高校贫困毕业生就业帮扶政策研究

２０１５年第２期　（总第２６６期）　

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Ｆ０ＲＵＭ　０Ｎ　Ｃ０ＮＴＥＭＰ０ＲＡＲＹ　ＥＤＵＣＡＴ１０Ｎ　ＮＯ．２，２０１５　

Ｇｅｎｅｒａｌ，Ｎｏ，２６６　

高校贫困毕业生就业帮扶政策研究　王辉朱健　［摘要］　当前我国高校贫困毕业生就业帮扶政策存在就业帮扶权益保障政策缺　乏、公平就业政策不健全、经济帮扶政策尚未体系化、专项帮扶政策不足等问题。必须完　善贫困毕业生就业帮扶政策，以促进贫困毕业生顺利就业和充分就业。　［关键词］　高校贫困毕业生；就业帮扶；政策　［作者简介］王辉，湘潭大学旅游管理学院人力资源系副教授，管理学博士，研究方　向：人力资源管理、教育经济与管理（湘潭４１１１０５）；朱健，湘潭大学兴湘学院招生与就　业指导办公室主任，副教授，经济学博士，硕士生导师，研究方向：理论经济学、教育经济　与管理（湘潭４１１１０５）　

贫困生是指学生本人及其家庭所能筹　集的资金，难以支付其在校期间学习和生活　基本费用的学生。中国扶贫基金会新长城项　目公布的《中国优秀贫困生调查报告》表明，　我国高校在校贫困生比例为２０％左右，特　困生为５％一１０％左右ｆ１］，个别地区贫困生比　例达到３０％以上，如２０１１年广西的统计数　据显示广西家庭经济困难的高校毕业生有　４５２７１人，占毕业生总数的３１．８Ｏ％『２】。目前享　受国家资助的贫困生比例约为２０％，根据　这个比例推算，２０１４年全国有７２７万高校　毕业生，贫困毕业生人数达１４５万人以上。　由于贫困大学生肩负整个家庭的希望，因此　贫困生就业问题牵涉到整个社会的和谐稳　定。从教育公平角度来看，高校贫困生与非　贫困生平等地实现就业，反映的是教育结果　公平，是教育公平的归宿与落脚点。所以，必　须采取必要的、科学的方式，帮助贫困毕业　生实现顺利就业和充分就业，以增加贫困毕　业生的家庭收入，帮助他们摆脱贫困状态。　

一、

高校贫困毕业生就业现状与问题　

笔者查阅了各类统计年鉴及官方网站，　目前没有关于全国高校贫困毕业生就业率　的官方统计数据。虽然个别省份对高校初次　就业率中的贫困生就业率进行了统计，但大　部分省份是没有进行高校贫困生就业率统　计的。而对于离校后的贫困毕业生就业率几　乎没有部门进行专门的统计，所以无法查到　离校后的贫困毕业生就业状况。　为加深对高校贫困毕业生就业现状与　问题的了解，笔者对３８２０位贫困毕业生（毕　业半年之内）进行了问卷调查。调查事项主　要包括：就业成本、就业观念、薪资要求、就　业环境、就业压力等。在就业成本方面，　８２．２６％的贫困生在求职过程中的打印求职　简历费用、参加各类面试的交通费、通讯费　等方面的费用超过２０００元。　对于当前就业形势的认识，６６．１２％的　贫困生认为当前就业压力非常严峻，　３０．２３％的贫困生认为就业压力较大，３．６５％　的贫困生认为就业压力不大。对于是否会因　为自己是贫困生而感到自卑，２Ｏ．２０％的贫　困生认为十分自卑，２０．３０％的贫困生认为　有些自卑，３５．７０％的贫困生认为不自卑，　２３．８％的贫困生认为从不自卑。在问卷调查　中，４５．１％的贫困生不了解职场的礼仪，　５１．１５％的贫困生了解一些职场礼仪，３．７５％　的贫困生比较了解求职礼仪。　对于自己的综合素质是否满足职场要　求，５５．２２％的贫困生认为很不满足，２１．１４％　的贫困生认为基本满足，２３．６４％的贫困生　认为很满足。　就业意向方面，４７．６２％的贫困生就业　意向为政府机关、事业单位和国有大中型企　业，２７．３８％的贫困生意向为民营企业，　８．３３％的贫困生为西部计划等基层就业项　目，１６．６７％的贫困生为自由职业。　对于初次就业的最低薪酬期望，５．１２％　的贫困生回答为１０００元以上，２６．２３％的贫　困生回答为２０００元以上，３６．１４％的贫困生　回答为３０００元以上，３２．３３％的贫困生回答　为４０００元以上。　对于造成就业难的外部原因，３４．３８％　的贫困生认为是因为没有良好的社会关系，　２６．５３％的贫困生认为是因为就业竞争过程　不公平，３９．０９％的贫困生认为是因为整个　社会的就业形势不理想。　对于最希望得到的就业扶助项目，　２３．８１％的贫困生希望是政策扶助，１６．１９％　的贫困生希望是经济扶助，２３．８１％的贫困　生希望是就业信息服务，３２．３８％的贫困生　希望是职业技能培训。　上述问卷结果反映高校贫困毕业生就　业存在以下问题：一是当前就业成本较高，　远远超过贫困毕业生承受范围；二是贫困生　就业压力大、就业信心不足；三是贫困生就　业能力不够，综合素质不足；四是部分贫困　生就业观念不够正确，就业期望值过高；五　是贫困毕业生就业的政策环境不良，不能给　贫困生顺利就业创造有利的机会。笔者认　为，促进贫困毕业生就业的途径主要有两　个，一是提升贫困生毕业生就业能力，职责　主要在学校；二是优化贫困生就业扶助政　策，职责主要在政府。　

二、我国现有的高校贫困　毕业生就业帮扶政策分析　

２００９年１月，国务院办公厅下发了《关　于加强普通高等学校毕业生就业工作的通　知》（以下简称《通知》），其中提出了加强困　难家庭高校毕业生就业援助的政策，主要内　容有：对困难家庭的高校毕业生，高校可根　据实际情况给予适当的求职补贴。各级机关　考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免　收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。　对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，各　地公共就业服务机构要摸清底数，免费提供　政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案　托管等服务，并组织他们参加就业见习、职　业技能培训等促进就业的活动。对登记失业　的高校毕业生，各地要将他们纳人当地失业　

８２　人员扶持政策体系。对就业困难的高校毕业　生和零就业家庭的高校毕业生，实施一对一　职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗　位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补　贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。　上述文件概述了当前我国高校贫困毕　业生就业帮扶政策的基本内容，这些帮扶政　策对贫困毕业生就业具有重要的保障和积　极的推动作用。但当前的贫困生就业帮扶政　策仍存在以下问题：　（一）缺乏就业帮扶权益保障政策　我国已有的高校毕业生就业帮扶政策　虽然规定了帮扶的工作内容和具体要求，但　对政策实施的主体和责任的规定尚不明确。　而且，贫困毕业生就业帮扶方面没有形成相　应的法律法规，容易导致贫困毕业生难以享　受就业帮扶的权益。如《通知》提出：“对离校　后未就业回到原籍的高校毕业生，各地公共　就业服务机构要摸清底数免费提供政策咨　询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等　服务……”“各地公共就业服务机构”究竟指　各地教育部门还是人社部门或是民政部门　尚不明确，容易导致就业帮扶政策没有执行　的主体。再如，毕业生人事档案对于其就业　有重要的作用，但由于我国《档案法》、《干部　档案工作条例》等相关的法律法规对未就业　的毕业生档案管理的主体没有进明确行规　定，导致未就业的贫困毕业生离校后学校将　其人事档案发回户籍所在地教育部门，或要　求毕业生托管在人才市场，最后当地教育部　门、人社部门、民政部门等职能部门都很少　过问贫困毕业生的就业情况，学校也以学生　已毕业为由不再过问。可见，虽然我国已出　台多项贫困生帮扶政策，但由于对这些政策　实施的主体和实施办法没有明确规定，导致　贫困毕业生很难享受到就业帮扶的权益。　（二）公平就业的政策体系尚未形成　我国现有的一些就业政策非常不利于　贫困毕业生就业。如现行的失业保险政策　偏重生活救济，在促进就业和再就业方面　功能不足。而且，目前我国的失业保障政策　与目标人群之间的需求存在差距，虽然未就　业大学生作为新的社会失业群体在失业　群体中占据相当大的比重，但在《失业保险　条例》中却没有将未就业的大学毕业生列人　失业保险的范围。此外，不合理的人事政策　大量存在，如一些地方政府或用工单位在招　聘过程中，制订了许多不合理的限制政策　和歧视政策，如户籍限制、院校歧视等，给　贫困生造成不利影响。所以，由于公平就业　政策尚未形成，加剧了贫困毕业生就业难的　问题。　（三）经济帮扶政策尚未体系化　虽然我国已建立起以“奖、助、贷、补、　减”为主要措施的贫困生资助政策，但现行　的资助政策对于贫困生就业方面的功能与　作用还非常有限。人力资源和社会保障部、　教育部、财政部已于２０１３年６月下发《关于　做好毕业生求职补贴发放工作的通知》，要　求对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕　业年度内高校毕业生给予一次性求职补贴。　该项求职补贴政策对于帮助贫困毕业生就　业具有重要的意义，但该文件还存在不足之　处，如最低生活保障家庭不能覆盖所有的贫　困毕业生，又如一次性求职补贴力度还有待　加强，再如对于补贴的标准没有明确规定，　等等。所以国家对于贫困生的经济帮扶政策　还需要强化和体系化。　

８３—　（四）缺乏专项帮扶政策　我国没有针对贫困生制订就业信息服　务、创业帮扶等方面的专门政策，导致贫困　毕业生帮扶难以落到实处。现已实施的贫困　生帮扶政策侧重对未就业情形的救济和保　障，所以必须出台多项针对贫困毕业生就业　的专项政策，以帮助贫困毕业生顺利地实现　初次就业和再就业。　三、完善高校贫困毕业　生就业帮扶政策的建议　市场经济条件下我国实行“劳动者自主　择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场　就业方针。要促进高校贫困生就业，必须　完善就业帮扶政策，构建良好的就业外部　环境。　（一）建立就业帮扶权益保障政策　国家应出台贫困生就业帮扶权益保障　政策，即明确规定贫困大学毕业生享受就业　帮扶的权益，贫困毕业生就业帮扶的主体、　责任与义务，贫困毕业生帮扶的目标、内容　和方式，财政部门、人社部门、教育部门、民　政部门和高校等部门和单位的贫困毕业生　就业帮扶的工作职责，等等。另外，国家应完　善《就业促进法》，将大学贫困毕业生就业帮　扶政策法制化，同时对侵犯贫困生就业　扶助权益的行为制定相应的处罚办法，　对贫困毕业生就业帮扶相关的司法救济和　司法诉讼进行明确的规定。　（二）建立公平就业的政策体系　促进贫困生就业必须要建立公平就业　的政策体系，国家要清理不合理的就业政　策，特别是不合理的劳动人事政策、户籍政　策、行业政策等。国家应制定反就业歧视的　政策，不允许用人单位设置排除贫困生的要　求，如地域要求，经济担保要求等等；此外，　还要特别制订反就业院校歧视的政策。根据　相关的统计，重点高校中城市学生比例远远　高于农村学生比例，而一般高校和地方高校　的农村学生比例和贫困生比例远远高于重　点院校和大城市高校。所以，出台反就业院　校歧视的政策，可以在很大程度上保障贫困　生公平就业的权益，有助于促进贫困生顺利　就业。此外，要建立公平竞争的就业政策，减　少招聘的人为控制因素，完善选人用人制　度，理顺毕业生和用人单位、高校、劳动保障　部门之间的职责、权利和义务，以确保贫困　生就业机会公平、过程公平、结果公平，从而　为贫困生顺利就业创造一个公平竞争的政　策环境。　（三）建立就业经济扶助政策体系　１．完善贫困毕业生求职补贴政策。高校　毕业生在求职过程中会产生较多费用，包括　信息收集费、自我包装费、参加招聘费等。信　息收集费指收集各类就业信息、国家就业政　策和各用人单位招聘信息等信息需要支付　的信息费，包括购买纸质媒介、上网费、通讯　费等。自我包装费指为在激烈的就业市场脱　颖而出而进行全面包装所要支付的费用，包　括简历制作费、购买服装费、材料邮寄费等。　参加招聘会的费用主要指为争取工作机会，　需要多次参加招聘会而产生的门票费、交通　费和住宿费。除了上述显性的费用外，毕业　生在求职过程中还产生多项隐性支出费用，　如与就业相关的各类考级考证费、培训费等　等。虽然国家已出台关于求职补贴的专门文　件，但求职补贴的覆盖面还需要拓宽，应拓