行政法律制度
行政法律责任制度研究
商研究
口刘 宁 胡 晶
１ ０ ６） （ 西安武警工程学院 陕 西 西 安 ７ ０ ８
摘 要： 由于长期以来受” 人治” 思想的影响 ， 国的行政 法律责任制度很 不完替 ， 防止和纠正违 法或不 当行政 ， 我 在 保护行政相对人合 法权益方面未 能发挥应有的作用 。本文试 图立足于我国实际， 对我 国行政法律责任制度的缺 陷及其 困 进行分析 ， 境 通过借鉴 国外行政法律 责任制度的有益经 验， 对我国行政法律责任制度 的发展与完善提 出建议。 关键词： 行政 法律责任 行政违法 行政相对人 行 政法 律 责任 的概 念 『 政 ” 责 任” Ｉ 彳 与” 的连 用 ， 是与行 政学和 行政 法学 的兴起 。 至今 中外 行政 学仍 保 留着” 政 责任” 行 一词 。 日本行政 学者 长浜 政寿所 说 的” 行政 责任 就 是行政 控 制”便 是一 种行政 学 方面 的阐发 ， 具 ， 不 有本 章所 讨论 的意 义 。本 章所 指 的” 政责任 ” 行 是作为 行政 法学 的 范 畴而存 在 ， 即行政 法律规 范 所设 定的一 种法 律责任 。即便如此 ， 人们 对行 政责任 范 围划定 不一 ，使得 关于 行政 责任 的 内涵 与外延 的认 识至 今仍 有差 别 。归纳起 来主 要有 以下几 种看法 ： 是 最广 义说 ，也可 以称之 为行 政法 律关 系主体 说 。即认 为 行政 责任 是指行 政法律 关 系主体 由于违 反有 关行政法 律规 范或不 履行 行政 法律 义务 应依法 承担 的否 定性法 律后 果 。 是行 政主 体 二 说 。即认 为行政 责任 是指行 政 主体 因违反 行政法 律规 范而 依法必 须承 担 的法律 责任 。三是行 政相 对人 说 。即认 为行政 责任 是指行 政相 对人 由于违 反行 政法 律规 范而应 当承 担 的法律 责任 。笔者较 同意行政 主体 说， 因为将行 政主体 作为行 政责 任的 主体 ， 避免 了 其 最 广义 说会 出现两 个归 责体 系的尴 尬 。更为重 要 的是 ， 更加 符 其 合行 政 法学 ” 政 主体． 政行 为． 政救 济 ” 论体 系 。行政 法 学 行 行 行 理 将控 制行 政权 力作 为 自己的一 项最 基本 的任务 ， 其理 论 的核心 在 于行政 行为法 。而 只有 行政 主体才 能做 出行政 行 为，所 以行政 责 任 的主 体应该 与行政 行为 法的 主体保 持一致 ， 都必 须为行 政主 体 。 二、 现行 行政 法律 责任 制度存 在 的缺陷 （ ） 一 没有 责任 规范 或责任 规 范性差 行 政法 律 责任 的规 定与 违法 行政 行 为不 配套 。有 些情 况 下 ， 只 有对违 法行政 行 为的规 定 ， 却无 相应 的行政 法律 责任 的规定 。 任
行政许可法律制度
第二章行政许可法律制度第一节行政许可概述一、行政许可的概念、特征和分类（一）行政许可的概念和特征1.概念：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
也可表达为（P31）：行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为。
2.特征（P30）：（1）依申请的行政行为；【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。
（2）外部管理行为、事前管理行为；【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。
——内部不适用【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。
（3）经依法审查的行为（自由裁量）；【分析】步骤：申请——审查——许可，审查的结果可能是准予许可，也可能不予许可。
（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。
如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。
（5）一般为要式行为：书面许可。
（二）行政许可与相关概念的区别【补充】与税务有关的许可和审批2.行政许可VS行政确认：3.行政许可VS行政登记：与税务有关的登记示例有：一般纳税人登记、出口退税资格审核登记、税务登记（三）行政许可的分类第二节行政许可的设定一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项（一）行政许可设定的有关程序制度（二）可设定行政许可事项（三）税务行政许可的设定二、行政许可设定权划分（一）设定权【注意1】上位法没有设定的，下位法才可以设定。
如法律没有设定行政许可的，行政法规才可以设定。
【注意2】地方性法规、省级规章“四不得”：（1）不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；【示例】北京不得规定注税不用考试就可取得。
（2）不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。
建设工程行政许可法律制度
建设工程行政许可法律制度一、引言建设工程行政许可是指国家有关主管部门根据法定程序和条件，依法对建设工程实施的行为进行审查和核准，并予以书面确认，使建设工程得以合法依法实施的过程。
建设工程行政许可法律制度的建立和完善，是规范和约束建设工程行政许可活动，保障公共利益和社会安全的需要，是实现行政管理法治化的重要举措。
二、建设工程行政许可的法律依据建设工程行政许可法律制度的依据主要包括以下几个方面：1. 宪法我国宪法明确规定了国家对于建设工程行政许可活动的行为必须依法进行，保障公民的合法权益和社会的公共利益。
2. 建设工程领域法律《建设工程法》、《招标投标法》等建设工程领域法律均对建设工程的行政许可作出了相关规定，为建设工程行政许可法律制度的建立提供了法律基础。
3. 行政法《行政许可法》、《行政处罚法》等行政法律对于行政许可活动的程序、程序、条件等方面作出了规定，为建设工程行政许可法律制度提供了一般性的规范。
4. 其他法律规定《城市规划法》、《环境保护法》等法律也对建设工程行政许可作出了相关规定，为建设工程行政许可法律制度提供了法律支持。
三、建设工程行政许可的程序建设工程行政许可的程序主要包括以下几个环节：1. 申请申请人应依法向主管部门提交书面申请，并提交相关证明材料、设计文件、施工合同、施工图纸等相关文件。
2. 受理主管部门应当在受理之日起15日内审查并决定是否受理申请，受理后应当向申请人出具受理通知书。
3. 审查主管部门应当依法对申请材料进行审查，对符合法律法规和相关标准的申请给予核准，对不符合的申请进行补正或驳回。
4. 核准主管部门应当在受理之日起30日内做出核准决定，并向申请人出具核准通知书。
5. 确认申请人应在核准通知书载明的期限内向主管部门确认，确认后方可开工。
四、建设工程行政许可的条件建设工程行政许可的条件主要包括以下几个方面：1. 合法合规申请人应合法合规，取得了相应的资质、许可证明等，并具备相关技术、资金和人才等条件。
法律法规规章制度的其它制度
法律法规规章制度的其它制度法律法规规章制度是一个国家或地区为维护社会秩序、保障公民权益而制定的一系列规范性文件。
除了法律法规规章制度，还存在一些其他制度与其相辅相成，共同构建和维护社会秩序和公平正义。
以下将介绍一些典型的其他制度。
一、行政制度行政制度是指国家对行政组织和行政行为进行管理和规范的一系列制度。
包括行政机构的设置、职责和权限的划分，行政程序的规范，行政行为的办理程序和决策机制等。
行政制度的重要目标是保障行政工作的高效、透明、公正，并限制行政机关的滥用权力和违法行为。
二、司法制度司法制度是指国家为实现公正、公平和法律实施的一系列制度安排。
包括司法机关的组织结构、审判程序、庭审程序和审判权的独立等。
司法制度的重要目标是在法律框架下对争议进行公正裁决，捍卫公民权益，并维护社会稳定。
三、教育制度教育制度是指国家为保障公民接受教育权利和推动人才培养而设立的一系列制度。
包括教育模式、教育内容、教育机构的建设和管理等。
教育制度的重要目标是为公民提供全面、均衡和高质量的教育，促进社会发展和个人成长。
四、医疗卫生制度医疗卫生制度是指国家为保障公民健康和提供医疗服务而设立的一系列制度。
包括医疗机构的组织管理、医疗资源的分配、医疗卫生服务体系和医疗保障等。
医疗卫生制度的重要目标是为公民提供安全、高效、可及的医疗卫生服务，保障人民群众的健康权益。
五、金融制度金融制度是指国家为促进金融体系稳定发展和保护金融消费者权益而设立的一系列制度。
包括货币政策、金融监管、金融市场的规则和金融服务的规范等。
金融制度的重要目标是维护金融体系的安全稳定，促进金融资源的合理配置和保护公民的金融权益。
六、社会保障制度社会保障制度是指国家为保障公民基本生活需求和应对社会风险而设立的一系列制度。
包括社会保险、社会救助、养老保险、失业保险和医疗保险等。
社会保障制度的重要目标是为公民提供必要的生活保障，确保社会公平和社会稳定。
七、环境保护制度环境保护制度是指国家为保护自然环境、促进可持续发展而设立的一系列制度。
第一篇-行政法律制度——第二章-行政许可法律制度(6)
第一篇行政法律制度——第二章行政许可法律制度【近年考点】2009 单项选择题行政许可与行政确认的区别多项选择题行政许可的注销综合分析题2010 单项选择题多项选择题行政许可的公告制度综合分析题行政许可中的信息公开；行政许可的撤销；行政许可的受理程序2011 单项选择题行政许可的撤回多项选择题行政许可的期限和费用综合分析题2012 单项选择题税务行政许可；行政许可撤销制度多项选择题税务行政许可；行政许可听证程序综合分析题2013 单项选择题多项选择题综合分析题行政许可的设定【知识点一】行政许可的概念（了解）和特征（熟悉）（一）概念行政许可是行政机关在管理经济和社会事务中的一种事先控制手段，行政机关对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实，符合法定资格或者条件的，就批准从事某种特定活动。
（二）特征1.是依申请的行政行为。
2.是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为。
3.是一种经依法审查的行为。
4.是准予从事特定活动的行为。
所谓特定活动是指一般禁止为前提，经行政许可方允许相对人从事禁止事项。
总体上讲，行政许可是一种授益行政行为。
（三）分类从行政许可的性质、功能角度分类，行政许可分为：普通许可；特许；认可；核准；登记。
【知识点二】行政许可与相关概念的区别1.行政许可与行政审批的区别：行政审批行政许可可以依职权也可以依申请进行只能依申请可以是内部行为也可以是外部行为外部管理行为很多时候表现为管理过程中的一个制度，如减税免税审批、延期申报和延期纳税审批、税收保全批准等主要表现为权利的赋予或禁止的解除。
如持枪许可，渔业捕捞许可等2.行政许可与行政确认的区别：行政确认是针对特定的法律事实来进行鉴别，如道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定等。
【例题·单选题】甲公司根据国土资源管理局土地出让挂牌程序，竞买获得土地使用权。
据此，甲公司与国土资源管理部门签订了国有土地使用权出让合同，该合同关系属于（）法律关系。
行政处罚法制审核制度
行政处罚法制审核制度行政处罚法制审核制度是指对行政处罚决定进行法律和程序的审核，以确保行政处罚的合法性和公正性。
该制度在我国行政处罚法律体系中起着重要的作用，有利于避免滥用行政权力，维护公民权益，保证行政处罚决定的合法性和公正性。
一、行政处罚法制审核制度的意义行政处罚法制审核制度的意义在于：1. 保障公民权益：通过法制审核可以避免行政机关滥用职权对公民进行错误处罚，保护公民的合法权益。
2. 提高行政机关的法律素养：行政处罚法制审核制度要求行政机关在作出行政处罚决定前进行法律审核，可以提高行政机关的法律素养和办案水平。
3. 维护社会公平正义：通过法制审核可以确保行政处罚决定的公正性和合法性，避免不恰当的歧视和偏见，维护社会的公平正义。
二、行政处罚法制审核制度的内容具体而言，行政处罚法制审核制度应包括以下内容：1. 审核标准：明确法律审核的标准和要求，确保行政处罚决定符合法律的规定和精神。
2. 审核程序：规定法律审核的程序和流程，明确审核的时限和责任分工，避免程序性错误和滥用职权。
3. 审核权限：确定法律审核的权限和范围，明确哪些行政处罚决定需要经过法律审核，以及由哪个机构进行审核。
4. 审核结果和纠错机制：规定法律审核的结果应如何反馈给行政机关，确保纠正错误和及时调整行政处罚决定。
三、行政处罚法制审核制度的实施行政处罚法制审核制度的实施应遵循以下原则：1. 法定原则：即行政机关在行使行政处罚权时必须依法行使，法律是行政机关权力行使和行政行为的基础和依据。
2. 公开透明原则：行政处罚决定应当公开透明，接受社会各界的监督和舆论监督。
3. 效率原则：行政处罚法制审核应当确保审核的及时性和高效性，以便及时纠正错误和调整行政处罚决定。
4. 公正原则：行政处罚法制审核制度应当确保行政处罚决定的公正性，避免滥用职权、徇私舞弊等不正当行为。
四、行政处罚法制审核制度的问题与建议在行政处罚法制审核制度的实施中，还存在一些问题，可以进行相应的改进和完善：1. 审核标准的统一性和明确性需要进一步加强，避免因不同的审核标准而导致的不一致和混乱。
行政执法三项制度是指
行政执法三项制度是指行政执法三项制度是指一个国家或地区在行政执法过程中，为保护公民和企业的合法权益，确保行政执法的公正和有效性而建立的一系列规则和机制。
这三项制度分别是法律法规制度、组织机构制度和程序规定制度。
本文将从这三个方面来介绍行政执法三项制度。
法律法规制度是行政执法的基础。
通过制定法律和有关法规，明确规定了各种行政行为的权限和边界，保障了市民和企业的合法权益。
在行政执法中，执法人员必须依法行政，根据法律和法规的规定进行执法活动。
法律法规制度的健全与否直接关系到行政执法的合法性和公正性。
一方面，法律法规制度需要与时俱进，随着社会的变化不断修订和完善，以适应新情况、新问题的出现。
另一方面，执法人员也必须对法律法规进行深入学习和理解，提高法律素养，确保执法活动符合法律法规的要求。
组织机构制度是行政执法的组织保障。
一个高效、专业的执法机构是行政执法工作的基础。
组织机构制度包括执法部门的设置与调整、人员配备、内部管理等方面。
通过合理的组织机构架构，执法机构可以更好地协调执法工作，提高执法效率和质量。
同时，执法机构还应建立健全内部管理制度，确保执法人员的廉洁、公正，防止滥用职权和腐败现象的发生。
组织机构制度也应与时俱进，适应社会发展的需要，同时注重执法人员的培训和考核，提高执法能力和素质。
程序规定制度是行政执法的程序保障。
行政执法的程序规定主要包括立案、调查取证、听证、处罚等程序环节。
这些程序规定旨在确保执法活动的公开、公正和透明。
通过规范的程序，执法机关可以依法进行执法活动，保护当事人的合法权益，维护社会秩序。
在程序规定制度下，执法机关应主动履行证据调查的职责，充分听取当事人的陈述和申辩意见，确保执法活动的合法性和公正性。
同时，当事人也有权利对执法决定提出异议和申诉，行使自己的合法权益。
总之，行政执法三项制度是保障行政执法公正、合法和有效的重要保障。
法律法规制度为行政执法提供了法律基础，规范了执法活动的权限和边界；组织机构制度确保执法机构高效运行，提高执法效率和质量；程序规定制度保障了执法活动的公开、公正和透明。
行政征收法律制度研究
《物权法》第四十二条 为了公共利益的需要， 依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的 土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
《土地管理法》第二条规定：“国家为了公共 利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用 并给予补偿。”
国务院《城市房屋拆迁管理条例》 （2001年） 征收集体所有的土地，应当依法足额支 付土地补偿费、安置补助费、地上附着物 和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民 的社会保障费用，保障被征地农民的生 活。
3、第四条第一款修改为：“本条例所 称拆迁人是指市、县人民政府设立的具体 实施收回国有地使用权并依法取得房屋拆 迁许可证的单位。” 4、增加一条，作为第十九条：“拆迁 人不得改变尚未搬迁的被拆迁人、房屋承 租人原有的供水、供电、供气等基本生活 条件。”
5、第三十一条改为第三十二条，第一款 修改为：“被拆迁房屋的货币补偿金额根 据 房地产市场价格评估确定。评估应当采用 市场比较法，不具备市场比较法评估条件 评估非住宅房屋价格的，可以采用其他评 估方法，并在评估报告中说明原因。”
4、确定补偿的原则和范围
国外：合理补偿，充分补偿等。 我国学者提出：
第一，坚持“谁受益，谁补偿”的原则；
第二，先行补偿原则； 第三，补偿标准市场化与公平补偿相结合 的原则5、 Nhomakorabea收权制度
所谓回收权制度即公用征收（特别是土 地等不动产）一定时间后，出现某种情况 时，原所有人有权买（收）回。
三、行政诉讼的相关知
《拆迁规程》第17条、《行政诉讼法》
第44条和《行政复议法》第21条与《行政
诉讼法》第66条和最高院《解释》第88条 的规定相冲突。
行政证据方面的相关规定
——行政证据的种类 书证、物证、视听资料、证人证言、 当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录和 现场笔录。 ——行政证据的收集程序 1、符合主体要求 2、符合法定形式 3、符合行政活动的一般程序规则 4、不得以非法手段收集行政证据
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行政法律制度
行政法律制度是指国家行政机关在行使行政职权过程中所必须遵守
和执行的法律规定。
行政法律制度的建立和健全，对于保障公民权益、维护社会稳定和促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
本文将从行政法律制度的概念、特点、重要性以及建设方向等方面进
行探讨。
一、行政法律制度的概念
行政法律制度是由行政法律规范构成的体系，它确立了行政机关在
行使行政职权时应当遵守和执行的法律规定。
行政法律制度以法律为
基础，依法设定了行政机关的权限、程序、责任等方面的法律规则，
旨在规范行政机关的行为，保护公民权益，实现行政法治。
二、行政法律制度的特点
1. 法律约束性：行政法律制度以法律为依据，行政机关在行使职权
时必须依照法律的规定行事，不能随意拟定规则或滥用职权。
2. 公正公平性：行政法律制度要求行政机关在处理事务时要公正公平，不能偏袒某一方利益，保护公民的合法权益。
3. 程序规范性：行政法律制度明确了行政机关行使职权的程序和要求，对于行政决策、征收税费、行政执法等环节都有明确的程序规定，确保法律的实施过程合规合法。
4. 可操作性：行政法律制度要求规则具有可操作性，能够指导行政机关在具体工作中操作，使其行为更具可预测性，减少任意性。
三、行政法律制度的重要性
1. 保障公民权益：行政法律制度的建立和完善，可以有效保障公民的合法权益。
通过规范行政机关的行为，防止滥用职权和侵害公民的权益。
2. 维护社会稳定：行政法律制度的实施可以减少行政失误和不公正现象的发生，维护社会秩序和稳定，增强公众对行政机关的信任。
3. 提升政府治理能力：行政法律制度有助于提升政府的治理能力和效率，规范行政机关的行为，减少行政决策的主观随意性，提高行政效能。
4. 推进国家治理现代化：行政法律制度的健全是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和重要内容，能够促进国家治理体系和治理能力现代化的进程。
四、行政法律制度的建设方向
1. 系统性建设：加强行政法律制度的系统性建设，形成行政法律制度相互关联、相互支持的体系，保证法律规范的一致性。
2. 法治化建设：加强法治观念教育，推动行政机关依法行政，建立健全权责明确、程序规范的法治化管理机制。
3. 创新性建设：适应时代发展和社会需求的变化，积极探索行政法律制度的创新和变革，推动行政体制和管理方式的转型升级。
4. 强化执法监管：完善行政执法制度，加强对行政机关行政行为的监督和约束，确保行政执法的公正性和合法性。
五、结语
行政法律制度的建立和完善对于保障公民权益、维护社会稳定和促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
通过加强行政法律制度建设，使行政机关依法行使职权，维护社会公平正义、增强公众信任，进一步推动国家治理体系和治理能力现代化的进程。