双重预防机制的建立完善及核心要求解析

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一、指导思想和主要工作目标
（二）主要工作目标。
到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系， 全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、 措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的安全技术研 发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建 形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法 违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善 的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小矿小 厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面 加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重 特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制， 事故应急处置能力得到明显提升。
安全风险自辨自控 工作格局 事故隐患自查自治
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监管有效 参与有序
政 府
部 门
企 业
社 会
领导有力 责任落实
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二、构建重特大事故双重预防工作机制
安全风险分级管控
隐患排查治理
健全分级 标准体系
区域性、行业性
辨识、评估、分级
重点：行业领域、部位、环节
排查评定确定等级, 红、橙、黄、蓝（重大风险、 等级 较大风险、一般风险和低风险 ）
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一、指导思想和主要工作目标
（一）指导思想。
坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面， 把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最 后一道防线。
坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险， 通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类 安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和 闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故 隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应 对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损 害程度。
重大隐患/一般隐患
建立数据库，绘制风险等级及隐患分布电子图
明确责任，强化管理，后果可控
健全风险公告和预警机制；定期对 企业管理红橙风险进行分析和评估
措施 建立企业安全风险公告、岗位风险
2020/8/10确认与告知
建立自查、自改、自报 事故隐患的排查治理信 息系统
政府管理网络平台与企 业互联互通；实现13全程
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思路 和目
标
相关 工作 要求
构建 双重 预防
构建 双重 预防 机制
机制
工作
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政策 引导 和技 术支
撑
要求
完善 政府 监管 体系
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一、双重预防工作总体思路和工作目标
科学化 信息化 事故预防 标准化
技术工程支撑 智能化管控 保障措施 第三方专业化服务
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标本兼治遏制重特大事故工作指南
一、指导思想和主要工作目标 二、着力构建安全风险分级管控和隐患
排查治理双重预防性工作机制 三、强化安全生产技术保障 四、严厉打击惩治各类违法违规行为 五、全面加强安全生产源头治理 六、着力加强保护生命重点工程建设 七、切实提升事故应急处置能力
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行为性危险和有害因素
指挥错误 操作错误 监护失误 其他行为性危险和有害因素
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2.物的因素
21 物理性危险和有害因素 22 化学性危险和有害因素 23 生物性危险和有害因素
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物理性危险和有害因素
2101 设备、设施、工具、附件缺陷
2102 防护缺陷
2103 电伤害
2104 噪声
2105 振动危害
二、构建企业双重预防机制工作要求
进行 制定辨识程序 风险 全面风险辨识
辨识
评定 选择评估方法 评定风险等级 风险汇总造册 风险 建立风险数据库 绘制风险分布图
等级
管控 制定管控措施 明确管控责任 关注风险变化 安全 风险
风险 完善风险公告制度 加强风险教育培训 公告 设置：风险公告栏 岗位风险告知卡 重大风险警示标志
安全风险分级管控和隐患排查治理体系 的建立完善及核心要求解析
企业业务风险模型TM
环境 风险
竞争者
敏感性
股东关系
灾 难 性 损 失 独立／政治 法律
资金充足性 行政管理
金融市场
外部
产业
营运风险
授权风险
流
客户满意 人力资源 产品开发 效 率 能 力 表现差异
领导力 权力限制 沟通 表现激励
廉政风险
管理欺诈 雇员欺诈 非法行为 无授内权部使用商誉
警完示善
隐患2020/8/10完善隐患排查治理制度 制定排查清单 建立信息系统
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全面排查事故隐患 重大事故隐患治理方案“五落实”
1、全面开展安全风险辨识
辨识对象： 生产工艺、设备设施、 作业环境、人员行为和管理体系等
辨识要求： 全方位、全过程
保证措施： 安全绩效奖惩
辨识依据：
《生产过程危险和有害因素分类与代码》（ GB/T 13861-2009） 《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986）
财务风险
预算和计划 完整性和精确性
会计信息
ຫໍສະໝຸດ Baidu税收
福利基金 投资评估
战略风管理险决策
环境检视 业务组合 价值评估 组织结构 资源分配 计划 生命周期
风险与生活相伴而生，我们只能积极面对！
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风险管理基本内容
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双重预防体系的提出和要求
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2020/8/10
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人的因素
物的因素
管理的因素
环境的因素
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1.人的因素
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1101 1102 1103 1104 1105 1199
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1201 1202 1203 1299
心理、生理性危险和有害因素
负荷超限 健康状况异常 从事禁忌作业 心理异常 辨识功能缺陷 其他心理、生理性危险和有害因素
2106 电离辐射
2107 非电离辐射
2108 运动物伤害
2109 明火
2110 高温物质
2111 低温物质
2112 信号缺陷
2113 标志缺陷
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化学性危险和有害因素
2201 爆炸品
2202 压缩气体和液化气体
2203 易燃液体
2204 易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品
程 风 险
循环时间 资 源 商品定价 过失／损失
符合性 业务中断 产品／服务失败 环境、健康和安全 商标／产品名侵犯
信息技术风险
信息处理/ 技术风险 使用权 完整性 相关性 可得到性
财务风险
货币 利率 流动性 结算 再投资 信用 现金转移／流通速度改变
决策 信息 风险
营运风险
价格 合同执行 衡量 结盟 管理报告