土地改革并非一＂市场＂就灵
土地若干问题
我国农村土地制度变革中存在的问题与对策一土地制度创新形式不够完善农村土地制度属于社会经济制度。
它是约束人们土地经济关系规则的集合，是人们围绕土地所有、使用、收益而发生的生产关系制度，反映人与人之间的经济关系。
具体地说，我国农村土地制度的演变分为以下两个阶段：（一）改革开放前农村土地制度的演变（二）改革开放后农村土地制度的变革改革开放三十多年来，我国的农村土地政策经历了一个循序渐进的过程，也可分为三个阶段：1.“公地私营”的农村土地承包责任制。
1977年安徽凤阳县小岗村18位农民冒着生命危险，搞起了“包产到户”。
1978年12月党的十一届三中全会，中共中央作出了《关于加快农业发展若干问题的决定》(草案)，推动了土地的家庭承包责任制在全国范围内的实行。
2.土地集体所有，家庭承包经营和统分结合的双层经营体制。
这一阶段农村土地制度的大方向是由原来的集体所有、集体统一经营转变为集体所有、农户承包以后获得经营权和收益权，实行土地所有权和使用权的分离。
由于经验不足，出现了诸如土地按人口均分、地块过小、承包期过短、频繁调整、无承包合同或承包合同不健全等问题。
3.农村土地家庭承包经营制度的完善。
中共中央、国务院在1993年11月《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中提出了再一次延长土地承包期30年不变的政策，目的是稳定农业土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地生产率；提倡在承包期内实行“增人不增地，减人不减地”的办法；在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地使用权依法有偿转让；1999年1月1日起施行的新土地法，使对土地承包关系的管理逐步过渡到法治轨道，对抑制农村土地的过快非农化、更好地保护耕地起到了积极作用；2008年10月召开的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是当前和今后一个时期全党全国推进农村土地制度改革发展的指导性文件。
现阶段我国农村土地政策存在的主要问题（一）“农村土地集体所有”模糊了土地的产权定位我国农村的土地归农民集体所有在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等重要法律中都有明确规定。
《土地改革》 讲义
《土地改革》讲义一、土地改革的背景在旧中国，封建土地制度长期存在，占农村人口极少数的地主和富农占有大量土地，而广大贫农、雇农和中农却只有少量土地甚至没有土地。
这种不合理的土地分配制度，严重束缚了农业生产力的发展，导致农民生活贫困，农村经济凋敝。
在半殖民地半封建的社会背景下，农民不仅受到封建地主阶级的剥削，还遭受着帝国主义的侵略和掠夺。
土地成为农民生存和发展的最大障碍，农民渴望拥有自己的土地，改变被剥削和压迫的命运。
二、土地改革的目的土地改革的根本目的是废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。
通过土地改革，让农民成为土地的主人，激发农民的生产积极性，提高农业生产效率，增加粮食产量，保障国家的粮食安全。
同时，土地改革也有助于巩固工农联盟，加强人民民主专政，为社会主义改造和建设创造有利条件。
三、土地改革的过程新中国成立后，土地改革在新解放区陆续展开。
1、法律保障1950 年，中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》，为土地改革提供了法律依据。
《土地改革法》明确规定：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。
”2、宣传动员各级政府通过召开会议、举办培训班、印发宣传资料等方式，向广大农民宣传土地改革的政策和意义，提高农民的思想认识和参与积极性。
3、划分阶级按照占有土地和生产资料的多少，将农村人口划分为地主、富农、中农、贫农和雇农等不同阶级成分。
4、没收和分配土地财产依法没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋等财产，分配给无地少地的农民。
5、复查总结土地改革完成后，进行复查工作，解决遗留问题，总结经验教训。
四、土地改革的成果1、农民获得土地土地改革使约 3 亿无地少地的农民无偿获得了约 7 亿亩土地和大量生产资料，农民真正成为土地的主人。
农村土地制度改革对农业发展的影响
农村土地制度改革对农业发展的影响随着社会经济的不断发展，中国农村土地制度改革成为一个备受关注的话题。
农村土地制度改革旨在进一步完善土地所有权，明确农民对土地的权益，提高农民的土地流转效率，并促进农业的发展。
在这篇文章中，我将探讨农村土地制度改革对农业发展的影响。
一、农村土地制度改革促进农民土地流转传统的农村土地制度中存在着土地承包期限的限制，农民无法有效流转土地。
而农村土地制度改革的实施，通过推行土地承包经营权流转、农民专业合作社等机制，为农民提供了更多的土地流转途径。
这使得农民可以将自己的土地进行流转，大规模经营，提高土地利用效率。
例如，在土地承包经营权流转方面，农民可以通过出租或转让土地承包经营权，使土地流转到规模农户或合作社进行集约化经营。
这样一来，农业生产规模扩大，农产品市场供应增加，有利于提高全国农业总产值。
二、农村土地制度改革激发农民发展经济的积极性传统的农村土地制度中，农民拥有土地使用权，但由于承包期限的限制，农民对土地的使用权益感弱化。
而农村土地制度改革的实施，使得农民对自己土地的产权有了更强的意识，进而激发了农民发展经济的积极性。
例如，农村土地制度改革使得农民可以通过租赁土地承包经营权或流转土地承包经营权来获得更大的利益。
在这种改革背景下，农民积极投入农业生产，进行农业技术升级和农产品种植结构调整，提高了农产品质量和产量。
三、农村土地制度改革优化农业资源配置农村土地制度改革使得土地资源从过去的封闭状态转向市场流通，优化了农村土地资源的配置。
这种改革使得土地流转变得更加自由和灵活，有助于农业发展和提高土地利用效率。
例如，土地流转使得劳动力与土地实现了优化配置，农民可以将自己的土地承包经营权流转给愿意进行农业生产的农村劳动力，使得劳动力得到更好的就业机会，进而提高了农业生产的效率。
四、农村土地制度改革推动农村产业多元化发展传统的农村土地制度存在着土地资源利用单一、农业产业结构单一等问题。
我国农村土地产权制度改革之剖析
经济管理我国农村土地产权制度改革之剖析郁 鹏 咸阳师范学院经济与管理学院 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院摘要：农村土地产权相对于城市土地产权而言，有自身的特殊性，正是这种特殊性，决定了农村土地产权制度改革的基本原则和方向，那就是完善农村土地利用规划、基础设施投入安排、交易平台的搭建及相关法律制度，加快建立统一的农村土地产权交易市场，适时开放农村土地承包权入市，并逐步实现与城市土地产权市场的有效衔接。
关键词：农村土地产权；制度设计；改革路线图中图分类号：F301.22 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)010-0049-02中国的国情决定了我国土地产权制度的特殊性，同时，中国城市和乡村的差异也决定了农村土地产权的特殊性。
因此，我国农村土地产权制度改革必须考虑自身的特殊性，从自身实际出发确立农村土地产权制度改革的原则和方向，并据此设计改革路线和制定政策。
一、农村土地产权的特殊性相对于城市土地产权而言，农村土地产权还具有自身的特殊性，如土地投入的外部性、土地管理的高成本、以及其承担的社会保障职能。
正是这些特殊性，决定了农村土地产权制度改革的原则与方向。
（一）农村土地投入的外部性农村土地产权相比城市土地产权而言，有着巨大的外部性。
一方面，农村土地投入既难以像城市土地投入一样获得短期回报，又不能被投入人独自占有。
对于城市土地投入而言，除公园等具有公共产品性质的用地以外，多数不具有外部性或可以方便地将外部效应内部化。
但农村土地投入除作物果实归农民所有之外，其额外的收益并不能被农民独占，如乡间的优美环境、自然生态景观等。
某种程度上，农民土地的投入除作物果实外，他们是装点和保护整个国家的自然环境。
另一方面，当农村土地产权缺乏稳定预期的化，就会产生土地投入的短期激励，如此就会导致化肥的滥用和土地肥力的下降，农村面源污染会危及整个国家的生态环境。
（二）农村土地管理的高成本与城市土地相比，农村土地管理的成本收益比更高。
改革开放以来中国农村土地制度的演变
改革开放以来中国农村土地制度的演变 [摘要]改革开放的三十年,也是中国共产党不断推进农村土地制度创新的三十年。
本文解读了家庭联产承包责任制出台的背景,全面介绍了家庭联产承包责任制的历史演进过程,旨在总结其经验，从而探出一套适合我国现阶段农村实际的土地制度。
其经验主要有: 土地制度的改革,必须充分调动农民的积极性，使制度内的农民受益; 必须尊重农民的创造性选择; 必须循序渐进,建立健全多层次的农村社会保障体系，确保农村社会稳定。
[关键词]农村土地制度变迁;家庭联产承包责任制;历史经验2008年是中国改革开放三十周年，这三十年，也是中国共产党不断推进农村土地制度创新的三十年。
三十年来，中国农村土地制度的成功转型---家庭联产承包责任制的实施，发挥了巨大的制度效应，它极大的解放了农村生产力，彰显了中国农民的创造力，可以说，中国农民创造了世界的奇迹：用世界上7%的土地养活了22%还多的人口。
一、家庭联产承包责任制出台的历史背景改革开放前，我国农村实行的是人民公社的“三级所有，队为基础”的土地的集体所有制，它是伴随着上世纪50年代后期农业合作化运动和“大跃进运动”而诞生的,这种土地制度规定了我国农村土地是以生产队为基本所有单位，是以土地的集体所有为特征的，在当时生产力水平有限的国情下，这种集体所有的土地制度是中国共产党引导农民改变农业落后面貌的唯一的正确的制度选择。
其在实施的20年间, 确实比那种“个体的、分散的、落后的建立在个体私有制基础上的小农经济”有活力，为国家完成工业化原始积累,为了适应国家当时优先发展重工业战略的历史过程中做出的不可磨灭的贡献。
1978年国家初步工业化的目标已经顺利实现,工业化原始积累已经完成,人民公社制已完成了其应有的历史使命,其弊端也日益暴露。
人民公社制本质上是高度集中的“政社合一”体制，由于受到“左”的指导思想影响，强调提出合作化运动高潮的到来，强行在全国建立高级农业合作社，并建立以“一大二公”为特点的人民公社，实行统一核算、统一分配、统一安排生产、统一调配劳力，彻底废除农村土地私有制，彻底剥夺农民对土地的私有权，从而使土地乃至农民的生产资料、生活资料等都属公社共有，由公社统一经营。
关于我国土地管理改革的思考
三 、 市 场 经 济 为 导 向 。 革 和 完 善 现 有 的土 地 制度 以 改
土 地 制度 改 革 中 ． 场 经 济 是 通 过 生 产 资 料 的 供 给 和需 求 之 间 的 市 相 互作 用 而 达 成 自我 组 织 的 效 果 的 。土 地 制 度 改 革 的市 场经 济 化 ， 是 以 市 场 需 求 为 发 展 契 机 ， 泛 利 用 各 种 市 场 资 源 ， 现 有 的 土 地 资 源 广 对 进 行产 品的生产与深 度加工 ． 以满 足 市 场 的 需 要 ． 不 是 象 传 统 农 业 而 生 产 那 样 ， 限在 单 一作 物 的 范 围 内 。 局 １ 土 地 生产 要 素商 品化 发 展 、 要 想 实 现 土 地资 源 的市 场 化 配 置 。 仅 要 求 土 地 生 产 资 料 的 的 商 不 品化 ， 而且 各 种生 产要 素 （ 如科 技 投 入 、 场 信 息 获 得 、 产 资 本 等 ） 市 生 也 要 商 品化 。 就 是 说 ， 以土 地 为 基 础 的一 切 经 济 活 动 中 ． 要 以市 场 也 在 都 为 中心 ， 市 场 为 导 向 ， 实 现 生 产 资 料 的交 换 、 配 与 生 产 ． 在 这 以 来 分 并 个 基 础 上 形 成 统 一 完 整 的 市 场 体 系 和 反 映 灵 敏 的 市 场 化 的 土 地 管 理 机制 。 ２ 改 革 土 地 产 权 制 度 、 土 地 产 权 制 度 的 改 革 ， 以树 立 现 代 产 权 制 度 为 目标 。 现 代 化 的 要 产 权 制 度 中 ． 地 管 理 者 拥 有 自己 的产 权 ． 成 为 真 正 意 义 上 的 法 人 土 并
保 护 制度 、 立现 代 农 村 金 融 制度 、 立促 进 城 乡经 济社 会 发 展 一 体 化 制 度 、 全 农 村 民 主 管 理 制 度 。 本 文 从 现 行 的 土地 管理 建 建 健 ”
解放区的土地改革
解放区的土地改革抗日战争胜利后，国内阶级矛盾取代民族矛盾成为主要矛盾。
在反奸清算和减租减息斗争中，广大农民迫切要求消灭封建剥削制度，彻底解决土地问题。
为了满足农民的要求，1946年5月4日，中共中央发出了《关于土地问题的指示》（即《五四指示》），把抗战时期减租减息的政策改变为没收地主土地归农民所有的政策，这标志着中国共产党土地政策的重要改变。
为了切实贯彻执行《五四指示》，各中央局和中央分局、解放区各级政府抽调大批干部组成工作队，奔赴广大农村，广泛发动农民群众，进行土地改革运动。
这次土改的中心内容是，发动并依靠广大农民群众，通过反奸、清算、减租、减息等方式，从地主手中获得土地，实现“耕者有其田”。
在具体做法上，各解放区党政组织根据《五四指示》的精神，结合本地区的实际情况，采取了以下灵活多样的方式：没收日满、恶霸地主、土匪窝主的土地，分配给农民；以清算地主的方式解决农民土地问题；通过征购方式转移地主的一部分土地给农民；通过献田献地的方式解决农民的土地问题。
此外，各解放区还从实际出发，对少数民族上层人士、寺院、天主教堂以及清朝政府遗留的热河“挂地”等特殊土地问题，以极其慎重的态度，有区别地作了适当处理。
各中央局、中央分局还十分重视对土地以外的土改成果的分配问题，并确定了按需要合理分配的原则。
其中对房屋、耕畜等生产资料，多分给贫雇农、荣誉军人、军烈属等；对衣服、家具等生活资料的分配，注意扩大得利面，也分给中农，以团结更广大的农民群众。
到1947年2月，解放区已有三分之二的地区解决了土地问题。
但还有三分之一的解放区没有进行土地制度改革，已进行土改的地方，有的也不够彻底。
为了总结前一段土改工作的经验，推动解放区土改运动的进一步发展，中共中央工作委员会于1947年7月至9月在河北省建屏县（今属平山县）西柏坡村召开了全国土地会议。
会议制定了《中国土地法大纲》，规定：“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。
初中历史_第三课 土地改革教学设计学情分析教材分析课后反思
四教学设计导入新课（教师可以播放歌曲《解放区的天》，以引起学生的学习兴趣。
）1 组织学生阅读12页“导入框”图文，讨论回答：农民拔除原来地主所立的地界碑，意味着什么？出示多媒体课件农民拔出界碑图。
（这片土地原先属于地主所有，现在已经归翻身农民所有了。
）接着教师出示《学习目标》，引领学习。
2 承上启下，教师讲授：中国共产党领导新民主主义革命取得胜利的过程中，走的是符合中国国情的农村包围城市的道路。
在中国两千多年封建社会里，土地大多集中在地主手里。
农民长年累月“面朝黄土背朝天”地辛勤劳作，收获物大部分要交租纳税，自己所得无几。
因此，他们热切期盼着“耕者有其田”，翻身当家作主人。
谁能够满足他们的愿望，谁就能得到他们的真诚支持。
过去共产党就是通过“打土豪分土地”、“减租减息”等政策获得农民的支持，夺取了全国政权。
当时，新解放区还有3亿多人口未进行土地改革。
新中国政权要想巩固下来，特别需要这些农民的支持。
本课要学习的内容就是新中国建立后的土地改革历史，具体情况请看书。
教师出示多媒体课件，联系前边所学的知识进行对比分析同时教师安排学生先阅读全文，作读书标记；然后探索、交流、讨论、练习组织学生学习和探究新课的《导学案》。
2《中华人民共和国土地改革法》的公布组织学生集体朗读课本第13页“文献资料·《中华人民共和国土地改革法》条款”，讨论回答：（1）土地改革的起止时间与抗美援朝的起止时间有什么异同？（都开始于1950年；但是，全国土改基本完成于1952年底，抗美援朝胜利于1953年7月。
）（2）这次土地改革同过去的土改有什么不同？（注意保存富农经济，也给地主分上应得的一份土地，让他们自食其力，富有人文主义精神，减少了改革的阻力。
）出示多媒体课件有关土地改革的图片内容。
·教师过渡：近3亿农民真正地翻身当家作了主人，将产生多么巨大的能量？（３）土地改革的意义·指导学生观看《历史地图册》7页《土地改革》图和课本相关插图，形象地了解土改经过和农民心情，通过讨论加深理解土改的历史意义。
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特别是对待我国农村土地的问题 等虑到。我们以前常常考虑的是使 我们没有考虑到。如果我们用这 叉的话，那么农民所拥有的权利就 隹的权力？我们交易的话，可以交 很有意思的问题。同时权里也很 ｌ勺过程。随着经济和社会的发展， ｌ勺权利，新的权属，这些都以一个 。由此，笔者觉得看待我们现有 戋者说我们在城市化过程中怎么对 门对待土地的产权有很多办法和措 者说我们有很多问题需要重新界 ９问题就更加复杂了。 勺问题，就是我们在城市化的过程 如果我们把这些权利都交给农民 一些问题。＠ 国土资源在线ＷＷＷ．ｈｎｇｔ。Ｉ・ｃ。ｍ 李人庆（帽社厶科学院农村所社厶『口］题中，潞书长） 土地改革 并非一“市场’’就灵 瑞岱尔教授的观点对中国的改革深具启发和借鉴意义。 第一个观点就是，区分了理论的产权和实践中的产权，他讲 的是实践中的产权。另外一个观点就是，他在讲文化的时候 讲到了产权是根，与不同的文化背景相联系。西欧的产权、 北欧的产权是和自由公民权联系的，那么东方的产权是跟什 么联系呢？他讲的一国的产权是内生的，受一国历史文化影 响，产权制度也是社会演进密不可分的。 瑞岱尔教授指出了我们现在土地制度改革中的问题，除 了理论问题之外，还提出了实践上的问题，这在单纯的经济 学产权理论是没有考虑的。独立性问题和社会文化结合的问
题，他强调了土地制度改革要和非政治制度相融合，这些都
不在单独的经济学理论的考虑范畴之内。包括主体的，我们
的产权制度改革为了谁？产权体系改革的学习能力、监管能
力、各国的差异性，这些都是实践中的问题，可能我们在理
论上是没有经过探讨的。在实践上就会发现这些变量对于我
们定性土地制度改革实践有很大的影响，这些对我们来从事
中国的土地制度改革深具启发和借鉴意义。
同时，他批判了我们简单的视角和专家的视角。我们
原来简单的视角是土地改革市场化的办法可以解决所有的问
题，强调专家的一些理论的视角就可以解决问题。实际上他
强调了实践形态的负责性，产权维度的复杂性、多维性。
我们现在进行了很多改革，改革的效应对不同的群体有
差异。我们原来所进行的很多土地制度改革，很多都是因为
在成本和效益的分配无法平衡，所以产生了很大的副作用和
问题。在中国可能更关心这个问题，尤其是在城市化迅速变
化的过程之中，土地变迁对不同的人的影响是十分大的。◎
国土资源导刊ｑ
限定
边界
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