０６
年 １ Ｏ月 党 的 十 六 届 六 中 全 会 明 确 提 出 ： 适 应 【 主 要 有 如 下 几 个 方 面 的原 因 。 要 １ 】 。
展 的社 会 ， 是 同 利 益 群 体 的 基 本 需 要 都 能 得 益 。 我 国 《 法 》 文 规 定 ， 国 土 地 实 行 公 有 宪 明 我
到 满 足 的 社 会 ， 是 实 现 社 会 各 种 群 体 之 间 利 益 制 ，城 市 的 土 地 属 于 国 家 所 有 ” “ 家 为 了 公 “ ，国
、
城 市 化 过 程 中 失 地 农 民 利 益 受 损 的 若 民 对 土 地 拥 有 部 分 所 有 权 。 在 现 行 的征 地 制 度 ” 下 ， 根 本 、 明 显 的 缺 陷 是 ， 政 策 法 律 上 承 最 最 在
干 原 因
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Ｃ ５
中国土地利用中最大的问题也许不是无地可用，而
是随意 生太强，浪费太多，根源在于政府拿地太容易，
更准确地说，是拿农民的地太容易。从全国来说，前期
些地方政府有各种手段让农民签字，中间有手段来打
破各种规则，事后又能找很多理由开脱。
第二，要尽快完成城乡基本公共服务一体化的
政策体系构建，打破现行户籍制度带来的困扰。解 决这方面难题的关键已经不是各项社会保障制度， 而是进城农民在城市定居的住房保障制度。目前， 国家正在推行城市保障房制度，以及“民工荒”带 来的工资水平的卜升，都有利于解决这个问题。 只要这些变革能顺利推进，农民进城就利大于 弊，甚至有利无弊。从原武汉东湖高新技术开发区 的做法看，已经进入城市规划圈的原农村区域，保 留土地的集体所有制性质，并让农民将土地权益转 化为资本投入，就会使农民享有很大一块城市化利 益，这样既发展了城市，又保障了农民利益，于围 于民都是好事。在一些地方，农民获得巨大的土地 补偿费和拆迁补偿费后，的确发生了不顾长远保 障、胡乱花钱的事情，但不能因此而强制农民集资 办企业，更 能降低给农民的补偿价格：解决这个 问题可以采取很多措施，但要分清轻重缓急，拿捏 好分寸：以笔者观察，有了住房条件的这部分转籍 ２０ 国土资源２０１ １年３，ＥＪ号 （、ｆ ￣／ｉ④／ 农民，最当紧的事情是要将他们纳入城市社会保障 系统，特别是要通过利益诱导让他们参加医保和养
老保障。在此基础卜，可以学习武汉东湖高新区
（２０１０年１月，武汉东湖高新区被批准成立国家自主
创新示范区，被称为中国“中关村第二”。编者
注）的做法，但在具体方法上也不可一刀切。
东湖高新区的做法之所以成功，有自己的特殊
条件，例如，那里的村级领导人可能有比较强的公
益心，那里的商业氛围和农民的合作精神比较好等
等。依笔者了解，这些条件在不少地方并不具备，
有的地方搞农民自主开发也没有获得成功。在这种
更为常见的情形下，政府的任务是帮助转籍农民建
立自主开发企业，不要由村委会建立一统天下的开
发公司，然后再强制农民加入。有的地方已经形成
村委会为主导的集体经济，也可以保留和扩大，但
应逐步改制为现代企业，让农民的股份可以流通、
交易，以加强对企业经理人的约束，确保农民的投
资收益增殖。圜