二O一三年卫生工作计划

1 XXX市卫生局 关于印发《二Ｏ一一年卫生工作计划》的 通 知

市境内各医疗卫生单位： 现将《二Ｏ一一年卫生工作计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年一月十九日 主题词：卫生 工作计划 通知 XXX市卫生局办公室 2010年1月19日印 2

二Ｏ一一年卫生工作计划 2011年，是实施新一轮西部大开发和“十二五”卫生规划的开局之年，也是全面完成卫生灾后恢复重建任务和医药卫生体制改革五项重点改革三年任务的决胜之年。全市卫生工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会和市委十一届十次会议精神，按照全国、全省卫生工作会议工作部署，围绕 “八个坚持、八个新突破”，深入扎实地开展 “创先争优”活动，加快灾后重建成果整合提升转化，全面完成深化医药卫生体制改革五项重点工作，深入实施卫生民生工程，统筹做好各项卫生保障工作，促进全市卫生事业加快发展、科学发展、有好又快发展。 一、全面执行基本药物制度，深入推进基层医药卫生体制综合改革 认真执行基本药物的配备使用、采购配送、销售价格、报销、监测等政策，逐步落实基层医疗机构编制核定、人事分配、绩效考核、财政补助等政策，不断推进基层医药卫生体制综合改革。 一是逐步扩大基本药物制度实施范围。借助九项基本公共卫生服务和基本药物补助资金以及新农合门诊统筹政策，在每村扶持一所卫生站并实行“一体化管理“，纳入基本药物制度覆盖范 3

围。 二是落实基层医疗机构实施基本药物制度的财政补偿政策，确保基层医疗机构的正常运转。根据国家有关政策和工作要求，结合取消药品价格加成的特点和基层医疗卫生机构的财务体制，结合基层医疗卫生机构绩效工资制度的实施，在我市基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度后，紧紧围绕满足人民群众基本医疗和基本公共卫生服务需要的目标，本着“科学、公平、效率、节约、规范”的原则，建立“推进综合改革、核定收支、绩效考核、多头补偿”的经费补偿机制，确保基层医疗机构正常运转。 三是加快乡镇卫生院（社区卫生服务中心）编制核定及人事制度改革力度。实行院长公开聘任制和医疗卫生专业技术人员执业资格准入制度，完成定岗竞聘，在确保稳定的同时，完成40个乡镇卫生院的人员纳编工作和人员分流。 四是完善基层医疗机构和基层医疗卫生机构工作人员绩效考核措施。建立以服务质量、数量、效果和居民满意度为核心，公开透明、动态更新、便于操作的工作任务考核机制，实行考核结果与财政补助挂钩。基层医疗卫生机构工作人员实行绩效工资，建立按岗定酬、按工作业绩取酬的内部分配激励机制。 二、探索公立医院管理体制和运行机制改革，使人民群众切实受惠 4

一是积极在公立医院中实施见效快、易操作、经验成熟的政策措施。在全市公立医院中推广便民惠民服务措施，让人民群众尽快享受到便利的医疗服务。完善有序规范就医的引导政策，加快建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，引导公立医院医务人员到基层医疗服务机构开展执业活动。逐步实施首诊在社区，建立城市社区卫生服务机构与大医院双向转诊制度。推行优质护理服务，在市人民医院的呼吸内科做好“优质护理服务示范”病房创建工作。开展预约诊疗、先诊疗后结算、便民门诊等便民惠民措施。实施常见病、多发病临床路径。探索支付制度改革，加强成本核算与控制，严格有效控制门诊、住院次均医疗费用增长。 二是加强医疗质量管理。推进同级医疗机构辅助检查结果互认工作，加强医疗技术临床应用管理。加强医疗机构药事管理，推进临床合理用药。加强医疗器械临床使用管理。加强院前急救建设和规范化管理，提高急诊急救服务能力。加大医院感染管理力度，保障医疗安全。加强护士队伍建设。加强无偿鲜血工作的宣传和临床用血管理，规范临床用血管理，保障临床用血安全。 三是强化医疗服务监管。加强医疗机构执业行为和医院运行监管。推进公立医疗机构上等升级创建工作。深入开展“医疗质量万里行”活动。加强大型医疗设备配置与使用管理， 5

深入推进大型医用设备集中采购工作。推进“平安医院”创建活动，严厉打击“医闹”行为，健全医疗纠纷人民调解制度。 四是开展“三好一满意”活动。扎实开展“服务好、质量好、医德好、群众满意”活动，以群众满意为目标，着力提升医疗卫生服务水平，提高医疗质量，改善服务态度，优化服务环境，规范服务行为，改进医德医风。 三、完善新型农村合作医疗制度，扎实推进各项卫生惠民工作 一是以便民、利民、为民为出发点，进一步巩固和发展新农合制度。提高新农合筹资标准到150元/人。全面开展提高儿童白血病等医疗保障水平工作，逐步扩大大病救助保障病种范围。积极探索单病种补偿、住院床日补偿等支付方式改革。启动新农合门诊统筹工作，扩大参合农民受益面。调整和完善统筹补偿方案，提高参合农民的受益程度，新农合政策报销比达到65%，住院实际补偿比例达到49%，基金使用率达到95%。强化新农合基金与定点医院监督管理，规范医疗服务行为，控制医药费不合理增长，减轻参合农民的医药费用负担。完善新农合信息化建设，实现参合农民持卡就医、持卡报销。 二是完善医疗救助机制。严格执行新农合、民政医疗救助“一站式”服务，对符合国家规定条件的特困群众继续实行“五免十减半”。 6

三是继续开展巡回医疗工作。分片区深入全市各乡镇开展义诊活动，送医送药到农家。 四是大力发展社区卫生服务。加快城市社区卫生服务网络建设，完善社区卫生服务职能和管理信息化建设，引导和规范社区卫生服务机构向社区居民提供“六位一体”的服务，全面落实社区公共卫生服务，明确社区公共卫生基本服务项目，提升社区卫生服务水平。 五是继续实施好农村孕产妇住院分娩补助、白内障手术补助、农村改水改厕补助等卫生惠民工作。 四、促进基本公共卫生服务逐步均等化，扎实做好卫生应急、重大疾病防控和妇幼卫生工作 一是全面完成国家基本、重大公共卫生服务项目。提高人均基本公共卫生服务经费至20元。全面落实9类国家公共卫生服务项目和重大公共卫生项目。2011年城市居民建档率达85%以上，农村居民建档率达65%以上，五类重点人群规范管理率达90%以上。进一步转变公共卫生机构的服务模式，完善乡、村“分片包干、团队合作、责任到人”的工作机制，切实提升服务质量；加强公共卫生人员技能培训，全面提高服务能力。继续实施以服务质量、服务数量和群众满意度为核心的绩效考核机制，促进基本公共卫生服务逐步均等化。 二是卫生应急能力建设。加强疾控、卫生监督及二级以上医 7

疗机构应急管理能力建设，启动卫生应急示范区建设，加强卫生应急规范化管理。完善信息报送、风险评估和监测预警制度，加强突发公共卫生事件早期预警工作。强化卫生应急物资储备。加强卫生应急队伍建设，改善队伍装备与保障条件，加大培训演练力度，提高应急现场处置能力。加强重大突发公共卫生事件预防控制，积极开展重大灾害事故紧急医学救援，做好重大活动卫生保障工作。 三是做好疾病防控和爱国卫生工作。针对新形势下的卫生防病工作特点，进一步完善传染病疫情监测网络，着力加强鼠疫、霍乱、禽流感、手足口病、艾滋病、结核病等重大疾病的综合防治工作，切实落实“四免一关怀”政策，提高抗病毒治疗等工作的可及性和规范化程度，加强美沙酮社区维持治疗工作，不断扩大受治人数，保证门诊有序运转，加强艾滋病初筛实验室和性病门诊规范化服务建设。加强现代结核病控制策略、发现率、治愈率“三大任务”和耐药结核病防治工作。加强碘缺乏病、大骨节病、血吸虫等地方病的控制和管理，巩固血防传播控制达标成果。切实落实国家扩大免疫规划的政策措施，进一步推进规范化接种门诊建设，完善全市儿童预防接种信息管理体系和免疫规划监测信息管理系统，保持全市儿童计划免疫接种率98%以上，降低免疫针对性传染病的发病率和患病率。以糖尿病、高血压、精神疾病为重点，进一步完善慢性非传染性疾病防治体系，开展慢性病 8

信息管理。结合城乡环境综合治理工作大力推进卫生镇、卫生村及卫生单位的创建活动和病媒生物防治工作，扎实做好农村改厕项目工作。广泛开展全民健康教育，继续实施“亿万农民健康促进行动”和城乡健康教育活动，促使全民健康知识知晓率达80%以上，健康行为形成率达70%以上。积极开展无吸烟单位创建和吸烟行为干预活动，降低吸烟率，控制烟草危害。 四是完善公共卫生服务体系建设。加快市疾病预防控制中心灾后重建进度，强化乡镇卫生院预防保健科规范化建设，强化村卫生站、社区卫生服务中心的公共卫生职能。积极推进“乡村一体化”管理，进一步完善市、乡、村三级公共卫生网络体系。落实乡镇卫生院、社区卫生服务中心公共卫生医生人员编制，加强三级网络体系绩效考核。继续实施高露洁口腔防治项目。 五是加强妇幼保健工作。做好基层妇幼保健指导管理工作，完成“三网监测”工作任务。深化孕产妇、婴幼儿两个系统管理，确保孕产妇死亡率控制在36/10万以下，婴幼儿死亡率控制在13‰以下。依法加强对《出生医学证明》的监督管理。继续推进产科标准化建设，完善“孕产妇急救绿色通道”，提高危重孕产妇的抢救能力。继续实施“降消”项目，采取有效措施降低剖宫产比例。加强托幼机构卫生保健的业务指导和培训。加强婚前医学检查及新生儿疾病筛查工作，努力提高出生人口素质，控制出生医学缺陷。加强妇幼卫生健康教育及健康促进工作，大力宣传