工程造价项目管理方案(DOC 272页)

二、招标与发包阶段的成本控制

1．本阶段的主要工作：

分析建设项目的具体情况，并结合当时、当地招投标方面的有关政策文件，向业主提供书面的咨询意见，需要时应协助业主编制招标文件；负责编制实物工程清单(或工程标底)和一系列相关文件；开标后可协助业主分析、研究投标单位的报价，必要时可参与评标、决标；中标单位确定后，可为业主制订涉及工程造价的相关合同条款，并向业主提出签订工程承包合同时应注意的有关问题，避免出现不必要的争议。基本原则为通过预先控制的方法，确定对发包方有利的地位和条件。

2．如何控制成本

1）在招标文件中，细化合同条款在造价控制方面有非常重要的作用。这是预先控制工程造价所采取的必要措施。由于招标是要约邀请，投标是要约，中标是承诺，它构成合同要件的基础，所以招标文件中的合同条款，对投标人必须无条件接受和响应，没有商量的余地。发包人占有决定性的优势，应充分把握这一对发包方有利的机会，详细准确的填写和补充协议条款，将未来签订合同所做的工作前移，能确定的事项及条件尽量确定，能解决的问题尽量解决，尽量将在未来签合同时确定的事项减至最少，清除在合同谈判时可能出现的障碍。

2）合理低价中标。注意不要一味的追求低价，以避免投标方的低于成本价的恶意竞争或是采用不平衡报价的假低价。

3）做好施工合同的签订。承包合同的各项条款要细化、细化、再细化。特别是容易发生纠纷和索赔的条款更要细化。现在的合同当中，好大一部分条款划分不细，深度不够，导致合同实施过程当中发生利益纠纷难以处理的尴尬局面。造价控制的重点放在合同的确定、调整及工程变更的条款制定上。首先，造价咨询机构协助业主确定“甲供材”及“甲控材”一览表，并通过市场调查询价确定

指定价格；明确市场估价项目计取费用情况及规费、税金计取分担方式；界定工程内容、范围及范围以外工程及费用的定价方式。同时，对招标文件和设计不明确的、不具体的内容，争取得到有利于合理低价的合同条款。

三、施工阶段

工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，工作主要包括：合同的管理；中期进度款的审核；控制设计变更和签证；控制工程的主要材料的造价；协助业主分析索赔事项，及时提出反索赔建议，为业主挽回不必要的损失；按合同规定和已经约定的项目，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主的投资决策控制提供依据等。

1.工程变更及签证部分：

采取预控措施对拟变更方案进行造价分析，经比选后选择最佳变更方案；不构成工程的措施及其他费用应先计算成本再决定是否实施。审核设计变更及签证费用是否符合现行有关规定、施工合同和招标投标文件精神，是否与合同的工程内容有重复计取之处；审查文字表述是否明确，防止发生分歧；审查费用计算方法和结果是否正确，相应的附件是否齐全等，保证对设计变更及签证的严密性、尽可能少留活口。

2.对工程主要材料的控制

建筑工程中材料费用占工程费用的60％～70％，因此应将主要材料作为工程造价控制的重点。第一，多做市场调研，做到货比三家，同时要与其他项目的材料价格作对比，掌握自己的材料价格信息。第二，控制材质，核对是否按设计要求实施，产品的规格、型号、品牌等是否与原招标要求相符；，第三，控制价格是否执行甲方批价或双方约定价格。

3．合同控制及管理

对于造价咨询企业，合同的管理越来越成为甲方所需要的技术支持需求，协助甲方做好合同管理，在造价的全过程管理中意义重大。

1）协助业主作好与施工单位的合同谈判，合理确定合同内容，为今后现场造价管理，竣工结算打下良好基础。例如，采取固定总价合同的，应明确笃定总价的范围、内容是设计文件及经答疑后的补充文件所包括的全部内容，而不是清单所包括的内容。如果设计文件（包括补充通知）明确的工程内容在清单、预算中没有的，视为已包括在清单、预算的相关项目中，不得以漏项、缺项、少算名义追加。

2）合同对造价控制有很重要的作用，作为建设方的造价控制人员必须充分理解和熟悉合同条款。做到既能利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，也可当施工方未履约或未完全履约时向施工方要求索赔，降低损失。例如：可以利用投标文件中施工单位制定的施工组织设计对各阶段工程进度做出形象化进度，这样，造价控制人员可以利用实际进度和计划进度的比较，核实实际已完成工程量额，并据此作为进度款支付的依据。杜绝某些施工单位不合理的要求，避免工程款超额拨付的情况发生。

3）协助业主制定分包合同：有些技术性较强或相对独立的较特殊专业可能分包给具有相应资质的专业企业施工。在订立合同时，应注意施工接口部分的工程量划分，防止重复和空白；对于垄断性较强的专业，例如电力、消防、燃气等行业，由于其垄断地位可能对工程造价控制带来负面影响，要尽量采用固定总价合同形式，避免采取预算加签证等开口合同形式，以避免垄断影响力可能带来的工程造价上升的风险。

4．协助业主做好工程款拨付工作：

收到监理单位审核签字的各项工程的进度报量表及付款申请单后，根据每月完成工作量逐项与施工方进行核对，根据合同条款提出工程形象进度意见，作为

拨付工程进度款的参考。

四、竣工结算阶段

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最终的一环。及时办好工程竣工决算必须以承包合同为基础，结合设计变更、技术经济签证等情况，合理确定工程造价。首先，收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。其次，要建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。

1.现场踏堪，了解情况，核实结算资料及竣工图的真实性；进行必要的现场测量并形成记录，与施工方核对确认工程量。

2.审核工程量。

根据招标图、施工图、竣工图及设计变更、技术经济签证核对工程量，避免重复计量及虚假计量。

3.对设计变更的控制

由于建安工程一般采用总价包干加变更、签证的结算方式，对设计变更的控制将是控制工程造价的关键。

1）审查设计变更资料手续是否齐全；

2）审核对施工现场和相关资料，审查工程是否已按设计变更要求实施；

3）严格界定设计变更的范畴。有的工程招标图的设计深度达不到施工要求，