政策评估报告
政策评估报告
公共博物馆免费开放政策评估报告题目
公共管理学院学院
行政管理专业
行政管理0801班班级
邹宇冰、欧阳娇、于洋洋、袁婷婷学生姓名张盼盼、孙红燕、李丹、谢选茶
2010年 12月 10日
公共博物馆免费开放政策评估报告
公共博物馆免费开放政策评估报告
一、评估背景
5月18日是国际博物馆日。博物馆免费开放是增强国家文化软实力，提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，对推动地区经济、文化、社会的发展，构建和谐社会具有重大的社会意义与现实意义。近年来，湖南省委、政府落实“文化惠民”政策，重视和支持文物工作把推动文博事业的健康发展放在促进本地区经济社会发展、推进和谐文化建设的高度来抓，对博物馆免费开放工作中的问题和困难及时沟通和解决，确保这项工作顺利实施，为公众提供更多更好的公共文化产品和优质服务，真正办成实实在在的文化惠民工程。在2008年，湖南省委、政
府决定免费开放13家博物馆，免费开放的博物馆在改进服务质量、拓宽服务内容、开发延伸性产品，实行有偿服务方面做了有益的尝试。这不仅满足了人们对文化消费的需求，提高了对公众的亲和力，又弥补了免收门票的损失。
二、评估标准
(一)效率标准
分析政策投入与政策效果、成本与收益之间的比率和关系。主要从一下三个方面分析。政策的成本层次(和湖南省博物馆开放的资金来源与支出、馆内文物和信息的调配与使用、决策者和具体执行者的数量和工作的时间)、单项政策的投入和产出的层次(如何在最小的政策成本下达到和实现最大的政策目标即如何提高市民的文化素养以及整个市民文化气质的提高)、政策的全部成本与总体产出层次( 机会成本有多大，在此政策实施后所产生的的直接效果以外的附加效果、象征效果、非预想效果等间接效果)
(二)社会效应标准
从社会公平标准角度来看，公平是人类不断追求的理想，是基本的社会理念和价值基础，因此要加速发展的条件就是要创造更大的公平，在以服务为导向的公共政策中对社会公平的要求摆在了越来越重
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要的地位，公共政策越来越注重对公平效应的评估，从而改进效率、实现公平。
(1)从社会健康标准来看，公共政策的制定将影响人们的心理素质及健康，因此，公共政策评估中也应将公共政策对人健康的影响纳入到评估之中，将其设为评估标准的内容之一。
(2)从社会安全标准来看，主要分析人民大众对政策的安全认知程度即政策的出台是否影响到人们的各方面的安全。
三、评估过程
(一)确定评估对象
1.政策内容——公共博物馆免费开放制度
党的十七大报告关于“兴起社会主义文化建设新高潮”、“建设中华民族共有精神家园”的论述，把文化建设放在一个特别高的位置，给予了文化工作很大的期望，为文化事业发展指引了前进的方向，指出“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”，“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”。
在提升文化软实力这一过程中，博物馆承担着青少年的传统文化教育的职责，承担着继承和弘扬优秀传统，为公众提供更多、更好的浸润着中华优秀文化、世界灿烂文明的产品的职责，进一步发挥博物馆的作用，使广大公众通过参观加深对优秀传统文化精髓理解，树立起国民的自尊心和自信心，增强中华民族的凝聚力和创造力，使中华民族文化的精神代代相传。
2007年底召开的中央经济工作会议提出，要“推动社会主义文化大发展大繁荣，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，更好地满足人民文化需求”。在这样一个新的发展时期，我院的免费开放是贯彻落实党的十七大关于“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”精神的具体行动，有效保证和满足了人民群众的公共文化鉴赏权和精神文化需求。
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2.政策制定主体——政府
政府作为公共服务提供主体，制定与社会经济、物质文化相符合的政策，有利于政府执政，满足社会公民的要求，政府作为公民意愿的满足者，在社会公民普遍对博物馆这种社会文化需求量多的情况下，制定出具体的政策，推动社会和谐与文化建设，是政府提供公共服务必要的内容。
政府财政支出，在博物馆免费开放制度上，政府承担相关的经费开支，包括博物馆文物维护经费，人员经费支出，博物馆物质更新经费，专业人士内部研究等，这在政府财政支出中占一定的比例，但政府作为社会公共服务的改善者及公民权利的授予者，有义务为改善社会总需求水平作出努力。根据政府部门《通知》精神，各级财政部门应将博物馆、纪念馆免费开放，相关经费纳入财政预算，切实予以保障。《通知》规定，博物馆、纪念馆免费开放单位门票收入减少部分全部由中央财政分别按照东部20%，中部60%，西部80%比例进行补助。与此同时，中央财政还将加大对博物馆、纪念馆的布展投入，以提高我国博物馆展陈水准;地方财政部门也承担相应职责，保障当地博物馆、纪念馆免费开放的资金投入。免费开放以后，场馆门票收入损失只是经费缺口的一部分，更重要的是，场馆为提高服务能力和服务质量，进行设施改造、设备更新、加大安防监控设备、做好展厅陈列改造、建设博物馆网络平台，同时，保证博物馆业务活动正常开展，这些都有赖于政府的财政保障。湖南省博物馆2008年3月实行免费开放，每年财政给予2000多万元投入，保证该馆的正常运行，
政府虽然实行博物馆服务外包，但政府仍然是服务的责任承担者，所以对外包服务的执行、提供情况有直接的监督、部分控制的权利。
3.政策执行主体——博物馆服务合同方式外包
政府虽是公共服务的唯一提供者，但由于社会需要以及政府职能执行现状，使得政府不可能为社会提供所有的公共服务，这样一方面可能造成缺乏竞争，导致行政效率低下，一方面导致资源浪费，所以
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现今社会存在政府公共服务外包，一般情况下，于政府将这项服务以合同承包的方式承包给企业或者经济法人，在这个过程中，承包主体承担了服务提供中所要面对的关于技术、风险、人员等各方面的问题，政府节省了大量的成本，而且市场的竞争特征，提高了政策效益。
4.政策惠及对象——公民(中低收入水平、一般水平、高水平)
博物馆免费开放之前，公民入馆需要承担一定的费用，根据博物馆的大小、类型、性质所分担的费用不同，收费标准不同，从博物馆开放针对的人群来看，属于全社会支付费用的公民，但由于现阶段社会发展水平，居民的生活水平存在较大的差异。湖南属于中部发展中城市，加之外来务工人员较多，大学学校普遍，学生群体多，居民生活水平处在一般水平，总体消费水平低，在有偿支付的情况下，博物馆参观数量少，这与博物馆开放的初衷以及博物馆所具有的社会性质相违背
(二)制定评估方案
以文化部门为主，及其他部门配合组成政策执行小组，对公共博物馆免费开放政策进行全权负责。以“文化惠民”为宗旨，全面落实博物馆免费开放政策。
确定评估方法——简单“前——后”对比分析，利用顾客导向模式进行问卷调查分析。以公民满意度为准，试进行公共博物馆免费开放政策调研，在调研过程中对调研问卷逐步调整、修改及完善。努力配合政策的执行。
进行经费预算。以政府拨款补贴为主，并进行多方筹集资金，确保博物馆免费开放过程中做好文物的保护工作。配置安全警报系统，防止文物被盗。全面做好其他防护工作，以应对其他风险。
(三)评估结论应用
在对方案进行全面审核后，进入试运行阶段，以进行方案的调整与完善。各方做好安保工作，限时限量售票，以保证博物馆的最大效用。全面启动安保系统，进行全方位的监测与管理，各工作人员严格坚守岗位，做好随时应对紧急情况的准备。
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四、评估方法
(一)简单“前——后”对比分析
政策执行后前—后
A2
A2—A=政策效果
政策执行前
A1 A1
时间
图一:政策执行前后对比分析示意图
博物馆被视作“阳春白雪”，是专家学者的圣地，实行免费开放后，“曲高和寡”的想象得以改观:这里我们看到席地而坐的孩子们在“临摹”着古代的铜鼎;电脑动漫前，学生正在“修复”破损的瓷器;这里有了民工兄弟们的身影;这里成了广大市民接受传统文化的公共场所。长沙市的一些中小学校，将今年秋季开学第一天的第一堂放在博物馆进行，博物馆独特而丰富的教育资源向学生们免费敞开，让学生们在这里零距离接触博物馆这一“社会大课堂”，使中国优秀的传统文化在润物声中。
五、评估模式
顾客导向模式是将政策干预对象的目标、期望、关注点和需要作为评估的组织原则和价值准则。顾客导向模式首先促进了政策的革新，在政策评估中以顾客为主的角度，能促使公共部门在政策制定中更多的考虑顾客的需求，从而不断地在革新方面下功夫。其次，顾客导向模式体现了民主和参与。由公民对公共服务进行评估，使顾客处
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于主动位置上，可以对服务供应者表达他们的不满和需求，从而使服务供应者为服务内容负责，有利于工作的改进。此外，顾客导向模式有利于对政策进行全面、多样的评估，不同的顾客有不同的需求，因此这将促使公共部门在政策制定过程中队不同顾客的需求都进行不同程度的考虑。
湖南省博物馆面向公众免费开放是贯彻落实“十七大”精神的具体行动，是文化惠民的重要举措，也是充分发挥公共文化设施的功用和保障公民基本文化权益的重要内容。湖南博物院要让人民群众在一流的环境中欣赏到一流的展览。该项政策也是基于广大的民众的需求。公众日益强烈地表现出了通过获得产品、服务和体验而满足不断增长的物质和文化的需求。
博物馆承担者提供更多、更好的浸润着中华优秀文化、世界灿烂文明的产品的职责，为了进一步发挥博物馆的作用，使广大公众通过参观加深对优秀传统文化精髓理解，树立起国民的自尊心和自信心，增强中华民族的凝聚力和创造力，使中华民族文化的精神代代相传。湖南省博物馆的免费开放顺应了广大民众的呼声，为民众开放了一个更大、更广、更深的新天地。
六、评估的结论与建议
通过对这次省博物馆免费开放政策的评估我们看到了这一政策带给我们的新生力量与新活力。这个政策是可行的、惠民的。我们应该更加把这一政策的美意细节落实到实处，真正的达到这一政策可带给民众的最大效用。
2008年3月的免费开放是我省博物馆响应民众需求的一次成功的尝试，面对汹涌而至的人潮，主办方既惊喜也有担忧。惊喜的是公众随着物质生活的逐步满足，对精神文化的需求亦日益增长，博物馆不该再是象牙塔般的贵族式精神消费场所，而是保障公民基本文化权益、满足群众公共文化鉴赏权和精神文化需求、培养国民自尊心和自信心，增强中华民族的凝聚力和创造力的场所。担忧的是每天上万的参观人次对博物馆所形成的巨大的压力，如何改造、整治和加强基于
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有价参观而设计、组成的场馆、设施、机构和人员，从而做到有序、合理、科学地适应免费开放。
省博物馆的免费开放虽然进行的比较满意，其遇到的困难也是显而易见的，为了更好的的实现这一政策的目的，我们还应从以下几个方面努力。
第一，工作方式和组织机构的转变
湖北博物馆、浙江省博物馆的免费开放和南京博物院的免费开放日遭爆棚，折射了社会大众对优秀文化的热情，是文化的盛事。尽可能避免文物和观众安全事故、减少遗憾和做好服务，是对博物馆组织管理的一场考验，免费开放将引起保安、保洁、讲解员和咨询员的队伍的必要扩充和调整，需要加强员工培训，推行固定标准的文明用语，避免冲突，文明服务，还需要掌握化解观众之间矛盾的方法。
省博物馆的工作人员要做到事先对可能出现的情况想应急方案，演练、筛选对策，建立可靠的通信联络，部署、落实专人负责，最大限度地保障各方面的安全，避免出现群体事件，使免费开放在良好的环境下顺利地持续下去。
文化需求是一种特殊的精神消费,它植根于实用需求而又超越于实用需求。从狭义角度理解，文化需求是指消费者在消费物品与劳务的过程中对精神满足的渴求。在实用需求一定的情况下，文化需求成为消费者选择物品与劳务的内在依据，文化需求调控着消费者的购买权和行为。发现文化需求并用合适的方式满足这种需求，是经济增长和社会进步的内在驱动力。党的十七大报告提出了一系列推进社会主义文化大发展、大繁荣的举措，高度关注民生，尤其关注人民群众享受文化权利的实现与保障，中央领导同志对此也有专门的指示。
博物馆的免费开放预示着我国博物馆进入了一个新的更高层次的发展阶段，湖南省博物馆为了适应这一转变而积极做出组织安排。首先组织要直接面对观众的部门，制订、落实工种、岗位，调整各种类型的工作人员，保证各项服务到位;其次，还要加强设备管理人员的值班、巡检制度，消除各类安全隐患;再次，增强展览策划力量，
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提升展览的质量和数量;最后，强化院长负责制，明确各级责任人的职权、义务范围，从而在根本上保证免费开放的顺利实施。
人员的培训是保障组织高效、有序工作的重要措施。免费开放带来的各工种人员的增加和自愿者的加入亦加大了工作的组织难度，这一部分的人员是博物馆发展的新生力量，他们或缺乏博物馆工作的实际锻炼，或不适应免费开放的局面，难以应对汹涌的人群，因此上岗前的培训对他们而言就是不可或缺的了，通过培训既要训练专业技能，更要培养服务意识，既要发展出合作精神，也要树立起坚韧的执行力。
第二，各种相关设施的整治和改造
随着免费开放的临近，湖南省博物院必须在软件和硬件方面进行整治、改造和加强。在软件方面，首先，组织直接面对观众的部门，制订、落实工种、岗位，调整各种类型的工作人员，保证各项服务到位;其次，加强设备管理人员的值班、巡检制度，消除各类安全隐患;再次，增强展览策划力量，提升展览的质量，增加展览的数量;然后，强化院长负责制，明确各级责任人的职权、义务范围，从而在根本上保证免费开放的顺利实施;最后，加强对公共服务部门职工以及志愿者的岗位培训。
为了在免费开放中尽可能避免文物和观众安全事故、减少遗憾和做好服务，是对博物馆组织管理的一场考验，免费开放将引起保安、保洁、讲解员和咨询员的队伍的必要扩充和调整，需要加强员工培训，推行固定标准的文明用语，避免冲突，文明服务，还需要掌握化解观众之间矛盾的方法。我们要制订多种事态下的应急方案，演练、筛选对策，建立可靠的通信联络，部署、落实专人负责，最大限度地保障各方面的安全，避免出现群体事件，使免费开放在良好的环境下顺利地持续下去。
硬件改造主要涉及安防消防系统改造、网络通信系统、公共服务系统改造、展览延伸设计等四个方面。
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附件:博物馆免费开放背景下观众满意度调查问卷
你好!我们是湖南商学院的学生,想了解您对湖南省博物馆免费开放后各
项服务设施和游览环境的满意程度.感谢您的合作和支持!
1.等候进入博物馆的时间?
A、非常满意
B、满意
C、一般
D、不满意
E、非常不满意
F、不清楚 2.前来博物馆的交通便利性?
A、非常满意
B、满意
C、一般
D、不满意
E、非常不满意
F、不清楚 3.博物馆的停车位?
A、非常满意
B、满意
C、一般
D、不满意
E、非常不满意
F、不清楚 4.博物馆的导览单?
A、非常满意
B、满意
C、一般
D、不满意
E、非常不满意
F、不清楚 5.博物馆的卫生环境?
A、非常满意
B、满意
C、一般
D、不满意
E、非常不满意
F、不清楚 6.博物馆的解说服务?
A、非常满意
B、满意
C、一般
D、不满意
E、非常不满意
F、不清楚 7.博物馆的服务员态度?
A、非常满意
B、满意
C、一般
D、不满意
E、非常不满意
F、不清楚 8.博物馆的安全指引?
A、非常满意
B、满意
C、一般
D、不满意
E、非常不满意
F、不清楚
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9.博物馆的灯光效果?
A、非常满意
B、满意
C、一般
D、不满意
E、非常不满意
F、不清楚 10.博物馆的展览项目?
A、非常满意
B、满意
C、一般
D、不满意
E、非常不满意
F、不清楚 11.您通过下列哪些途径最先听说了湖南省博物馆? A、网络 B、电视广播 C、报纸杂志D、旅行社 E、旅游书籍、宣传册 F、他人推荐 12.总的来说,您觉得这次游览湖南省博物馆?
A、出人意料,非常满意
B、还不错
C、一般,没什么感觉
D、比较差,没想象的好
E、很差,浪费时间和门票,不值得 13.您是否会再次游览湖南省博物馆?
A、一定会
B、一定不会
C、说不准,也许会
以下是您的个人资料,我们将以此为依据进行分类研究,请您填写～ 14.您的性别:
A、男
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