论文：当前基层普法依法治理工作存在的问题与对策【可编辑版】

论文：当前基层普法依法治理工作存在的问题与对策论文：当前基层普法依法治理工作存在的问题与对策依法治国是党的十五大确定的我国的一项基本治国方略，已载入宪法和党章。普法依法治理工作是实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项重大举措。我国从1985年开始“一五”普法到现在“五五”普法，普法依法治理工作已开展了二十多年。经过二十多年的普法教育和依法治理的深入开展，我国的社会主义民主法制建设取得了举世瞩目的成就，全社会学法、用法、守法、护法的良好舆论氛围已经初步形成，广大干部群众的法律意识和法律素质有了显著的提高，各级司法机关和行政执法部门依法办案和依法行政的能力得到了明显增强，基层民主法制建设得到进一步加强，有力地促进了经济的持续快速发展和社会的和谐稳定。

然而，普法依法治理工作是一项庞大的社会工程，由于它的艰巨性、复杂性和长期性，加之改革开放对人们传统观念的转变，随着经济社会的迅速发展，广大人民群众对法治的愿望和要求日益迫切，普法依法治理工作还存在着一些不容忽视的问题，与形势发展还不相适应，与广大人民群众的要求还有很大的差距。因此，我们必须保持清醒的认识，认真研究分析当前的困难和问题，采取切实可行的措施，逐步加以解决，促使普法依法治理工作向纵深发展，推动我国的民主法治进程。

一、当前普法依法治理工作存在的主要问题

1、工作开展不够平衡。普法依法治理虽然开展了二十多年，取得了很大的成绩，但全面看待，这项工作开展还不很平衡。主要表现

在：一是从纵向看，在基层，这项工作由于受各方面因素的制约，总体情况县级比乡镇好，乡镇比村组好。二是从横向看，不同的部门、行业、单位之间，这项工作开展也不平衡。有的部门或单位，由于领导重视，思想认识到位，经费有保障，人员素质高，因而工作开展得有声有色；而有的部门、行业或单位，由于领导不重视，加之受到经费等因素制约，这项工作相对滞后，差距还很大。三是在一些偏远农村和企业，这项工作还存在死角死面，成了普法的盲区。

2、普法和依法治理存在一手硬一手软问题。在一些地方和少数单位，重普法轻治理，对法制宣传教育比较重视，学习宣传形式多样，宣传工作抓的比较细也比较实，但对依法治理工作不够重视，抓的不实不硬，有走过程、搞形式、应付差事现象，学用结合不够，普法效果不好，引发各种突出问题。主要表现在：一些地方和部门有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法等现象还时常发生；少数行政执法部门不能严格依法行政，不作为，乱作为，侵害群众合法权益，导致行政诉讼和行政复议败诉，损害了政府形象；还有一些司法部门由于受地方权力因素干预，不能依法独立办案，不能严格公正司法，致使群众的合法权益得不到法律的保护，群众对此意见很大；还有一些司法部门和人员特权思想严重，随意曲解亵渎法律，徇私舞弊，枉法裁判，刑讯逼供，权钱交易，导致冤假错案和司法腐败等等。以上这些现象，造成群众信访不信法，越级上访，无理缠访、闹访等非正常信访问题日益突出，严重困扰了各级党委、政府。

3、普法依法治理经费紧缺，不能满足形势需要。经济和物质设施是一切工作的前提基础，普法工作也不例外。虽然各地对普法经费标准都有明确的规定，但在现实中因经济发展和其他因素制约，普法经

费的预算和拨付往往难以达到规定标准，导致普法资料档案奇缺不全，宣传工具落后陈旧，难以适应社会发展的形势需要。

4、人员编制少，职级待遇低。在县乡一级，司法行政部门负责普法依法治理的组织、协调、指导、检查等工作，由于承担此项工作的普法办和普法依法治理工作领导小组办公室设在同级司法行政部门内，与同级司法行政部门是一套人马三块牌子，而司法行政部门除了负责普法依法治理工作外，还担负着人民调解、刑释解教人员安置帮教、法律服务市场监管、法律援助等职能，一个县级司法局编制十来个人，还要配合县上搞中心工作，每人身兼数职，工作量大事多，任务艰巨繁重，尤其是乡镇司法所人员编制更少，绝大多数一人一所，工作更加繁忙紧张，且职务低、待遇少，绝大多数人员终生与副科无缘，工作条件差，与同级公、检、法等政法部门无法相比，与所担负的工作职责相距甚远，与形势对司法行政工作的需要不相适应，严重制约了普法依法治理工作的深入开展。

二、存在问题的原因分析及其影响危害

普法依法治理工作存在上述问题的原因主要有三点：一是少数人对普法依法治理工作的重要性和艰巨性认识不够，思想不重视，认为普法是虚事情，软工作，可有可无，因而工作时搞形式，走过程，应付差事，不注重实际效果，缺乏扎实细致的工作作风和长期埋头苦干的精神，致使工作开展不平衡。二是由于我国经历了二千多年的封建专治社会，受封建专治独裁观念的侵蚀危害，少数职能部门和领导人治思想根深蒂固，妄自尊大，唯我独尊，普法时将法律挂在嘴边，执法时将法律抛在脑后，一切依个人意愿办事，致使普法和依法治理工

作脱节，学用不能结合。三是由于受经济发展和交通宣传工具设施等客观因素的影响。

上述问题的存在，在一定程度上影响了普法依法治理工作全面协调可持续发展，制约了我国的民主法治进程，损害了法律应有的权威，破坏了广大人民群众对法律的崇尚信仰。

三、解决问题的对策

1、进一步加强普法依法治理的工作力度。要按照十七大和科学发展观的要求，大力加强法制宣传教育，要结合各地实际，强化对各级领导干部、国家公职人员、司法人员、执法人员、广大青少年和企业经营管理人员等重点普法对象的宣传学习。在宣传形式上，灵活多样，讲求效果。要注重通过电视、电台、广播、报刊、网络等大众媒体开展普法教育，采取做法制报告、举办法制文艺演出、法律知识竞赛、以案说法、评选法制文明户等群众喜闻乐见的形式把法制宣传教育工作不断向基层和边远山区延伸拓展，彻底消除死角死面，使普法依法治理工作全面协调可持续发展。

2、统筹兼顾，普治并举，学用结合，使普法依法治理工作两手抓两手都要硬。要通过法制宣传教育，使广大干部群众认识到普法是依法治理的前提和基础，依法治理是普法的关键和保障，正确处理普法和依法治理的关系，把普法和依法治理两项工作并重，改变重普法轻依法治理的不良倾向。通过宣传教育，真正使广大干部群众尤其是各级领导干部和司法执法人员树立法律权威，培养法治思想，提高法律意识，增强法律素质，营造学法用法护法的浓厚法治氛围。要建立健全责任追究制，严格依法办事，切实对那些有法不依、执法不严、违

法不究、执法犯法的人和事进行查处，严格执行责任追究制，使其无藏身之处，使依法治理真正体现落实于行动中。

3、在经济发展的基础上，要加大对普法依法治理的经费投入。没有一定的经费支持，普法依法治理工作就无从开展。要在经济发展的前提下，逐步增加普法经费投入，

改善普法办公设施，使其与形势发展相适应，为工作深入开展提供强有力的物质保障。

4、增加人员编制，提高职级待遇。要加强基层普法依法治理队伍建设，想法设法通过增加人员编制，或从超编单位选调等办法扩充人员，增强人员素质，提高职级待遇，吸引和留住更多奋战在一线的司法人员，改变县级司法局人员编制少、工作量大，基层司法所一人一所难以适应工作需要的局面，为普法依法治理工作提供一个坚强的组织队伍保障。

总之，普法依法治理工作任重道远，不可能一蹴而就。我们要充分认识目前工作中存在的问题，认真研究分析，不断创造条件，逐步加以解决，促使普法依法治理工作不断深入推进，着力推动我国的民主法治进程。

附送：

论文：怎样创建学习型机关

论文：怎样创建学习型机关

近年来，许多机关单位都提出了创建学习型机关的目标。但对于什么是学习型机关，它的本质和特征是什么，一些单位却并未搞清

楚，还停留在就学习谈学习的层面上，主要探讨为什么学习、学习什么、怎样学习的问题，有的甚至搞形式主义，只是发个文件、定个方案，创建活动缺乏内涵。

学习型机关是学习型组织的一种，其基本要求和特征是具有较强的学习力、文化力、创新力、领导力，它是现代化机关形成与建构的基础和前提。现代化机关具有人本型、学习型、开放型、创新型、法治型、廉洁型、节约型、绩效型、发展型等特点。创建学习型机关，对于实现机关现代化，促进学习型社会建设，加快社会现代化步伐，构建社会主义和谐社会，具有重要的意义。

现在我国正处于改革发展的关键时期，各级机关担负着重要的使命。但就实际情况而言，目前许多机关还存在着一些与新形势、新任务的要求不适应的问题：一是不适应经济全球化、市场经济、知识经济的发展；二是机关文化建设滞后；三是人的现代化、机关现代化滞后。新形势、新任务要求各级党政机关必须成为学习型机关，推进知识创新、管理创新、工作创新，建设具有特色的机关文化，全面提高干部素质，加快建设现代化机关，成为各行各业的表率，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设共同发展提供组织、思想和人才保障。

创建学习型机关，加快机关现代化建设，是一项长期工作和系统工程，应坚持以下原则：一是理论先导原则。科学理论是实践的指南。创建学习型机关，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。同时，还要深入学习和应用学习型组织理论、人的全面发展理论、文化理论、领导理论、现代化理论等，充分发挥理论的指导作

用，打牢思想理论基础，使创建活动有深度、有层次，避免浅层次、片面性。二是从实际出发原则。我国地域辽阔，各地经济社会发展水平不同，机关文化建设状况千差万别。创建学习型机关应从自身实际出发，科学制定创建规划、实施方案和评估办法，科学确定创建的目标、路径和方法，形成自己的特色。三是创新原则。创建学习型机关的目的不是为了学习而学习，而是通过学习提高机关的素质和创新能力，实现机关现代化，加快创新步伐，进而推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设共同发展和人的全面发展。四是人本原则。创建学习型机关的核心是提高人的综合素质，因而必须牢固树立人本观念。只有人的素质提高了，才能实现机关现代化。五是科学原则。创建学习型机关具有很强的科学性。要科学规划，科学设置机构和人员，科学利用现有的条件和设施，建立有效的投入保障机制和激励机制，合理安排学习内容，强调创新，务求实效。

明确创建学习型机关的步骤和任务，是保证创建活动取得实效的重要环节。在初创时期，一般分为三个阶段：首先是启动阶段。主要是成立创建领导机构，确定工作人员，聘请专家顾问，制定创建方案，搞好宣传发动，明确创建的目的、原则、任务、要求、内容、方式和评价方法。其次是初步建设阶段。在第一阶段充分准备的基础上，严格按照创建方案来落实。上一级创建领导小组应对下一级的创建活动及时给予检查指导，防止形式主义、走过场，提高创建质量。最后是深化阶段。一个机关一般应有2—3个创新项目或典型经验。在典型引路、逐步推广的基础上，实施标杆管理，及时引导创建活动由浅入深，在加快人的现代化、机关现代化上下功夫，建设机关特色文化，并使创建活动规范化、科学化。