突发公共事件应急预案编制与管理与突发公共卫生事件的应急处理预案汇编
关于学校突发公共卫生事件应急处理预案（精选5篇）
关于学校突发公共卫⽣事件应急处理预案（精选5篇） 关于学校突发公共卫⽣事件应急处理预案（精选5篇） 在学习、⼯作乃⾄⽣活中，有时会出现⼀些突发事件，为了控制事故的发展，常常要提前编制⼀份优秀的应急预案。
写应急预案需要注意哪些格式呢？以下是⼩编帮⼤家整理的关于学校突发公共卫⽣事件应急处理预案（精选5篇），欢迎⼤家分享。
学校突发公共卫⽣事件应急处理预案1 第⼀章总则 ⼀、编制⽬的 通过本预案的编制与实施，有效预防、及时控制和消除我校突发公共卫⽣事件的危害，规范各类突发公共卫⽣事件的应急处理⼯作，建⽴健全统⼀指挥、反应灵敏、协调有序、运转⾼效、保障有⼒的学校突发公共卫⽣事件应急处置体系，最⼤限度减少突发公共卫⽣事件造成的⼈员伤亡、健康损害和财产损失，保障全体师⽣员⼯⾝体健康和⽣命安全，维护学校正常的教学秩序和校园稳定。
⼆、编制依据 依据《中华⼈民共和国传染病防治法》、《中华⼈民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫⽣事件应急条例》、《突发公共卫⽣事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等法律法规，结合我校实际情况，特制定本预案。
三、适⽤范围 学校突发公共卫⽣事件的内容包括：重⼤传染病疫情、中毒事件（⾷物中毒及急性化学物品中毒）、污染事故、免疫接种事故及严重异常反应，以及其它重⼤疑难及不明原因的健康危害事件。
四、⼯作原则 1、预防为主，常备不懈。
提⾼学校对突发公共卫⽣事件的防范意识，落实各项防范措施，做好⼈员、技术、物资和设备的应急储备⼯作。
对各类可能引发突发公共卫⽣事件的情况要及时进⾏分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。
2、统⼀领导，分级负责。
根据突发公共卫⽣事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫⽣事件实⾏分级管理。
学校校长为突发公共卫⽣事件第⼀责任⼈，负责本校突发公共卫⽣事件应急处理的统⼀领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各⾃的职责范围内做好突发公共卫⽣事件应急处理的有关⼯作。
3、依法规范，措施果断。
突发公共卫生事件应急处理预案
突发公共卫生事件应急处理预案近年来，突发公共卫生事件屡屡发生，成为社会关注的焦点。
突发公共卫生事件具有突发性、传播性、危害性和不确定性等特点，给社会带来了不小的威胁和巨大的经济损失。
在这种情况下，应急处理预案的制定和实施成为了遏制突发公共卫生事件蔓延的重要手段。
本文将从什么是突发公共卫生事件、应急处理预案的意义、应急处理预案的制定和实施等方面进行探讨。
一、什么是突发公共卫生事件突发公共卫生事件指在短期内，由各种自然、人为原因引起的突发性、突发性或爆发性的疾病或健康事件，具有大范围、多人群、高发病率、高死亡率、易传播的特征。
常见的突发公共卫生事件有瘟疫、流行性感冒等疾病疫情，食品安全事件，自然灾害，恐怖袭击等。
二、应急处理预案的意义突发公共卫生事件无论是对个人还是社会都带来了不小的威胁和经济损失，因此必须采取有效的举措，制定和实施应急处理预案，减少因灾害造成的生命和财产损失，保障社会稳定和经济发展。
应急处理预案的意义主要有以下几点：1.早期预先遏制疫情蔓延应急处理预案的一个主要作用是早期预防和控制可能发生的疫情，避免突发公共卫生事件造成的严重后果。
预案的制定应当结合本地实际情况，在增加应急能力的基础上，根据不同的突发公共卫生事件概率、传播途径、可能受到威胁的人群等各项数据进行合理设置，以便在从早期被发现时，就能采取针对性的应对措施，控制或消灭突发事故，最大限度减少社会和生命财产的损失。
2.快速响应和应对当突发公共卫生事件发生时，快速响应是十分必要的。
应急处理预案可以帮助建立一种应急响应机制，快速触发应急响应链，及时采取措施，组织资源，应对突发公共卫生事件。
同时预案的定位应当侧重于实用性和创新性，不断与科技创新保持同步，提高应急处理的水平和效率。
3.提高公众认知度和参与度应急处理预案可为广大民众提供详尽的突发公共卫生事件应急知识和技能，为危机管理提供必要的雏形、框架和起点。
缓解公众恐慌和焦虑，并且促进全民参与，应对突发公共卫生事件，从而加强应对突发公共卫生事件的能力。
公共突发事件应急预案范文（精选5篇）
公共突发事件应急预案范⽂（精选5篇）公共突发事件应急预案范⽂（精选5篇） 在学习、⼯作或⽣活中，难免会⾯对⽆法预料的突发事件，为了可以第⼀时间作出应急响应，时常需要预先编制应急预案。
那么应当如何编制应急预案呢？以下是⼩编为⼤家整理的公共突发事件应急预案范⽂（精选5篇），供⼤家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
公共突发事件应急预案1 按照“预防为主、居安思危，统⼀领导、分级负责，以⼈为本、减少危害”的原则，根据……教发【20XX】37号⽂件精神，并结合学校实际，特制定本预案。
⼀、领导⼩组 组长：XX 副组长：XX 组员：XX ⼆、⼯作职责 通过专题会议研究、决定、处置和部署学校内部特别重⼤和较⼤的突发公共事件。
三、预防措施 1、认真抓好师⽣的安全教育。
2、积极做好学校稳定⼯作。
3、⾼度重视学校危房问题。
4、加强学校⽹络监控和危化品管理。
5、努⼒做好学校招⽣、考试安全等⼯作。
四、应急措施 若发⽣突发事件后，学校领导和相关⼈员要及时赶往现场，靠前指挥，组织抢险救护⼯作，协调有关部门，对重⼤问题作出决策。
1、成⽴总指挥机构，对事故进⾏全⾯指挥。
发⽣突发公共事故时，由指挥部发布应急救援命令、信号和组织救援队伍实施救援⾏动。
2、成⽴现场指挥机构，迅速开展救治⼯作。
传达领导指⽰，报告事故处理情况，协调有关部门分⼯负责救援⼯作，完成领导交办的各项任务，并注意落实各项安全保护措施，防⽌在救援过程中发⽣其它意外事故。
3、做好通报⼯作，确保信息畅通。
认真做好上情下达、下情上报⼯作，迅速将事故灾情按分类管理程序向上级报告，并将上级指⽰及时传达到学校基层。
4、认真调查取证，写出书⾯材料。
配合上级开展事故调查⼯作，并做好善后处理⼯作。
五、严明纪律 若发⽣突发事件后，学校实⾏14⼩时值班制，及时、准确收集事故情况，并迅速向上级领导汇报，做到不夸⼤、不瞒报。
全校教职员⼯要服从安排，勇往直前，不准退缩。
突发公共卫生事件应急预案模版（六篇）
突发公共卫生事件应急预案模版一、疫情及公共卫生事件的应对措施（一）疫情防控管理1. 立即启动应急响应机制，控制中心迅速前往现场进行调查处理，包括采样、技术分析、检验以及提供应急处理技术指导等工作。
同时，对校园实施严格的封闭式管理，住校学生严禁离校，外来人员进入校园需经严格审批。
2. 全面掌握并监控师生员工的流动情况，教职工外出必须提前履行请假手续。
对于外出返校的学生及曾前往疫区的人员，需实施医学观察措施。
对缺勤师生进行逐一登记，并及时查明缺勤原因。
一旦发现异常情况，立即劝导其就医或进行家中医学观察，并暂停其上学或上班。
3. 严格控制人群聚集活动，暂停所有师生参与的各类大型集体活动；调整大型学术活动和会议的时间安排；暂停教师外出教研和学术活动；学生的社会实践、社区服务等活动暂缓进行；同时暂停其他非必要的培训教学活动。
4. 定期对教室、实验室、食堂、图书馆、艺术宫、厕所等公共场所进行消毒处理，并加强通风换气，确保环境卫生安全。
5. 及时、准确地公布疫情及防治的相关信息，对教职工和学生进行正确引导，消除不必要的恐慌情绪，维护校园稳定秩序。
（二）饮用水污染事件处理1. 一旦发生饮用水污染事件或疑似污染情况，知情师生应立即向学校领导小组报告，并根据情况向当地相关部门报告。
2. 立即停止使用可疑受污染的饮用水，并暂停食品加工活动，以防止污染扩散。
3. 迅速组织将发病师生送往医院救治，并全力配合医疗机构进行救治工作。
4. 妥善保留可疑污染的饮用水及可能导致污染的食品、原料、工具、设备和现场环境，待专业部门确认后交由其处理。
同时，积极配合卫生、公安等部门进行调查工作，并按要求如实提供相关材料和样品。
5. 学校应及时召开会议通报情况，加强宣传教育工作，确保师生思想稳定；协助处理善后事宜，维持学校正常的教学秩序。
6. 与当地卫生部门合作分析引起食物中毒的具体原因，总结经验教训并提出整改措施。
（三）预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件的处置1. 一旦发生预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件时，学生处、班主任等知情人员应立即向领导小组报告，并根据情况向当地卫生部门、教育主管部门及其他相关部门报告；请求派遣专业人员进校开展流行病学调查以查明事件原因。
突发公共卫生事件应急处理预案
突发公共卫生事件应急处理预案自古以来，人类面临着各种各样的突发公共卫生事件，这些事件对我们的社会、经济和个人生活造成了巨大的影响。
为了更好地应对这些突发事件，各国政府和相关部门制定了突发公共卫生事件应急处理预案，以确保公众健康和社会安全。
一、突发公共卫生事件的定义和分类突发公共卫生事件是指突然发生的、导致公众健康受到威胁的事件，如传染病爆发、自然灾害、生态环境污染等。
根据事件的性质和严重程度，突发公共卫生事件可以分为大类和小类。
1. 大类突发公共卫生事件大类突发公共卫生事件指严重危害公众健康和社会安全的突发事件，如大规模疫情爆发、生物恐怖袭击等。
对于这种事件，各级政府要立即启动应急机制，在最短时间内采取紧急措施，遏制疫情传播，减少人员伤亡。
2. 小类突发公共卫生事件小类突发公共卫生事件指相对较小规模的突发事件，如局部区域的传染病爆发、食品安全事故等。
对于这种事件，政府要及时发布信息，组织专家进行调查和处置，保障公众权益。
二、突发公共卫生事件应急处理预案的重要性突发公共卫生事件应急处理预案是指针对突发事件制定的一系列应急措施和政策，旨在最大程度地减少事件带来的负面影响。
这些预案的制定对于保护公众健康、维护社会稳定和减少经济损失至关重要。
1. 保护公众健康突发公共卫生事件可能导致大规模的疾病传播和人员伤亡，而应急处理预案能够帮助政府迅速采取措施，遏制病情扩散，减少人员感染。
2. 维护社会稳定突发公共卫生事件常常引发公众恐慌和社会动荡，而应急处理预案的及时启动和实施可以有效维持社会稳定，保护社会秩序。
3. 减少经济损失突发公共卫生事件对经济造成的冲击巨大，而应急处理预案的运用可以降低事件对经济的破坏性影响，最大限度地减少损失。
三、突发公共卫生事件应急处理预案的内容突发公共卫生事件应急处理预案通常包括以下几个方面的内容：1. 预防措施预防措施是指采取一系列行动以预测、减轻和防止突发事件的发生和扩散，如定期检测和监测、加强卫生防护设施建设、强化公众教育和宣传等。
公共卫生突发事件应急预案范文(五篇)
公共卫生突发事件应急预案范文一、背景：突发公共卫生事件是指突然发生、造成成者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中，以及其他严重影响公众健康的事件。
由于人类不能预测新的传染病何时出现，所以我们必须作好迎接它们的充分准备，___架构和运行机制。
有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障全镇人民身体健康与生命安全、维护社会稳定和经济发展，依据《___传染病法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家收灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范》的相关规定，特制定本预案。
二、指导思想和目的制定本预案的指导思想是。
强化领导，统一指挥；明确责任，健全机制；科学预防，有效实施；畅通信息，快速反应，目的是发现得早、控制得住、处理得好。
确保一旦发生突发公共卫生事件后，能及时采取有效措施，迅速控制和消除突发公共卫生事件的危害。
三、预案启动的条件：在本镇内凡发生突发公共卫生事件，我站应立即___有关人员，对事件的性质进行评估，如是突发公共卫生事件，及时报告县卫计委，并立即启动本预案。
突发公共卫生事件应当具有以下几个特征；1、具有突发性，它是突然发生的，是突如其来的，一般来说，是不易预测的事件。
例如我国一些地方发生的非典型肺炎。
2、具有公共卫生属性，它针对的不是特定的人，而是不特定的社会群体，它的范围包括重大的传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物中毒和职业中毒，以及其他严重影响公众健康的事件。
重大的传染病疫情是指传染病在集中的时间、集中的地点发生，导致大量的传染病病人出现，其发病率远远超过平常的发病水平，如本辖区出现的鼠疫、___和肺___首发病例；连续出现___例以上的鼠疫和肺炭殖疫情；___的暴发疫情。
乙类传染病暴发或多例死亡。
群体性不明原因的疾病是指在一定的时间内，某个相对集中的区域同时或者相继出现多个共同临床表现患者，又暂时不能明确诊断的疾病，这种疾病可能是传染病。
国家突发公共卫生事件应急预案
国家突发公共卫生事件应急预案篇一：国家突发公共卫生事件应急预案1总则1.1编制目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全。
1.2编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3突发公共卫生事件的分级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
其中，特别重大突发公共卫生事件主要包括：(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。
(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。
(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。
(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。
(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
1.4适用范围本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。
其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作，另行制定有关预案。
1.5工作原则(1)预防为主，常备不懈。
提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。
突发公共卫生事件应急预案
突发公共卫生事件应急预案突发公共卫生事件是指在一段时间内，出现突发性、规模较大、传染性强的传染病、生物灾害、化学灾害、放射性灾害等，对公共卫生安全造成严重危害或可能造成严重危害的事件。
针对突发公共卫生事件，应急预案是指在突发事件发生前，为保障人民群众生命安全和身体健康，减轻突发事件对社会经济的影响，采取行政、法律、科技和公众参与等措施应对事件的紧急处置方案。
下面是一个突发公共卫生事件应急预案的内容示例：1. 突发公共卫生事件的应急机制：- 成立突发公共卫生事件应急指挥部，负责统一指挥组织突发事件的应急工作。
- 成立突发公共卫生事件应急小组，负责突发事件的协调、指导和督导工作。
2. 突发公共卫生事件的预警机制：- 建立健全突发公共卫生事件的预警机制，及时获取突发事件信息，启动应急预案。
- 完善监测、报告和通报制度，确保信息畅通，及时发布预警信息。
3. 突发公共卫生事件的防控措施：- 制定应急响应级别，根据突发事件的危害程度和传播速度，采取相应的防控措施。
- 加强传染病防控，提高群众个人卫生意识和防护能力，加强医疗机构和防疫部门的应急处置能力。
4. 突发公共卫生事件的救治措施：- 加强医疗救治体系建设，提高救治能力和效率。
- 配备足够的医疗资源，包括医疗设备、药品和医护人员，并加强医疗救援力量的组织和管理。
5. 突发公共卫生事件的信息发布：- 建立健全突发公共卫生事件的信息发布机制，及时发布权威、准确、可靠的信息。
- 加强舆情监测和研判，及时回应社会关切，消除谣言和恐慌情绪。
6. 突发公共卫生事件的社会支持和保障：- 加强社会力量参与突发事件的救援和救助工作。
- 健全突发事件社会保障制度，保障受灾人员的基本生活需求。
以上仅为一个突发公共卫生事件应急预案的示例，具体的预案内容应根据不同地区和突发事件的特点进行制定。
突发公共卫生事件应急预案(最新)
1总则 1.1编制目的 预防和控制突发公共卫生事件发生，减轻、避免和消除事件危害，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和对社会、经济、生活正常秩序的影响，维护人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。
1.2工作原则 遵循预防为主、常备不懈方针，按照防治结合、以防为主，平战结合、应急为主，条块结合、以块为主，群专结合、以专为主，统一领导、分级负责，反应及时、措施果断，依靠科学、加强合作的原则开展应急处置工作。
1.3适用范围 本预案适用于处理发生在我省境内的突发公共卫生事件。 2事件分级 突发公共卫生事件分特别重大（i级）、重大（ii级）、较大（iii级）和一般（iv级）四级。
3组织体系 3.1领导机构 在省政府及省应急委的领导下，成立省突发公共卫生事件应急处理指挥部，负责全省突发公共卫生事件应急处理的管理工作。
3.2工作机构 省卫生厅设立卫生应急办公室，负责全省突发公共卫生事件的日常管理工作。省级有关部门根据本部门职责和预案规定，负责落实突发公共卫生事件应急处置相关工作。各州（市）、县（市、区）人民政府及应急委、卫生等部门负责本行政区域突发公共卫生事件的应急处置工作。
3.3现场指挥机构 受派出机构委托，成立现场处突指挥部，统一领导、组织、管理、协调现场救援工作。
3.4专家组 各级卫生行政部门建立本级突发公共卫生事件专家库，根据需要组成专家咨询委员会和专家评估组，为突发公共卫生事件的应急管理提供决策建议和参与应急处理工作。
3.5专业技术机构 疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构、出入境检验检疫机构、相关科研机构，在各自职责范围内，依照预案的规定履行相应职责和落实完成具体工作任务。
4监测、预警和报告 4.1监测 法定传染病监测报告网络、卫生监测网络、实验室监测网络、医院哨点监测网络、出入境检验检疫检测网络、突发公共卫生事件报告和举报电话等监测网络按照法定职责承担传染病和突发公共卫生事件的信息监测任务。
突发公共卫生事件应急处理预案
突发公共卫生事件应急处理预案一、总则（一）目的为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本预案。
（二）适用范围本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。
（三）工作原则1、预防为主，常备不懈。
提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。
2、统一领导，分级负责。
在政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。
3、依法规范，措施果断。
按照相关法律法规的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。
4、依靠科学，加强合作。
充分尊重和依靠科学，重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。
各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。
二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部，负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。
（二）日常管理机构设立突发公共卫生事件应急办公室，负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。
（三）应急处理专业技术机构医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构，要按照各自的职责做好应急处理工作。
三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系，包括法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络等。
各有关部门和单位要按照要求开展监测工作，及时发现潜在的隐患。
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突发公共事件应急预案编制与管理 1、前言 应急预案，又称应急计划，是针对可能的突发公共事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事件类型、发生的可能性及发生过程、事件后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排，它明确了在突发公共事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束立后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。 编制应急预案是我国"一案三制"应急体系建设工作中的重要内容，也是突发公共事件应急准备工作的基础，我国《防洪法》、《抗震减灾法》、《安全生产法》、《消防法》、《传染病防治法》等法律法规中均有明确规定。 国务院及其部门制定并实施了《国家突发公共事件总体应急预案》、25件专项预案、80件部门预案和省级预案；各市、县政府也大都制定了总体应急预案;截至2006年3月，我国己制订各级应急预案约2.4万件，基本覆盖各类突发公共事件，全国应急预案体系基本形成，对提高我国应对突发公共事件的整体水平具有重要意义。但由于我国应急体系建设工作起步时间较短，在应急预案编制过程中也出现第 2 页 共 11 页
了一些问题，主要表现在·一些预案格式、内容雷同，脱离本部门实际;预案文档冗长，多则可达数百页，查询使用困难;不同层次、类型预案之间联接融合性不够，缺乏标准化交互程序;预案过于注重文本文件形式，而忽视培训、演练等预案管理内容;一些预案科技水平较低，先进技术方法应用不够。这些差距与问题在今后预案编制工作中应引起在意。 2、编制应急预案的基本认识 一是假定事件肯定发生。 制定应急预案的一个重要前提是准备事件肯定发生，应急管理可能涉及到预防、应急响应和事后调查处理与整改，但应急预案的对象主要是在应急响应阶段，即使是应急准备工作也是强调针对事件发生的准备。预防是公共安全管理的基本原则，但不是应急预案的特点、工作目标和主要内容。 二是应急事件具有不可预见性和严重破坏性。 突发公共安全事件是在难以预见情况下突然爆发，而且具有扩展、放大和激变的潜力，一旦失控可由事件转化为危机，对国家政治、经济、社会秩序和人民生命与财产安全形成冲击。应急预案的对象不是日常工作中紧急的一般性问题，而是用常规管理无法应对的不可预见和具有破坏性的顶级事件。 三是应急预案的重点是应急响应的指挥协调。 突发公共事件往往诱因复杂，形势多变，激化迅速，而且其时间和空间分布范围难以把握。几乎每次重大事件应急响应活动都涉及到几十个部门、上百个单位，少则百人，多则数万人，还可能出现跨地区，甚至跨国境的复杂情况。从这个意义上讲，每一次应急响应都是第 3 页 共 11 页
一个复杂开放的巨系统，使这个系统能够快速、高效运行关键是多机构的联合指挥与协调。应急预案的主要功能就是建立统一、有序、高效的运行机制。 四是应急指挥的核心是控制。 从系统动力学观点，公共安全事件的诱发、发展和演变是一个“能量”转换的动力过程。应急指挥的核心就是应用反馈机制，合理应用应急力量和资源，把握时机，尽早切断事故正效应链，采取常规与非常规措施，如紧急状态下的媒体导向和公共关系处理等，强化控制力度，防止事件向危机方向转化，对己出现的危机，将其破坏力和影响范围都控制在最低级别。 五是应急预案应覆盖应急准备、初级响应、扩大应急和应急恢复全过程。 根据国外应急管理经验和近年来我国“一案三制”工作实践，普遍的认识是应急预案不仅注重应急响应活动，还应包括应急准备和应急恢复这两部分为重要内容，而且为了突出“第二反应”和“属地为主”的原则，应急响应活动须明确划分为初级响应和扩大应急两个阶段。 六是预案只写能做到的。 应急预案与应急体系建设规划有原则区别。应急预案是应急、活动的具体指导，应急活动必须是以现有能力和资源为基础。动员现有力量和整合存量资源成为应急预案编制与实施的基本原则。未来建设目标和规划内容不应列在应急预案中。 七是强调预案的培训、宣传和演练。 第 4 页 共 11 页
针对预案目标与内容的培训、宣传和演练是应急预案管理的基础，在美国国家应急预案编制指南的前言中提出“没有经过培训和演练的任何预案文件只是束之高阁的一纸空文”;“预案不仅是让人看，更重要的是要在实践活动中切实应用”。应急预案中列入的所有功能和活动都必须经过培训演练，包括切实提高领导干部在内的各类应急工作人员的意识和能力，熟悉和掌握应急响应程序和方法。在培训和演练中发现的问题可以成为预案修改更新的参考。 3.预案基本结构与内容 3.1预案分类 各类潜在突发公共事件，其风险类型和规模有很大差异。因此，在编制应急预案时应当结合实际，做到重点突出，反映出本地区的主要事故风险，并合理地划分各类预案的适用范围，保证各类预案之间的无缝联接。 预案的分类方法:如按行政区域可划分国家级、省级、市级、区(县)和企业预案;按突发公共事件的类型，可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等预案;按预案适用范围和功能进行分类，如将城市的应急预案可划分为综合预案、专项预案和现场预案以及单项预案。 3.1.1综合预案 综合预案也是总体预案，是预案体系的顶层设计，总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案可以很清晰地了解城市的应急体系基本构架及预案的文件体系，可以作为本部门应急管理工作的基础。 3.1.2专项预案 第 5 页 共 11 页
专项预案是针对某种具体、特定类型的紧急事件，例如危险物质泄漏和某类自然灾害等的应急响应而制定。专项预案是在综合预案的基础上充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形式、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。 3.1.3现场预案 现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制，针对特定场所，通常是风险较大场所或重要防护区域等所制定的预案。例如，危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的场内应急预案等。现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动更具体的操作性。 3.1.4单项预案 单项预案是针对大型公众聚集活动(例如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动)和高风险的建设施工活动(例如城市人口高密度区建筑物的定向爆破、水库大坝合拢、城市生命线施工维护等活动)而制定的临时性应急行动方案。预案内容主要是针对活动中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施做出的安排。 3.2预案的基本结构 由于各类预案各自所处的行政层次和适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上会有所差别，但都可以采用基于应急任务或功能的“1+4”预案编制结构，即一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险预案、标准操作程序和支持附件构成。 3.2.1基本预案 第 6 页 共 11 页
基本预案是对应急、管理的总体描述。主要阐述被高度抽象出来的共性问题，包括应急的方针、组织体系、应急资源、各应急组织在应急准备和应急行动中的职责、基本应急响应程序以及应急预案的演练和管理等规定。 3.2.2应急功能设置 应急功能是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本的应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置和医疗等。针对每一应急功能应确定其负责机构和支持机构，明确在每一功能中的目标、任务、要求、应急准备和操作程序等。应急预案中功能设置数量和类型要因地制宜。 3.2.3特殊风险管理 特殊风险管理是基于重大突发公共安全事件风险辨识、评价和分析的基础上，针对每一种类型的特殊风险，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应承担的职责和功能，并为该类风险的专项预案的制定提出特殊要求和指导。 3.2.4标准操作程序 按照在基本预案中的应急功能设置，各类应急功能的主要负责部门和支持机构须制定相应的标准操作程序，为组织或个人履行应急预案中规定的职责和任务提供详细指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可作为应急预案的附件或以适当的方式引用。标准操作程序的描述应简单明了，一般包括目的与适用范围、职责、具体任务说明或操作步骤，负责人员等。标准操作程序本身应尽量采用活动检查表形式，对每一活动留有记录区，供逐项检查核对时使用。己做过核对标记的检查表，成为应急活动记第 7 页 共 11 页
录的一部分。标准操作程序是可以保证在事件突然发生后，即使在没有接到上级指挥命令的情况下可在第一时间启动，提高应急响应速度和质量。 3.2.5支持附件 主要包括应急救援支持保障系统的描述及有关附图表，包括:通讯系统;信息网络系统;警报系统分布及覆盖范围;技术参考(后果预测和评估模型及有关支持软件等);专家名录;重大危险源登记表、分布图等。 3.3应急预案的基本内容 应急预案内容一般由6个核心要素和23个二级要素构成。这些要素既是编制预案的依据，也是预案评审的要点。4.应急预案的编制过程 应急预案编制过程一般分为下面五个步骤： 一是成立预案编制小组。 这是应急预案编制工作的重要环节，对实现应急管理的基本原则具有很重要的作用，同时，为各个应急部门提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的观点和意见。预案编制小组的成员一般应包括:行政首长或其代表，应急管理部门；消防、公安、环保、卫生、市政、医院、医疗急救、卫生防疫、邮电、交通管理等有关部门；广播、电视等新闻媒体;法律顾问、有关企业以及上级政府或应急机构代表和技术专家等。预案编制小组的成员确定后，须确定编制计划，明确任务分工，保证预案编制工作的科学有序。 二是风险分析和应急能力评估。风险分析是应急预案编制的基础。风险分析结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制