行政机关、授权组织、委托组织
第3章 行政法主体
国家信访局（ 国务院办公厅管理 ）、国家粮食局（国家能源局 （发改委管理） 、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局（ 工业和信息化部管理）、国家外国专家局、国家公务员局（ 人力资源和社会保障部管理 ） 、国家海洋局、国家测绘地理
信息局（国土资源部管理） 、国家铁路局、中国民用航空局
（一）定义
法律法规授权的组织：是指依具体法律法 规授权而行使特定行政职能的非国家机关组 织。 首先，他是非国家机关的组织； 其次，他行使的是特定的行政职能限于法 律的明确授权； 最后，他行使行政职能是基于具体法律法 规的授权而不是行政组织法的授权。
[案例] 李某诉某市铁路局案
某乡镇企业职工李某携带一箱酒精乘坐火车，为 躲避检查，将其装在一装酒的纸箱内。在乘车途中， 恰巧被列车员王某发现，随即要求开箱检查，李某不 从，列车员王某便叫来列车长等人强行将纸箱打开。 经检查纸箱内所装确是酒精。列车长认为李某的所为 违反国家《铁路运输安全管理条例》中“禁止携带易 燃易爆和其他危险品乘车”的规定，遂作出决定，将 该箱酒精全部没收。李某不服。遂以某市铁路局为被 告向市人民法院提起诉讼。
（二） 具体范围
1 .中央行政机关 是指活动范围及管辖事项涉及全国的行政机 关，它领导全国和地方的行政工作，是一国行政体系的核心 。 除国务院外，还有： （1）国务院组成部门中的部委行署、直属机构以及部委管理的 国家局能以自己的名义独立的行使有关法律赋予的行政权，是 行政主体。 （2）国务院的办事机构是总理的附属机构，协助总理处理专门 事项，原则上是内部机构，不具有外部行政主体资格。 （3）国务院设立的直接管理的事业单位不是行政机关，不具有 行政主体资格，除非经授权取得主体资格。
授权形式的争论
但最高院的司法解释则对此作了扩大化解释： 第二十条 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、 法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为， 当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、 派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当 事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被 告。 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情 况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权 的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机 关为被告。
第二章 行政主体
三、公安机关组织管理的主要内容
（一）人民警察的任用
1.人民警察的任用条件。 1.人民警察的任用条件。 2.人民警察的任用原则。 2.人民警察的任用原则。 3.任用途径。 3.任用途径。 4.任用程序。 4.任用程序
（二）人民警察的义务和纪律
1.人民警察的职业道德 。 1.人民警察的职业道德
2．人民警察的救助义务、帮助义务和公益义务。
2．是确定行使行政职权行为的法律效力的需要。
3．是确定行政复议被申请人、行政诉讼被告、行 政赔偿义务机关的需要。
4．是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。
二、行政主体的类型
（一）职权性行政主体和授权性行政主体
（二）中央行政主体和地方行政主体
（三）外部行政主体和内部行政主体
（四）地域性行政主体和公务性行政主体
二、行政机关委托的组织
（一）行政机关委托组织的含义
行政机关委托的组织是指因为接受享有某方面 行政管理职权的行政机关的委托而行使一定行政管 理职权的组织。
（二）受委托组织的条件和范围
1．受委托组织的条件。
2．受委托组织的范围。 （1）行政机关。 （2）行政机构。 （3）除行政组织以外的其他组织和个人 。
本章思考题
1.试述行政主体的构成要件。 1.试述行政主体的构成要件。 2.行政主体与行政机关有什么联系与区别？ 2.行政主体与行政机关有什么联系与区别？ 3.我国的行政机关体系是如何构成的？ 3.我国的行政机关体系是如何构成的？ 4.试述国家公务员的法律地位。 4.试述国家公务员的法律地位。 5.国家公职关系的内容是什么？ 5.国家公职关系的内容是什么？
（二）地方行政机关
1．地方各级人民政府。 （1）地方各级人民政府的地位和性质。 （2）地方各级人民政府的职权。 2．地方各级人民政府的工作部门。 （1）地方各级人民政府的工作部门的地位和性质。 （2）地方各级人民政府的工作部门的职权。 3．地方各级人民政府的派出机关。
行政法整理
第一章行政法的概述1、行政：国家行政机关和特定的社会公共组织为实现公共利益对公共事务进行处理的活动。
2、我国的行政属于公共行政。
3、行政权：国家行政机关或者特定的社会公共组织执行法律，对行政事务进行处理的权利。
4、行政权的特点：直接性与主动性、强制性与不可处分性、优先性与受益性。
其中优先性是指行政主体在行使职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件。
体现的是行政机关与行政相对方的关系。
包括推定有效权、先行处置权、社会协助权。
受益性体现为行政权主体依法享有国家提供的各种物质条件。
5、行政权的内容：行政立法权、行政命令权（往往以规范性文件发布）、行政决定权（如行政许可权、政处分权、行政处罚权、行政奖励权、强制权）、行政司法权6、行政法：是有关公共行政的法，以行政关系为调整对象，以规范和控制行政权为价值取向的一系列法律规范的总称。
7、行政法的特点：①形式上的特征：行政法缺乏统一完整的行政法典；行政法律规范数量庞大、表现形式多样②内容上的特征：行政法内容广泛、变动性较强；行政法中的实体法规范与程序性规范常常交织在一起。
8、职权法定原则的内涵：指任何行政权的来源和行使都必须有明确的法律依据，否则，行政主体不能行使行政权来影响公民权利。
行政职权的来源有两种情形：一是职权来自宪法与行政组织法的设定；二是职权来自单行法律法规的授予。
行政权利来自法律，由法律设定或授予，也要服从法律。
9、行政法的渊源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章（部门规章指国务院各工作部门和具有行政管理职能的直属机构制定、地方规章指省、自治区直辖市以及省、自治区人民政府所在的市、经济特区所在的市和经国务院批准的较大市的人民政府）、法律解释和国际条约与协定。
10行政法律关系：指行政法律规范对行政权运行过程中发生的各种社会关系加以调整后所形成的特定权利义务关系。
10行政法律关系与行政关系的区别：第一，性质不同。
行政法律关系属于思想社会关系，是一种法律上的关系，而行政关系是一种非法律关系的事实关系。
2016行政处罚法、许可法、赔偿法(3+1)
• （二）听证主持人和参加人 1.听证主持人。 下列两种人员不能被指定为听证主持人： （1）本案调查人员； （2）被当事人认为与本案有利害关系的人。 2.听证程序参加人。调查人员；当事人。当事人可以 委托一至二人代理。
（三）听证程序的主要步骤
1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出； 2.行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时 间、地点； 3.除涉及国家秘密、商业秘密或者个人稳私外，听证公开举 行； 4.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行 政处罚建议；当事人进行申辩和质证； 5.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或 者盖章。
行政处罚法
大连市政府法制办执法监督处 王云
知识点一：行政处罚的种类（8）
• • • • • • • 1.警告； 2.罚款； 3.没收违法所得、没收非法财物； 4.责令停产停业； 5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 6.行政拘留； 7.法律、行政法规规定的其他行政处罚。
例题
• • • • • • • • • • • • 1.某化工厂排放污水，环保局遂作出决定，下列属于行政处罚的有（ ） 责令停业整顿 责令限于三个月内使污水排放达到国家标准 赔偿邻近居民损失 罚款人民币五万元 14 2.下列属于限制人身自由的行政处罚的是（ ） 收容教育 强制戒毒 拘役 行政拘留 4
•
• 3.当事人的救济权利（35）
• 依法申请行政复议或者提起行政诉讼
知识点五：一般程序31、32、37、38、39、 40、41
• • • • • • • • • （一）立案 （二）调查 1.调查人员的确定。必须贯彻回避原则。 2.表明身份。 3.收集证据。 （1）传唤当事人。 （2）询问当事人或有关人员。 （3）进行检查。 行政检查由于具有强制性，极易侵犯公民或组织的正当权 益，因而《行政处罚法》第三十六条规定，行政机关采取 行政检查措施必须符合两个条件：一是必要时。二是有法 律、法规的依据
中华人民共和国行政许可法释义：第二十四条
第⼆⼗四条⾏政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他⾏政机关实施⾏政许可。
委托机关应当将受委托⾏政机关和受委托实施⾏政许可的内容予以公告。
委托⾏政机关对受委托⾏政机关实施⾏政许可的⾏为应当负责监督，并对该⾏为的后果承担法律责任。
受委托⾏政机关在委托范围内，以委托⾏政机关名义实施⾏政许可；不得再委托其他组织或者个⼈实施⾏政许可。
「释义」本条是关于委托实施⾏政许可的规定。
委托许可是⾏政许可机关依照法律、法规、规章的规定，将其⾏使的⾏政许可权委托给其他⾏政机关⾏使。
受委托的⾏政机关在委托范围内，以该⾏政许可机关的名义⾏使⾏政许可权。
由于⾏政权的范围越来越宽，⾏政管理的复杂性、专业性、技术性的增强，有时⾏政机关的设置不能完全满⾜⾏政管理发展的需要，有时为某项⾏政管理再设置相应的⾏政机关既没必要，也不经济。
将⼀些⾏政许可权委托其他⾏政机关⾏使，充分利⽤⾏政机关现有的资源，既可以提⾼⾏政效率，实现对社会事务的有效管理，⼜可以防⽌机构膨胀，起到精简机构的效果。
尤其是在⽬前机构改⾰的背景下，地⽅政府部门的设置不要求与中央上下对⼝，中央政府设置的职能部门，地⽅政府不⼀定设置，中央政府没有设置的职能部门，有的地⽅根据本地的需要也可以设置。
如果中央⽴法将某项⾏政许可权授权某个⾏政主管部门，但有的地⽅政府没有设置相应的部门，这时⽴法可以规定采取委托的⽅式，让其他⾏政机关代⾏⾏政许可权。
如烟草专卖法第⼗六条规定：“经营烟草制品零售业务的企业或者个⼈，由县级⼈民政府⼯商⾏政管理部门根据上⼀级烟草专卖⾏政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。
”在我国，国务院设有烟草专卖局，省级政府⼀般也设有烟草专卖局，但有些地⽅既不产烟叶，也不⽣产卷烟，就没有必要再设烟草专卖局。
因此，法律规定由县级⼯商⾏政管理部门根据上⼀级烟草专卖⾏政主管部门的委托，实施⾏政许可。
针对这类情况，本法规定⾏政机关在其职权范围内，依照法律、法规或者规章的规定，可以委托其他⾏政机关实施⾏政许可。
第02讲_行政主体的类型、行政机关工作人员
4.行政机关委托的组织
【例题·多选题】有规章制定权且属于国务院组成部门的行政机关包括（）。
A.财政部
B.国家外汇管理局
C.中国人民银行
D.国家税务总局
E.国务院研究室
【答案】AC
【解析】（1）选项AC：属于国务院组成部门；（2）选项B：属于国务院部委管理的国家局；（3）选项D：国务院直属机构；（4）选项E：国务院办事机构。
【2014·多选题】中国证监会具有管理证券、期货行业的职能，下列关于中国证监会的性质和法律地位的说法中，正确的有（）。
A.属于法律法规授权的组织，有权在法定授权范围内以自己的名义实施冻结企业存款等行政强制措施
B.属于行政机关委托的组织，不具有行政主体资格，不可以实施行政处罚、行政强制
C.属于法律法规授权的组织，但无权在法定授权范围内以自己的名义实施罚款、没收违法所得等行政处罚
D.属于国务院直属事业单位，具有行政主体资格，有权依法实施行政处罚、行政强制及行政许可
E.属于法律法规授权的组织，有权在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可
【答案】ADE
【解析】证监会属于国务院直属事业单位，经授权具有行政主体资格；证监会有权在法定授权范围内，以自己的名义实施罚款、没收违法所得等行政处罚或者行政许可，以及以自己的名义实施冻结企业存款等行政强制措施。
三、行政机关工作人员
不得录用为公务员的情形
根据《公务员法》的规定，下列人员不得录用为公务员：
（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；
（2）曾被开除公职的；
（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
行政法主体 第三章 授权性行政主体
授权性行政主体一、授权性行政主体的概念1、概念授权性行政主体，是指行政职权并不因组织的成立而从宪法和组织法获得，而来自于有权机关以法律、法规形式授予的行政主体。
立法例⑴《行政许可法》第23条，“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。
被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。
”⑵《行政许可法》第17条，“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。
”⑶《行政许可法》第25条第4款，“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。
”2、授权的形式⑴形式：法律、法规和规章⑵如果以法律、法规和规章之外的形式作出授权规定或者授权不明确的，则只能认定为行政委托。
3、被授权组织的种类⑴法律、法规、规章授权的企业；⑵法律、法规、规章授权的事业单位；⑶法律、法规、规章授权的社会团体和其他社会组织；⑷行政机构（包括内设机构、派出机构、临时机构）。
立法例：⑴《治安处罚法》，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
”⑵《工商管理所条例》第8条，“工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为：①对个体工商户违法行为的处罚；②对集市贸易中违法行为的处罚；③法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为前款第①、②项处罚不包括吊销营业执照。
”二、受委托的组织1、受委托组织的概念受委托组织，是指接受行政机关委托取得行政权，以委托机关的名义实施行政决定，并由委托机关承担由此发生的法律责任的组织。
2、行政委托的概念行政委托：是指出于行政管理的需要，某一行政主体（委托人）将其职权的一部分委托给另一行政主体或者其他组织及个人（受委托人）以委托人的名义代行职权或者其他事务，其行为效果归属于委托人的法律制度。
3、立法例：⑴《行政处罚法》第18条，“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第19条规定条件的组织实施行政处罚。
甘肃省行政执法证件管理办法
甘肃省行政执法证件管理办法第一章总则第一条为了加强行政执法证件的管理，保障和监督行政机关或组织、行政执法人员、行政执法监督人员依法行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称行政执法证件是指甘肃省行政处罚实施机构资格证、甘肃省行政执法证和甘肃省行政执法监督证。
第三条全省各级行政机关、法律法规授权的组织和行政机关依照法律、法规、规章规定委托的组织（统称行政执法机关）以及上述行政执法机关中从事行政执法工作人员（包括行政执法人员、行政执法监督人员），应当统一申领和使用甘肃省行政执法证件。
第四条行政执法证件的颁发管理工作，实行统一领导，分级管理的原则。
省人民政府法制局主管全省行政执法证件的监督管理工作。
省人民政府各工作部门负责直属执法机构的行政执法证件的监督管理工作。
各地行政公署，各市、自治州和县（市、区）人民政府法制工作机构负责本地区行政执法证件的监督管理工作。
第五条行政执法机关应当服从本级人民政府对行政执法证件的统一管理。
在签发行政处罚决定书时，应注明甘肃省行政处罚实施机构资格证号和行政执法证件号，加盖行政处罚实施机构公章，并由行政执法人员署名。
第二章行政执法证件的申领第六条甘肃省行政执法证件由省人民政府统一印制，具体工作由省人民政府法制局组织实施。
第七条甘肃省行政处罚实施机构资格证书的持证范围为省人民政府和各地行政公署，各市、自治州人民政府依法确认合格，并向社会公布的具有实施行政处罚资格的机关和组织。
甘肃省行政执法证的持证范围为行政机关、法定授权组织和行政委托组织中从事行政执法工作的人员。
甘肃省行政执法监督证的持证范围为县级以上人民政府的领导及政府法制工作机构中从事行政执法监督的人员，县级以上人民政府所属行政执法部门的领导及该部门法制工作机构中从事行政执法监督的人员。
第八条行政执法人员应当先培训后上岗，培训工作，由县级以上人民政府法制工作机构和各级行政机关负责。