促进城镇化科学发展之潍坊案例——基于财政视角

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我国新型城镇化分析：基于社会保障体系的视角

我国新型城镇化分析：基于社会保障体系的视角摘要：我国城镇化进程尽管取得一定成就，但与新型城镇化目标之间仍存在一定差距。

在发展中仍存在诸多问题，与农村居民生活关系最为紧密的社会保障问题则是城镇化发展中的关键，基本生活保障不能得到解决，其他发展都会缺乏最原始的动力。

“新型城镇化”提出要以“人”为本的发展目标，仍需借力社保体系所提供的保障。

关键词：新型城镇化；新社会保障体系；推拉力模型一、中国农村城镇化发展现状（一）中国城镇化发展现状“城镇化”一词官方首次采用始于1999年中共第十五届四中全会，但实际上中国的城镇化已进行了数十年。

据统计，截至2013年，城镇常住人口从1978年的1.7亿人增加到7.3亿人，城市数量增加近三倍，建制镇数量增加近十倍，常住人口城镇化率从17.9%增长到53.7%。

城镇化进程的快速推进，实现了农村劳动力的合理转移，大大提升了城乡生产要素配置的效率，为社会结构的进一步变革夯实基础[1]。

尽管如此，我国当前53.7%的常住人口城镇化率，不仅远低于发达国家80%的平均水平，与人均收入相近的发展中国家60%的平均水平也还存在一定差距，我国城镇化有待进一步发展。

（二）新型城镇化的提出政府于2014年编制了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），提出新型城镇化的概念及其核心，并提出了新型城镇化的发展目标是“要将常住人口城镇化率提升到60%左右，户籍人口城镇化率提升到45%左右，将户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2百分点左右”，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。

国务院总理李克强提出要扩大内需以推进以人为核心的新型城镇化。

《规划》指出要“合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”[1]。

此外，李克强总理在工作报告中提到当前城镇化的工作中心是解决好“三个1亿人”问题——“促进约一亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”[2]。

环境规制对沿海地区产业结构的影响研究——基于财政分权的视角

第34卷总第200期）2021年4月第2期.环境规制对沿海地区产业结构的影响研究----基于财政分权的视角毛霞潼郑凌燕（宁波大学商学院，浙江宁波315211）摘要:粗放型经济发展模式下我国沿海地区经济快速发展，但也形成了畸彩的产业结构和一系列环境污染问题，地方政府在其中扮演重要角色。

构建1996—2018年中国11个沿海省份的面板数据模型，采用GMM有效矩估计法，分析财政分权背景下环境规制对沿海地区产业结构的澎响。

实证研究结果表明：环境规制能够正向促进沿海地区产业结构升级但存在"钝性"的影响效应；财政分权政策会彩响地方政府行为，导致地方政府财力与财政支出不平衡，沿海地区地方政府有动机采取"短视性”经济发展政策而降低环境规制力度,进而不利于产业结构升级;在政绩考核体系中引入环保等多元化扌盲标可有效缓解沿海地区地方政府的“短视性”。

关键词：环境规制；财政分权;产业结构0引言改革开放以来，中国经济通过粗放型发展模式实现高速增长，沿海地区成为中国经济发展最快的区域。

由此带来的水环境污染、空气污染等环境问题也不容小觑，最终将严重制约经济健康发展，环境规制力度亟需加强。

中国沿海地区产业结构畸形、要素资源不合理配置、生产技术落后等问题是沿海地区绿色转型发展过程中的重要阻碍。

在“十四五”规划和二O三五年远景目标的指引下,推进中国沿海地区产业结构升级势在必行。

沿海地区在推进产业结构调整升级的同时环境规制力度在同步加强，是否意味着对沿海地区加强环境规制力度能促进沿海省份产业结构升级,产生“双重红利”？财政分权体系下，切实落实环境规制政策和在积极推进产业结构升级中扮演重要角色的地方政府，对财政收支有一定自主权,其行为会受到干扰而存在许多问题。

从财政分权视角出发，将财政分权与环境规制、产业结构问题放在同一理论框架内进行深入讨论研究,具有现实针对性。

在深入研究环境规制与产业结构的关系问题上，部分学者从实证研究中得出环境规制对产业结构升级的影响呈“U”型变化,当环境规制实施力度未达到某一门槛阈值时,环境规制对产业结构升级存在一定负面效应，一旦环境规制实施力度超过门槛阈值,环境规制将直接倒逼产业进行技术创新，促进产业结构转型升级W也有国内外学者分析了环境规制对于产业结构升级的作用路径，指出严格的环境规制通过提升科技发展水平、增强创新能力等中介途径间接促进产业结构不断优化升级［河。

拓展农业内部就业空间的财政政策选择——基于产业集群的视角

总２７卷
第６期
兰州商学院学报
ＪｕｎｌｆＬｎｈｕＣｍｍｅｃａＣｌｇｏｒａａｚｏｏｏｒｉｌｏｌｅｅ
Ｖｏ．７Ｎｎ６１２
Ｄｅ．．０１ｃ空间的财政政策选择
ｏｐｏｍｅｔＳａｅｉＡｇｉｕｔｒｌＩｄｓｒｆＥｍｌｙｎｐｃｎｒｃｌｕａｎｕｔｙ
— —
Ａｅｓｅｔｖａｅｎｉｄｓｒａｌｓｅｓｐｒｐｃｉｅｂｓｄｏｎｕｔｉｃｕｔｒｌ
ｔｅｒｒｌｅｏｏｈａｃｎｍｙ，ｉｃｅｓｎａｍｅｓ’ ｉｃｍｅ，ａｒｅｓｎｈｒｓｕｅｏｒａｍｐｌｙｎｉｆｕｎｒａｉｇｆｒｒｎｏｎｄｆａｉｇｔｅｐｅｓｒｎｕｂｏｎｅｏｍｅｔｓｏｇｅｔｓｇｉｃｎｅｒａｉｎｆａｃ．ＴｈｓｐｐｒａａｙｅｈａａｉｉｆｓａｉｇｕａｏｎＣｈｎｓｄｏｈｇｉｕｔｒｌｉｉａｅｎｚｓｔｅｃｐｂｌｔｏｏｋｎｐｌｂｒｉｉａｂａｅｎｔｅａｒｃｌａｌｙｕｉｄｓｒａｌｓｅ，ａｄｓｍｍａｚｓｔｘｓｉｇｐｒｂｅｆｔｅｆｃｌｐｌｃｎｐｏｔｇｔｅａｒｃｌｕａｎｕｔｉｌｃｕｔｒｓｎｕｉｒｅｈｅｅｉｔｎｏｌｍｓｏｈｓａｏｉｙｉｒｍｏｉｈｇｉｕｔｒｉｎｌｉｄｓｒａｌｓｅ．Ｆｒｈｒｍｏｅ，ｔｉｐｒｇｖｓｓｍｅｃｎｅｕｇｓｉｎｓｏｍｐｏｉｇｔｅｆｓａｏｉｙｔｎｕｔｌｃｕｔｒｉｓｕｔｅｒｈｓｐａｅｉｅｏｏｃｒｓｇｅｔｏｎｉｒｖｎｈｃｌｐｌｃｏｔｉｅｐｎｍｐｏｍｅｔｓｃｎａｒｃｌｅｘａｄｅｌｙｎｐａｅｉｇｉｕｔ．ｕｒＫｅｒｙｗｏｄｓ：ｇｉｕｔｒｌｉｄｕｔａｌｓｅ；ｅｌｙｎ；ｆｓａｏｉｉｓａｒｃｌａｎｓｒｌｃｕｔｒｕｉｓｍｐｏｍｅｔｉｃｌｐｌｃｅ

公共政策案例分析

象突出,农民利益受到严重损坏，一些地方在农民不了解实情的情况下让农民签了字,甚至被上楼的农民还要自掏腰包补偿相应差价，被剥夺了宅基地所有权的同时缺无法享受相应的房产，
土地复垦补偿，
存在问题评估
征地农民层面：
1、农民生活方式改变,生产活动难以开展,扩张了“三无”农民，农民的生活习惯将被迫改变, 农民的生活负担也会相应增加, 农民种地养殖更不方便,农村生态收到严重影响，
社区与乡镇街道党委、政府街办
一点出发,政策给农民带来最实惠、最看
的关系；二是农村社区与村委会的
得见的好处就是农民可以以比较低的成本
合作关系；三是农村社区与社区民
搬出过去破旧的平房,住进楼房，合理规
间组织、经济合作组织的关系，社
划使用宅基地,规划资源，
区侧重于平台建设,为社区民间组织
、经济合作组织提供支持和帮助；
由农村土地征用农民安置谈农村社区建设政策评估
——以山东潍坊为例
土地征用
土地征用是指国家为了社会公共利益的需要,依据法律规定的程序和批准权限批准,并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后,将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为，国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等，
三、农村社会进程方面：农村社区化建设“多村一社区”模式使农村生活共同体由自然村落扩大到农村社区,社区居民方便、均等地享有公共服务，推进农村社区建设,改变的不仅仅是聚落形态,更是一种社会管理的理念, 客观上加速了农村社会的变迁，
二、农业生产方面：推动了现代农业的发展，农村社区服务体系的建立,尤其是生产性服务体系的建立健全,为推动现代农业的发展搭建了新的平台，生产性服务既包括农资提供,又包括农业科技、销售服务信息提供,还担负着引导农村合作组织、合理土地流转等方而的服务与内容,加速了传统农业向现代农业的转变，

张恒道坚持科学规划促进城市和谐

张恒道坚持科学规划促进城市和谐 ——访潍坊市规划局局长张恒道三月鸢都，纸鸢翻飞，鸟语花香，向每一个接近她的人展示着迷人的风姿：潍坊正在科学发展、和谐发展的轨道上实现着崭新的跨越。在这种跨越的背后，有一种令人震撼的力量——城市规划。城市规划，代表着一个城市的理想，决定着一个城市的未来。潍坊是如何以科学和赋予前瞻性的城市规划，描绘了美好蓝图、开创了发展辉煌呢？带着这个问题，在《中华人民共和国城市规划法》颁布实施17周年之际，记者采访了潍坊市规划局局长张恒道。 39%到45%的崭新跨越记者：在刚刚闭幕的市第十次党代会上，市委书记张新起在报告中指出，“潍坊市的城镇化进程明显加快，城乡面貌发生显著变化。全市城市化率从39%提高到45%。中心城市规划、建设和管理力度持续加大，发展布局更加合理，功能进一步完善，形象和品位迅速提升，竞争力显著增强，现代化中心城市的框架基本形成”。作为城市规划部门的主要领导同志，您能否对此作以深入阐述，让市民有更深层次的了解？张恒道：39%到45%的崭新跨越，无疑是令人骄傲的数字。城市规划是城市建设的操盘手。近年来，我们深切地感受到，没有市委、市政府的高度重视、大力支持，我们的规划工作就不可能做好。市委、市政府主要领导对城市规划工作倾注了大量心血，多次深入规划系统考察调研，听取情况介绍，做出重要批示，明确工作重点，寄予深切厚望。市政府分管领导经常现场办公，亲自调度指挥，与我们共同研究规划工作思路，筹划城市发展大计，这是对我们极大的鞭策。我们唯有恪尽职守做好工作，才能对得起市委、市政府的殷切期望。这几年，潍坊市把城市规划的统筹作用发挥的淋漓尽致：统筹城乡协调发展，强化规划对城镇化发展的科学引导和综合调控，优化区域公共资源配置，引导城市产业合理布局与重组，促进了区域经济一体化发展；统筹城市资源配置，强化规划对经营城市的引导和调控，对城建项目超前策划规划，提高土地增值预期，大大提高了城市综合竞争力；统筹人与自然和谐发展，强化规划对可持续发展的科学引导和综合调控，注重城市人居环境、城市特色、城市品位的维护和提升，努力实现人与自然的和谐共生，从而为城市可持续发展注入了长远的生命力。经过几年的努力，我市基本上构建了大发展的框架，营造了快速成长的空间。记者：可以说这些大手笔的规划构成了我市城市建设的魂魄，也为整个城市建设和经济发展积累了许多成功经验。您能不能给我们介绍一下规划部门在加强科学规划、绘就美好蓝图方面做了哪些卓有成效的工作？张恒道：去年以来，全市规划系统在各级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕经济社会发展大局，认真贯彻落实科学发展观，超前策划，科学规划，创新发展，充分发挥了规划先导、推动经济的作用，出色地完成了各项工作任务，实现了“十一五”良好开局。概括说来，我们主要做了以下几方面的工作：规划编制工作稳步推进。在规划编制过程中注重规划的战略性、前瞻性和科学性，在规划实施的过程中维护规划的权威性和严肃性，城市总体规划修编进展顺利，专业规划和控制性规划逐步推开，超前编制重点项目规划，高起点完成了以“一河、一山、七中心”为代表的一批重点项目规划，“城中村”改造规划按计划稳妥推进。高标准完成虞河治理工程。牵头组织对虞河进行了综合整治，把一条“臭水河”变为集生态园林、历史文化、休闲娱乐于一体的城市风景带，真正实现了建设全国一流滨水景观的目标，改善了城市人居环境，丰富了城市内涵，提升了城市价值。积极参与沿海开发和重点项目建设。高标准编制了滨海项目区总体规划、起步区规划及绿化景观等一批规划，理顺了关系职能，规范了规划管理；抽调业务骨干充实到重点工程指挥部，提供超前的规划和建筑设计服务，尤其是我们直接负责的市娱乐中心，仅用短短几个月的时间就完成了6.6万平方米拆迁任务，为我市重点工程文明动迁创造了经验。策划调研工作成效显著。为推动城市健康有序和可持续发展，充分发挥规划先导职能，对城市发展中的重大问题进行超前调研，先后对中心市区“城中村”改造、东西向道路北侧土地利用、福寿街改造、泰华城、纺织城等旧城重点片区和今年城建重点项目进行了深入调研和深度策划，为领导决策提供了参考。新一轮村镇规划全面展开。积极推进城乡统筹发展和建设社会主义新农村规划工作，村镇规划编制在全省已遥遥领先，全市近一半的乡镇完成了新一轮总体规划，其中29个中心镇和重点镇已全部编制完成，1000多个村完成了新一轮建设规划。规划管理更加规范高效。为提高规划决策与审批的科学性，增强规划的法定性和权威性，制定出台了《潍坊市城市规划决策与审批制度》，调整规范了城市规划委员会，成立了专家评审委员会，建立了层级决策的审批机制，强化了规划批后管理，与有关部门形成了联动机制，保障了规划的健康实施。行政效率和服务水平大大提高。按照为民、务实、精简、高效的原则，对审批机制实行大胆改革，积极推行效率规划、阳光规划，注重沟通协调，不断强化服务意识，大大提高了审批效率和服务水平，去年审批项目面积比前年提高36.8%，审批时限压缩30%以上。有作为，就有地位，有付出，就有收获。去年，我们获得了全省建设系统先进集体、党风廉政建设先进集体、全省村镇规划编制工作先进集体、市级文明机关、创建国家环保模范城市先进单位、市直机关青年文明号和“行风在线”十佳部门等一系列荣誉。多项规划设计成果获部优、省优，调研成果获省、市政府系统优秀调研成果。成绩永远属于过去。在今后的工作中，我们将增强忧患意识和紧迫感，积极应对各种挑战，及早谋划，推动落实，确实发挥好规划在城市发展中先导、主导和统筹作用。引领城市科学发展记者：张新起书记在报告中还指出，“要加大规划建设力度，提升城市功能和品质。强化规划的龙头作用，引入先进理念，完善前瞻性、科学性、权威性的城市体系规划，引领城市科学发展。”张书记的讲话高屋建瓴，是指导规划部门今后一段时期工作的纲领性文件。请问张局长，规划部门准备如何创造性地开展工作，以更好地做好城市规划工作、引领城市科学发展呢？张恒道：城市规划处于城市发展的最前沿，规划局又处于规划工作的第一线。因此，我们深感责任重大。我们决心，在市委、市政府的正确领导和社会各界的支持下，立足现有工作基础，认真把握城市规划建设的重点、热点和难点问题，推动规划工作又好又快发展，努力提升城市竞争力，拓展城市发展新的生长空间，实现城市空间结构和功能的优化完善，探索建立符合市场经济规律的规划调控体系，更好地引领城市科学发展。今年是我市加快构建和谐社会、实现经济社会又好又快发展的关键之年。我们要坚决贯彻落实市第十次党代会精神，重点做好以下八个方面的工作：加快规划编制，完善城市规划体系。全面推开控制性详细规划编制，年内完成10个重要片区的控规编制任务；积极探索“规划全覆盖”编制模式，在省内率先完成市域城乡一体化规划；重点突破城市专业规划，编制完成城市建设急需的城市生命线工程专业规划。服务发展大局，推进重点项目建设。白浪河综合整治是我市城建史上规模最大、标准要求最高的工程，也是我们全局工作的重中之重。黄潍连副市长作为工程的总指挥，科学决策，统筹调度，对工程提出了明确的要求。下一步，我们将按照“三抓、三突、三确保”的要求，全力以赴突击前期工作，与工程参与部门密切配合，力争把白浪河打造成一条世界一流的气势之河、商业之河、人气之河。同时，全力推进北部沿海开发，以更大的力度、在更高的层次上服务于项目区开发建设。继续协调组织好娱乐中心等重点项目建设。搞好策划调研，发挥规划先导作用。按照科学发展城市经济的要求，在更高层次上展开专题策划调研，重点完成白浪河两侧开发、城市公共停车场等专项调研，聘请名院名家对城市色彩、公共艺术与风貌特色等进行专题研究，进一步提升城市文化内涵。搞好和谐社区建设调研，为旧居住区的公共设施配套改造奠定基础。创新管理机制，增强依法行政能力。进一步理顺规划管理机制，健全乡镇级规划管理机构，完善城市规划法制体系。加强对建设项目规划控制，强化环境景观设计和外装方案的审批。进一步改进规划评审和规划决策制度，着眼于建立长效机制，加强规划批后管理，实行居住区规划综合验收制度，确保严格按规划实施。转变工作作风，提高综合服务水平。改革规划审批机制，全力促进规划审批提速提效，大力推行“阳光规划”，年内实现所有审批项目一律在现场和网上进行公示，真正实现规划管理的全过程、全方位、全领域公开，主动接受社会各界的监督。切实转变工作作风，进一步强化大局意识、服务意识和责任意识。打牢规划基础，加快新技术应用。充分利用现有资料，尽快建立起中心市区基础地理数据库。初步建立起城市三维地理信息系统，为城市规划管理、项目审批和决策提高直观、快捷、高效的技术支持。以信息网络建设为契机，大力推行电子政务，逐步构建起图文传递电子化、规划管理网络化、社会服务信息化的规划电子政务平台。加强村镇规划，促进城乡统筹发展。加快村镇规划编制步伐，全面完成新一轮小城镇总体规划编制和100个试点村规划编制任务，带动新农村规划全面铺开。稳妥推进“城中村”改造，切实加强城乡结合部的规划管理工作，尽快改善城市形象和村庄居民的生活环境。加强自身建设，打造一流规划队伍。进一步加强“三个体系”建设，切实加强党风廉政建设，大力加强机关文化建设，全面提高干部职工的执行能力和服务能力。确保规划刚性地位记者：城市建设，规划先行。牢固树立城市规划的龙头地位，确保规划的刚性地位，对进一步优化城市布局、完善城市功能有着特别重要的指导意义。我们在今后的工作中如何确保它的刚性地位呢？张恒道：规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系到城市总体功能能否有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源和环境能否协调发展。我们只要紧紧扭住规划这个龙头，认真贯彻落实《中华人民共和国城市规划法》，充分发挥规划的统筹作用，妥善整合好空间要素，我们的城市建设就能获得源源不断的动力，城市规划的美好蓝图就一定能变成城市建设的美好现实。首先，要加强地方性配套法规的建设。我们先后制定了《潍坊市城市规划决策与审批制度》、《潍坊市建设工程规划批后管理规定》等一批规范性文件和《潍坊市城市规划管理技术规定》等技术规范，使规划管理工作有法可依，有章可循。在此基础上，逐步完善规划执法程序，从建设项目的立项、选址、定点、开工建设到批后管理、竣工验收，建立了一套较为完整的工作制度和执法程序。其次，广泛汲取民意，努力提高规划的科学水平。作为关系到民生的城市规划，始终代表着公众利益，群众的意见建议本身就应该是城市规划的来源和灵感所在；科学合理的规划，就应该在吸收民意、充分听取意见的基础上决策、调校、完善和不断创新。在不断拓宽渠道的基础上，我们挖掘市民参与的深度，以实现从“公众参与”到“共同决策”试点和转变，提高和深化城市规划的公众参与水平，从而确保它的落实得到广泛的民意支持。再次，要严格责任追究制度。着眼于建立长效机制，加强规划执法力量，落实批后检查目标责任制，确保各项建设依法按规划实施到位。对违反规划者依法依纪追究相应的责任，维护规划的权威性和严肃性，决不允许任何人以任何借口破坏城市规划，决不允许出现破坏城市规划而不受任何处罚的现象

金融视角下城镇化建设与经济发展指标实证分析——赤峰案例

１７７３元。为农牧民发放各类政策性补贴１４９亿元，３２万贫困人口实现稳定脱贫。
（三）信贷投放对城镇建设的资金支持效果
１６８
户小额贷款、下岗失业人员担保贷款、扶贫贴息贷款、青年创业贷款、妇女创业贷款，重点解决社会弱势群体的资金需求。重点推动的下岗失业人员小额贷款和谐工程。２０１２年，赤峰市累放下岗失业人员小额担保贷款３９７０笔，金额１．９５亿元，贷款余额为３．７８亿元，较好地满足了私营经济主体的信贷资金需求。累计为赤峰市２９户市民贸企业贷款贴息１０７６万元，同比增长１５．５７％，惠及赤峰市７个旗县区，减少利息支出可以有效缓解企业效益增速放缓状况。（五）城镇经济结构优化，特色产业带动能
市新老城区同步协调发展。２０１２年，投入资金２６０亿元，加快新城区建设和老城区改造，推进桥北组团和松北新区开发，中心城区集中供水、
快发展，资产规模同比提高１６．１％，营业网点
（旗县级及以下）总数达到７４５个，从业人员
造林１３２７．９万亩，森林覆盖率提高到３５．１％。城镇居民人均可支配收人由２００７年的１００３２元增加到２０１２年的１８８８０元，农牧民人均纯收入由３６８１元增加到７０６０元，年均分别增长

财政纵向失衡对城市绿色全要素生产率的影响——双重机器学习下来自土地财政视角的理论阐释

情境下作用机制的适用范围与条件,即异质性环境规制对中介机制的调节影响程度。本文基于 2007—2019
年城市面板数据,在利用双重机器学习( DML) 模型、倾向得分匹配( PSM) 方法、双向固定效应模型( two-way
fixed effects model) 等实证策略缓解内生性问题的基础上,实证检验财政纵向失衡通过土地财政进而影响城
革的重点主要集中在财政收入的划分上,上收了地方政府的部分财权,使得地方政府的财政收入自主权不
断下降,同时对事权与支出责任进行了下放,尤其是地方政府在公共服务方面的支出责任。因此,分税制下
“ 财权上收,事权下放” 给地方政府造成了不匹配的财权与事权,进而导致了财政纵向失衡现象。财政纵向
失衡是指在多级政府框架下,由于各级政府责权不相匹配致使某一级政府财政面临赤字,而其上一级政府
提升财力,采取了以地生财的土地财政模式,在实现地方政府目标的同时也带来了房价的非理性过快上
涨 [2] 等一系列负面影响。同时,财政纵向失衡下地方政府对土地财政的过度依赖也会对城市绿色 TFP 产生
严重影响。因此,本文基于财政纵向失衡的特征事实,深入探讨财政纵向失衡下地方政府的收入行为决策
及其对城市绿色 TFP 的影响,从土地财政的角度为财政纵向失衡如何影响城市绿色 TFP 提供一种理论阐
释,并在此基础上进一步量化分析异质性环境规制情境下中介作用渠道的适用条件,由此为推动和落实绿
色新发展理念,加快发展方式绿色转型提供有力抓手和着力点。
本文的边际贡献主要体现在:第一,从土地财政的角度在理论上分析财政纵向失衡对土地财政规模和
城市绿色 TFP 的影响及其作用渠道,为财政纵向失衡如何影响绿色 TFP 提供了一种新的理论阐释,是对现

市域社会治理视角下古城发展的困境与突破——基于泉州古城的案例研究

●社会治理市域社会治理视角下古城发展的困境与突破——基于泉州古城的案例研究涂多扬（福建师范大学公共管理学院，福建福州350007）摘要：市域社会治理是社会治理的重要议题，也是推进社会治理现代化的重要延伸。

研究发现，在新时代背景下古城发展依旧面临着城市环境错位、保护程度低、同质化严重、古城内社会生态环境严峻等问题。

文章以泉州古城为案例，从规划布局、社区营造、文化传承、技术赋能角度对其创新发展逻辑进行剖析。

研究结果显示，泉州市政府注重发挥社会治理的整体性、协同性优势；古城治理应重视系统性统筹规划，激发社区治理效能，推进智慧城市建设，充分挖掘内在文化优势，促进新时代古城创新发展。

关键词：社会治理；古城发展；泉州中图分类号：G127；D630文献标志码：A文章编号：1674-8638（2021）05-0093-07收稿日期：2021-07-05作者简介：涂多扬（1995—），男，安徽六安人，硕士研究生，研究方向：旅游行政管理。

一、问题的提出在新时代社会主要矛盾转变的背景下，我们党创造性地结合社会实际提出了实现社会治理现代化的要求，并在党的十九大报告中明确指出要打造具有共建共治共享的社会治理格局，逐渐创新社会治理模式。

然而，在现实中面临的社会治理难题层出不穷，尤其是在城市范围内的社会治理中，政府面对城市发展的诸多困境，以及各种“城市病”，例如垃圾污染、城市噪音等。

政府为满足城市居民日益增长的精神文化需求，迫切需要转变治理模式，探索适宜城市发展的道路。

古城因其具有传承历史文化的重要作用在现代城市发展中保留下来。

在国内的历史文化名城中，古城多在城区的某一区域内存在，承载着一座城市特有的历史文化元素，是城市特色鲜明的标志。

古城所包含的历史建筑被誉为“凝固的艺术”，习近平总书记在《福州古厝》的序言中指出：“保护好古建筑、保护好文物就是保存历史、保存城市的文脉，保存历史文化名城无形的优良传统”。

在新时代的城市发展中面对古城的保护与开发，地方政府往往处于两难境地：如何在推动地区经济高质量发展的同时引领城市历史文化更加繁荣。

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增加了５％，城镇人口只增加了２％。世界银行０而６
一
根本动力来源于产业集聚，通过产业的聚集发展，实现完善城镇功能，提供就业岗位，吸纳农村剩余
劳动力，善农村社会经济结构。城镇产业的发展改要因地制宜，应盲目追求高、、产业，不精尖而是应
地方财政研究／１．第４３２２／期７０４
城镇化建设
５．％。５５第三是不能忽视农业发展。农业是城镇化发展的基础，业的现代化与城镇化紧密相连，且农而随着城镇化水平的提高，城镇新技术产业与农业的关联性更加强化，业的地位反而更加重要，业农农
中图分类号：８２２Ｆ１．
文献标志码：Ａ
文章编号：６２９４（０２０ —０７０１７— ５４２１）４０３— ６农民面临种田无地、就业无岗、低保无份。要平稳较快地推进城镇化，必须突破以 “ 城运动 ” “ 民被造、农上楼 ” 主的土地城镇化，重在产业发展的基础为注上开拓就业岗位、化公共服务，优引导农村居民自然合理、康有序地向城镇转移。健２以城镇产业集约特色发展为支撑。城镇化的．
有重要的现实意义。我国近年来经济发展迅速，但城乡“ 二元经济” 构矛盾突出，结城镇化过程中暴露出诸多问题。本文以潍坊市为例，结合对城镇化建设的现状及问题分析，索探
提出支持城镇化建设发展的财政政策。关键词：镇化城城乡二元结构财政政策
一
、
合理定位城镇化发展方向
城镇化是产业结构、社会结构变化的结果，以人口聚集为主要标志，以产业发展为支撑，以公共服务配套为基础，各种生产生活要素协调组合的是
综合反映。
１以农村居民向城镇自然合理转移为主体。城．
找准基于本地优势、符合本地特色的产业发展方
向。首先要有自己的发展基础。如劳动力便宜的地区，宜发展劳动密集型产业；接近原料产地的适而地区，宜发展该原料相关产业。其次要规划好产适业布局。注重产业布局的梯次性，建中心城市经构济、县级经济和小城镇经济协调发展的经济布局。如潍坊寿光市把全市划分为 “ 五大经济板块 ”编制，完善了城乡、城镇庄等各级产业发展总体规划村和各类专项规划，优化产业布局，城镇化率达到
得以安置就业，．％的人得以转为城镇户口，不少５８
［收稿日］０２０ — １期２１— ３２（作者简介］马松伟，办公室副主任，研究方向为财政管理；逢希滨，办公室科员，研究方向为财政管理。（基金项目］０１２１年度全国财政协作研究课题“ 促进我国城镇化科学发展的财税政策研究 ” 分报告。
城镇化建设
促进城镇化科学发展之潍坊案例
基于财政视角
马松伟逢希滨
（坊市财政局，潍山东２１６）６０１内容提要：镇具有吸纳人口、城发展产业、集资源、聚活跃市场的功能，各种生产要是
素和产业集聚的重要载体。加快城镇化建设对于拓展经济发展空间、改善居民生活条件，
的功能将更加多元化。
３万。从基层镇村情况看，２１全市乡镇、５到００年街道撤并为１８个，级财政采取 “ 奖代补 ” 式对１市以方小城镇规划建设进行奖励，当年带动完成小城镇建设投资１０亿元以上，中基础设施建设投资占到０其４％以上。２０５０９年，政总收入过亿元的镇街达到财３个；００年，１２１全市建成国家重点镇７个、级中省
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份报告显示，国城镇化率（我城镇人口比重）国与
际上同等经济水平下城镇化率平均水平相比，约低１％。土地商业开发超前，农民失地同时未解决就４
业、居住问题，造成人口城镇化滞后于经济开发。据
有关资料统计，在每年失地农民中，仅有１％的人．５
镇化的本质是人的城镇化，即从劳动方式上实现由从事农业向从事包括工业和服务业在内的非农方式的转换，居住和生活上实现由农村向城镇的空从间转变。目前我国人口城镇化速度仍滞后于经济发展，世纪第一个ｌ以来，国城镇建成区面积本Ｏ年我
心镇２４个，建成农村社区１４０４个。
３以公共服务的跟进配套为保障。公共基础设．
施建设和公共社会事业发展为城镇居民提供了基
本的公共服务，括道路交通、育、包教医疗、会保社障等在内的公共服务水平，接影响到城镇吸纳和直承载人口的能力。公共服务配套不及时，影响居将