50、87、192、92等近期政策文件要点整理

文件名文件要点

50号文 1.地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司。

2.不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台偿债资

金来源。

3.不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为”、“融

资平台公司在境内外举债时，应当向债权人主动书面声明不

承担政府融资职能。

4.首次提出允许地方政府设立或参股担保公司依法依规提

供担保（地方政府只承担有限责任），这成为地方政府向企

业输送信用支持的唯一合法途径。

87号文 1.政府购买服务所需资金应当在年度预算和中期财政规划中据实足额安排。

2.政府购买服务应该是基本服务，而非货物和工程，另外强

调政府购买服务应当纳入购买服务的指导性目录里面。

3.政府购买服务应该是先有预算后有购买。

4.严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。

92号文财办金[2017]9 2号1.禁止未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方

2.禁止采用建设-移交（BT）方式实施的

3.违反相关法律和政策规定，未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的。

192号文国资发财管【2017】192号1.纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团，累计对P P P 项目的净投资（直接或间接投入的股权和债权资金，由企业提供担保或增信的其他资金之和，减去企业通过分红、转让等收回的资金）原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50％，不得因开展P P P业务推高资产负债率。

2.是集团要做好内部风险隔离，明确相关子企业P P P业务规模上限；资产负债率高于85％或近2年连续亏损的子企业不得单独投资P P P项目。

3.不得通过引入“名股实债”类股权资金或购买劣后级份额等方式承担本应由其他方承担的风险。

4.优化债权资金安排，积极与各类金融机构建立P P P业务合作关系，争取长期低成本资金支持，匹配好债务融资与项目生命周期。

5.在P P P项目股权合作中，不得为其他方股权出资提供担保、承诺收益等；项目债务融资需要增信的，原则上应由项目自身权益、资产或股权投资担保，确需股东担保的应由各方股东按照出资比例共同担保。

资管新政一行三会等五部委公布《关于规范金1.资产管理业务是指银行、信托、证券、基金、期货、保险资产管理机构等金融机构接受投资者委托，对受托的投资者财产进行投资和管理的金融服务。

2.（明示产品类型，明股债受限）。在产品成立后至到期日前，不得擅自改变产品类型。混合类产品（明确债权、权益

融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》比例）、债权类资产、权益类资产产品不能变更投向。固定收入类投资债权类资产不低于规模的80%，权益类投资权益资产不低于规模的80%。

3.资产管理产品包括但不限于银行非保本理财产品，资金信托计划，证券、期货、基金发行的资管计划。资产证券化业务，不适用本意见。

4.固定收益类产品的分级比例不得超过3：1，权益类产品的分级比例不得超过1：1，商品及金融衍生品类产品、混合类产品的分级比例不得超过2：1。分级资产管理产品不得直接或者间接对优先级份额认购者提供保本保收益安排。

4.（消除多层嵌套和通道）金融机构不得为其他金融机构的资产管理产品提供规避投资范围、杠杆约束等监管要求的通道服务。资产管理产品可以投资一层资产管理产品，但所投资的资产管理产品不得再投资其他资产管理产品（公募证券投资基金除外）。

5.（过渡期不违反本规定）过渡期内，金融机构不得新增不符合本意见规定的资产管理产品的净认购规模。过渡期自本意见发布实施后至2019年6月30日