公共政策讲义：第2章、第3章
公共政策学课件
（2）中国：
▪ 伍啓元：公共政策是政府所采取对公私行动的指引；公共政策是将来 取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受 社会价值所影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的； 公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。
2、公共的内涵
▪ 与私人相对 ▪ 本质是公共意愿和社会公正。 ▪ 现实中纯正的公利是少数，更多是群利。
Hale Waihona Puke 3、公共政策的多种阐释（1）西方：
伍德罗·威尔逊：公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由 行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。
哈罗德·拉斯韦尔：一种含有目标、价值和策略的大型计划。 罗伯特·艾斯顿：政府机构与其周围环境之间的关系。 托马斯·戴伊：凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。 詹姆斯·安德森：一个或一批行动者为解决某一问题及其有关事物的
▪ 公共政策的三大要素：公共问题（环境）、公共目标（方 向）、公共利益（价值）。
▪ 公共政策的基轴是公共权力机关与公民的关系。
▪ 表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口 头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策 略等。共同点就是以一定的文件形式加以公布。
二、公共政策的特征、类型和作用 1、特征
▪ 学会网站：全国政策科学研究会（学术团体，隶属于中国行政管理学会）
/index.html 中国政策科学研究会（官方智库）
宣传部网站/
五、学习方法
▪ 掌握与运用学科话语
如：政策系统、决策体制 、政策模型、政策工具 、政策过程、政策 制定 、政策议程、政策执行 、政策评估 、政策终结 、政策周期、 政策分析等等
公共政策第二章第一讲PPT课件
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• 利益集团的消极作用：
（1）利益集团可能采取各种隐蔽的非法手段， 使政府道德败坏。
例如，个别商会在协助政府招商引资过程中， 搞了一些非常下作的手段，导致政商关系不清和腐 败现象的发生。
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(2)利益集团发展到一定规模时，会采取 排他性策略，漠视公共利益 。
(3)加剧新的不平等并使之固定下来。强 势利益集团使公共政策的利益、代价分布具 有一定的倾向性，导致政治不平等状况进一 步加剧。
• 温州烟具协会决定选取15家打火机企业进行损害抗 辩。2003年7月14日，欧洲打火机制造商联合会撤 回了对产自中国打火机的反倾销诉讼，反倾销程序 自动终止 。
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• 网吧自治小组开拓新思维
• 襄城县16家网吧业主自发成立了“网吧自治小组”， 并推选出5名网吧业主代表，对16家网吧随时进行 暗访监督，发现有提前营业、延时营业、未成年人 进入等违规现象，可进行处罚，或报请文化部门进 行处罚。襄城县文化部门一位负责人说，有了“网 吧自治小组”后，许多违规现象被杜绝了。
第二章 政策主体、政策客体与 政策环境
• 第一节 政策主体
• 第二节 政策客体
• 第三节 政策环境
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第一节 政策主体
政策主体
官方决策者 非官方参与者
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政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与 政策制定过程的个人、团体或组织。
尽管世界各国的政策环境不尽相同，但政策主 体在构成上并无根本性区别，差异主要在于这些主 体在政策制定过程中所处的地位、作用的方式以及 影响的程度。
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• 房地产商会游说
公共政策分析第二章.ppt
公共政策学的学科要素
Public Policy Sciences
第二章 公共政策学的学科要素
第一节 公共政策学的概念 第二节 研究对象与概念体系 第三节 公共政策学的研究方法 第四节 公共政策学的产生与发展
第一节 公共政策学的概念
公共政策学的学科名称至今尚不统一。
Policy Sciences，Public Policy Sciences，Policy Analysis， Public Policy Analysis，Policy Research，Policy Studies， Policy Inquiry，Public Policy Research，Public Policy Studies
7个“一号文件”
１９８５年１月，中共中央、国务院发 出《关于进一步活跃农村经济的十项政 策》，即第四个一号文件。文件的中心 内容是：调整农村产业结构，取消３０ 年来农副产品统购派购的制度，对粮、 棉等少数重要产品采取国家计划合同收 购的新政策。国家还将农业税由实物税 改为现金税。
7个“一号文件”
6、管理主义理论：新公共管理运动。（NPM）市场 为导向、企业型政府
第三节 公共政策学的研究方法
（3）分析路径
1、系统分析方法：政策研究就是政策科学和系统 分析两者交叉的产物
2、矛盾分析方法：特殊性与普遍性的辩证关系 3、历史—比较分析方法：一切事物都作为过程而存
在，而过程的本质变与不变的辩证统一。
古代记载了大量的统治经验 近代社会科学领域中经济学、政治学、社会学开展对经济、
政治和社会政策问题以及政治问题、过程和决策过程的专 门研究。
（二）公共政策的学产生的根源
真正的政策科学是在20世纪50年代。日本 学者药师寺泰藏指出，公共政策运动和公共 政策科学之所以诞生在美国，是三个根源。
公共政策第二章
全面理性模式的贡献：
①提出了政策分析的完善境界 ②构成所有政策分析模式的出发点
全面理性模式的局限性：
①政策问题的复杂性 ②目标、价值的冲突 ③无法列出所有备选方案
2、有限理性模式（bounded rationality model）
决策者在决策过程中对备选方案的选择，
所追求的不是最优的方案，而是次优或令
③ 不适应政治性和战略性决策
4、混合扫描模式（mixed-scanning）
由哥伦比亚大学社会学教授A.埃泽奥尼
提出
是渐进主义和理性主义相结合的产物，
高级的理性决策过程确定了行动的基本 方向，而渐进决策形成过程则为理性决 策做准备，并在根本性的决策做出后加 以实施。
建立在理论推导的基础之上
5、最优化模式（optimal model） 德洛尔提出 基本假设： ① 优化的政策制定要求增加合理性内容， 可以通过一定的方法来完成。 ② 在复杂的最优化政策制定中，超理性的 过程起着重要的作用。 ③ 超理性和理性的政策制定阶段都可以通 过一定的措施方法加以改善。 ④ 大部分当代的政策制定的实践已经滞后， 能够而且应该改善。
方案
③ 只对方案可能产生的重要后果进行评价 ④ 经常进行问题的重新鉴定和解决方法的
调整
⑤ 一致同意原则 ⑥ 补救性形式
渐进模式的合理之处：
① 比较符合政策分析的实际
② 通过这一模式做出的是有限的、注重实
效并容易被人接受的决策或政策。
缺陷：
① 倾向于保守主义，安于现状和忽视社会
变革尤其是革命
② 注重目前短期目标，而忽视长远目标
决策者用来达到目标的选择或手段。
★备选方案之间不必是明显的相互排斥或起着相 同作用的。
公共政策第2章第1讲
地方人大督促清理超期羁押
1974年6月，谢洪武被公安部门以“私藏反
动传单”为由送入看守所。然而，除了一张 《拘留证》外，谢案并无他物，谢却因此被 关了28年。
2003年6月，全国人大内务司法委员会要求
建立预防和纠正超期羁押的长效工作机制。 11 月，《关于严格执行刑事诉讼法，切实 纠防超期羁押的通知》出台。
②总统决策包括这样几种类型： 第一，总统每年向国会提出国情咨文、预算咨文、 经济咨文、专门咨文。 第二，立法否决。国会通过的立法须经总统签署 方可成为法律。 第三，委托立法。国会依法把立法权委托给总统。 第四，外交决策。总统在外交事务方面处于支配 地位 。 第五，防务政策。总统是武装力量总司令。
（三）行政决策
地方性规章与地方性行政措施、决议和 命令的区别：
第一，文件的制定根据。地方性规章的制定， 须以法律或国务院的行政法规为依据；地方性行政 措施、决议和命令则不能做这样的设定。 第二， 规范性的强弱。地方性规章能规范的东 西，有些是地方性行政措施、决议和命令不能规范 的。
（四）司法决策
由于国家司法机关在这些政治体制中的权 力地位各不相同，所以司法决策涉及社会、政 治生活的广度和深度也就有相当大的差别。 现在分别介绍一下中国的司法决策和美国 的司法决策。
一、公共政策的横向形式
当代世界主要国家的政治体制可以划分为 五种类型：以中国为代表的人民代表大会制， 以美国为代表的总统制，以英国为代表的议会 制，以法国为代表的半总统半议会制，以瑞士 为代表的委员会制。 公共政策的横向形式因这些政治体制的国 家机构和权力配置方式的异同而互有异同。
（一）立法决策
地方人大为烟农成立“特调会”
1999年 1月，湖南省张家界市武陵源区 三届人大二次会议主席团决定成立“ 1997 年全区烟农受灾理赔特定问题调查委员会 (以下简称‘特调会’)”。经过3个多月的调 查，特调会查明，全区烟叶受灾面积有 3162亩。在区人大常委会的督促下，拖了3 年之久的烤烟保险赔偿纠纷有了公正的结 果：800多户烟农获得赔偿。
公共政策概论第二章
理论与政策的关系
完美的理论，一旦落实在政策上就有可怕的后果，是否“理论就不完美？” 不完美得理论一旦落实在政策上就会导致适当的结果，是否“理论就是完美的”？ 完美的理论、可怕的政策 阶级分析理论非常完美 ——运用这种理论制定的政策却非常可怕：把所有的人都分成不同的阶级，并对其进 行区别对待。 人性恶的理论，也似乎非常完美 ——运用这种理论制定的政策也非常可怕：把人看成是恶的，人越恶，越有利于历史 发展
2004年3月21日，长春市宣布：对进该城市的农民 工子女，由各城区教育行政部门本着就地就近原则， 负责安置入学，所交费用与城市居民子女相同。同 时，市政府废止原“对农民工子女收取非本学区学 生学费”的规定。 长春市副市长崔杰：农民工在所在城市纳税，有权 享受国民待遇。在农民工所缴纳税款中，已包含教 育行政事业性收费，因此不应让农民工再额外承担 不合理的教育支出。
不完美的理论、适当的政策
男女平等理论、男女不平等理论：完美吗？ 男女在生理、能力、习惯、文化等各个方面都有很大的差异；也有很多类似的地 方 有些公共政策需要男女有别：征兵，即使需要女兵，也很难完全实现男女完全一 样 绝大多数公共政策不能以男女有别为基础，否则对女性的歧视将越来越制度化。
人=吃饭+睡觉+上班+玩 猪=吃饭+睡觉 代入:人=猪+上班+玩 即:人-玩=猪+上班 结论:不懂玩的人=会上班的猪
你是否同意开征房产税？ 她(他)为什么不再爱我了？ 地板黄色好还是褐色好看？ 是否应该严格限制第二套房的贷款比例？
你为什么爱我？ 需要理由吗？ 不需要吗？ 需要理由吗？ 不需要吗？ …… 崩溃中~~
非官方参与者
第二章、公共政策
詹姆斯·安德森（ ）：公共政 詹姆斯 安德森（James Anderson）：公共政 安德森 ）： 策是政府的一个有目的的活动过程， 策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活 动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事 务而采取的； 务而采取的； 政策是一个有目的的过程 目的 过程 政策不仅仅是一种打算和计划
1.政策与理论 政策与理论的基本关系可以用两句话来概括： 理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。 理论是政策的理念依据或指导思想，有以下两 个方面的含义： （1）理论的内容影响和决定决策的内容，理论 依据的不同造成政策的基本差别。 （2）理论的正确与否，决定政策的成败。理论 的正确与否在于它是否真实地提示了客观事物规 律性、揭示了事物固有的因果联系
近代以来，特别是产业革命以来，科学技术日新 月异，生产力不断地获得解放，社会生活越来越 丰富多采，国家形态和政府体制发生了天翻地覆 的变化。所有这些，都推动着公共政策在内容和 形式上转变成现代公共政策。主要表现在四个方 面： （1）在公共问题的形成过程中，公民参与 所起的作用越来越大。 （2）现代国家和政府制度的基本理念是主 权在民。
国家行政学院张德信教授认为，“所谓公共政策 是指一个国家的公共权威机关为了解决特定的公 共问题而表明的行动意图或如何行动的计划。” 国家行政学院张金马教授给公共政策下的定义是： “党和政府用以规范、引导有关机构、团体和个 人行动的准则或指南。其表达形式有法律规章、 行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以 及行动计划与策略等等。”
托马斯·戴伊（Thomas Dye ）：公共政策就是政府决定 去做，或者决定不去做的所有事情。 公共政策是政府的政策 “公共”=“政府”？ 公共：影响和作用的对象是一个群体 政府：A government is the body within an organization A that has the authority to make and enforce rules, laws and regulations 有所为，有所不为：决定不干预也是政府的政策 但是该定义存在一定缺陷： 按照该定义，公共政策似乎就等于公共决策 事实上，公共政策是一个过程，包括了从政策议题的设立 到决策，再到执行、评估多个阶段。
公共政策知识点
第1章绪论：政策科学的“研究纲领”1 1951年，拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书出版，被人们认为是现代政策科学诞生的标志。
2 拉斯韦尔被誉为现代政策科学的创立者。
德洛尔是现代政策科学发展上的另一个关键人物。
德洛尔的政策科学“范式”是拉斯韦尔的政策科学理论的发展和完善，构成政策科学发展史上又一里程碑。
3 政策科学：“一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科”，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
第2章政策与政策系统1 正确把握“政策”的内涵政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
（1）政策主体具有法定的权威性（2）目标指向明确且具有较强的时效性（3）政策是为实现特定目标的一系列活动（4）行为规范带有强制性2 政策的基本功能（1）导向功能体现在统一目标、协调行动；（2）协调功能是指协调方方面面的关系，保证整个国家社会生活的和谐进行；（3）控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用；（4）规范功能是指为维持社会正常运转起着规范性作用3 了解常见的政策类型4 政策主体（政策活动者）：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
5 政策客体：政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
6 政策环境包括：社会经济状况、制度或体制条件、政治文化和国际环境等。
7政策主体、客体与环境的相互关系政策主体与客体的关系：相互依存、相互影响。
如：农村社会管理中的干群关系政策主体与政策环境的关系：政策主体必须尊重、认识和把握政策环境政策客体与政策环境的关系：高度融合、相互转化。
如行政管理体制改革第3章政策活动者官方政策活动者（政策过程参与者）非官方立法机关司法机关行政机关执政党利益团体大众传媒公民思想库政治体制内、行使公共权力政治体制外、不直接行使公共权力1 立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。
第二章-公共政策与公共政策分析精品PPT课件
谢谢大家
荣幸这一路，与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
演讲人：XXXXXX 时 间：XX年X1．阶级性 2．整体性 3．超前性 4．层次性 5．多样性 6．合法性
2.2公共政策分析
2.2.1公共政策分析的内涵
（1）美国兰德公司查尔斯•沃尔夫认为：公共政策分析是把科 学理论方法应用于解决政策的选择和实施问题。
（2）美国学者米切尔•怀特认为：政策分析是在公共政策领域 内创造和应用知识的复杂的社会过程。
2.2公共政策分析
3.邓恩的分析模式
（1）政策分析的三种方法 ❖ 经验方法：主要是描述某一公共政策的因果关系。 ❖ 评价方法：主要是决定某项政策的价值——是否值得这样做。 ❖ 规范方法：是对所解决的公共问题提出一种引导性方向。 （2）政策分析内容 ❖ 构建问题，首先要明确政策问题是什么 ❖ 描述与现行政策问题相关的已有政策 ❖ 预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果 ❖ 评价已有的和将产生的政策的价值 ❖ 提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息
2.控制功能：指公共政策对社会中人们的行为或事物的发展起 到制约或促进作用。
3.协调功能：国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有 许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进 行。
4.象征功能：指公共政策仅具有符号意义，不产生实质性后果， 主要发挥象征性作用。
2.1 公共政策的涵义与实质
❖ 伍启元认为：公共政策是政府所采取对公私行 动的指引。
❖ 王福生认为：政策就是治党治国的规则和方略。
2.1 公共政策的涵义与实质
政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实 现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、 方法、条例等的总称。 我们可以从以下几个方面把握政策： * 政策主体 * 目标取向 * 活动过程 * 行为规范
第二章 公共政策的本质、构成
其三，政策问题具有动态性。 原先设定的政策条件（政策环境、政策对 象、政策制定系统）可能突然发生变化， 导致原定政策脱离实际，发生政策失灵。 如海南香蕉战略、三大战略意外（89年柏 林墙倒塌、91年苏联分崩离析、2001年911 事件——旧秩序过时、新的威胁出现）、 中国的崛起、利比亚北非中东、大地震后 的日本经济社会政策
有分析认为，此次大幅提高落后地区保留配额 的政策，是国大党与左翼政党妥协的结果。国 大党2004年赢得大选后宣布了《最低共同纲 领》，表示将重点保护社会中下阶层的利益。 在印度，种姓制度一直是个敏感话题。每次与 其相关的政策调整都会带来或大或小的社会动 荡。1990年，政府宣布实行为落后种姓保留27 ％的政府公职的政策，立即爆发了高种姓的骚 乱，暴乱席卷印度各大城市 谁是新政策的受害者和受益者？
第二章 公共政策之基本 理论
重点内容
2.1 公共政策的概念 2.2 公共政策的本质 2.3 公共政策的基本特征 2.4 公共政策类型学
2.1 公共政策概念
哈罗德· 拉斯维尔：公共政策是含有目标、 价值和策略的大型计划。
戴维· 伊斯顿（D. Easton）：公共政策是 对全社会的价值作权威的分配。 广泛而持久的影响 暗含着一个假设：利益及利益关系是人 类社会活动的基础。政府的基本职能就 是对利益进行社会性分配。公共政策是 政府进行社会性利益分配的主要形式
所谓社会价值的分配,指的是作为政策成 本的社会资源投入后,随着政策目标的实 现而获取的政策收益在不同的社会群体 间的分布。这里的社会价值,指的是生产 资料、生活资料、权力、财富、荣誉、 地位等被称作“价值”的那些东西。
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公 共 政 策 学 Public Policy Sciences
第一章 公共政策学概述 （复习参考教材绪论、16章）
第一节 公共政策学的形成与发展 一、学科名称疏理 二、学科形成之前的政策研究 三、公共政策学的形成与发展 四、公共政策学与其它学科之间的关系
一、学科名称疏理 公共政策学
政策科学（policy sciences）
政策学
政策分析 （policy analysis）
公共政策分析（public policy analysis）
政策研究 （policy research）
公共政策研究（public policy research）
二、学科形成以前的政策研究 伴随着生产技术的新形式和相对稳定的人类居住方式，社会组织发生了变化，政策分析作为一种专门的活动也就随之产生了。” ----------威廉.邓恩
1.中国古代的政策思想 “世异则事异，事异则备变”的政策思想
以民为本，政在得民的政策原则
“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统
重农抑商的政策主张
“不患寡而患不均”的政策倾向
无为而治的政策构想
“俗之所欲，因而与之；俗之所否，因而去之。”
--- 《史记．管仲列传》 我国古代两部与政策研究相关的著作： 《战国策》-----它搜集和论述了战国时期政策分析家们的言行，堪称我国历史上第一部较为
系统的政策研究与政策咨询的著作； 《智囊补》-----收集古代政策案例1238个，冯梦龙著，可称全世界最早的一本政策案例著作。
中国古代政策研究比较发达的原因： 一是王朝更迭，宗教不能为政权的合法性提供解释，需要统治者从维护统治着想来研究政治；
二是我国从先秦时期形成的学而优则仕的传统以及后来的科举制度。知识分子既然以读书为
做官的准备阶段，所以很自然地就会关注政府的运作，热衷于“议政”；另外朝廷在读书人做官的入口处还注重考察他们的对策和施政能力。这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政府政策的强大动力。 2.其它国家与地区古代的政策研究与成就 汉漠拉比法典
古希腊的“智者”、希腊文明、罗马文明
《旧约全书》、《圣经》
印度的《吠陀》、《奥义书》
欧洲中世纪的神权政治
汉谟拉比法典是世界上所发现的最早的成文的法律条文，是人们研究古代巴比伦经济制度与社会法治制度的极其重要的文物。石碑上刻满了楔形文字，全文280条，对刑事、民事、贸易、婚姻、继承、审判制度等都作了详细的规定。 《圣经》可以指犹太教和基督教的宗教经典。犹太教的宗教经典是指《塔纳赫》（或称《希
伯来圣经》），而基督宗教的则指《旧约圣经》和《新约圣经》两部分。
思考： 古代为什么没有政策科学？难道古代人没有现代人聪明？
政策科学形成的条件可能有哪些？
3.近现代的理论与方法论准备 社会背景：
产业革命和科学技术的发展为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手
段 资产阶级思想启蒙运动
现代民主政治的形成和发展
科学尤其是社会科学的发展
从产业革命时期到二十世纪初，直接为公共政策研究做出重大贡献的学者 亚当．斯密（Adam Smith 1723--1790） 批判封建制，提出了一整套证明资本主义生产关系的合理性的理论和经济政策主张，对英国产生了很大影响。 他的关于政府与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定的政策的范围和方向，主张“守夜人”政府。 提出了经济人假设。 克劳塞维茨（Karl von Clausewitz 1780--1831）
提出系统的战略决策思想
关于战略因素的分析为政策研究中的因素分析提供了典范
强调战略决策必须根据条件变化而变化，为公共决策提供了思路
卡尔.马克思（Karl Marx 1818--1883）和 恩格斯（Friedrich Engels 1820--1895） 马克思主义的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本
的政策目标和实现目标的重要途径；为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。 马克思主义的辩证唯物主义认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明
了方向,并为政策研究提供了认识路线。 马克思主义的历史唯物论为研究各种社会现象、探索社会发展的固有规律提供了科学的方法
论。 马克斯.韦伯（Max Weber 1864--1922） 其理论中的文化解释、价值关联和价值分析对公共政策的后行为主义时期研究中倡导的价值分析或伦理考量具有显著的影响。 指出目标合乎理性的行动是一种理想类型，现实中常有相当多的非理性因素。这对于政策评估具有指导意义。 提出官僚制模型，探讨了合乎理性的、科学的决策模型。 在社会科学方法论上提出了理想类型和主张价值无涉，为公共政策学提供了一种方法论指导。 三、公共政策学的形成和发展 1.公共政策学产生的背景和条件 作为一门现代科学，公共政策学形成于20世纪50年代，其后不断发展与完善。公共政策学的
形成与发展并非是偶然的，而是有着深刻的实践背景、理论依据和组织基础。 公共政策学产生的背景和条件 凯恩斯主义的实践、“罗斯福新政”等导致政府职能的扩张政府作用不断增大。
当代社会问题的复杂化、决策的科学化与民主化，公众的需求、期望与不满。
系统论、控制论、信息论、决策科学、行为科学、政治学等学科的产生与发展为其奠定
了直接的学科基础。 公共政策研究组织的发展及其作用的日渐扩大。
系统论、控制论、信息论 系统论是由奥地利人、生物学家贝塔朗菲创立的，初见于他的《现代发展理论》一书。
系统论包括三个方面的内容：一是系统理论原理；二是系统方法；三是系统工程。 信息论的创始人是美国的申农，基础作是《通讯的数学理论》。
控制论是由美国数学家维纳创造的，基础作是《控制论》。
三论提供的思维方法的特点是：系统性、动态性和最优化。提供的基本方法是：系统方法、
信息方法、反馈方法、功能模拟方法。 三论研究后续的重大进展是20世纪70年代形成的大系统论。
2.公共政策学的产生与发展 （1）产生标志： Daniel Lerner and Harold D.Lasswell, The Policy Sciences：Recent Development in Scope and Method 1951 拉斯韦尔指出了政策科学的六个基本特征，并将其定位为一门全新的、综合性的社会科学。 （2）发展 大致可分为三个发展阶段 20世纪50年代至60年代前半期，在政策分析的方法和技术方面取得了显著的成就；一批政治学家的加入推动了其理论的发展。
拉斯韦尔指出了政策科学的六个基本特征 政策科学是关于民主主义的学问。政策科学是与个人选择相关联的学问，归根结底，它必须
以民主的政治体制为前提； 政策科学的目标是追求政策¡°合乎理性¡±，它必须使用数学公式和实证数据建立起可检验
的经验理论，以科学的方法论作为研究、分析的工具； 政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问，即它所选择的政策分析模型必须在时间
和空间上加以明确的记录； 政策科学具有跨学科的特性。它不等于政治学，而是融汇了其他社会科学，具有新的学科体
系； 政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者的实践经验对公共政策学发展具
有重大意义； 政策科学是一门以社会变迁和发展为研究对象，以动态模型为核心的学问。政策科学必须重
视发展概念。
20世纪60年代后期，公共政策学进入了第二个发展阶段。其代表人物为叶海卡.德洛尔
（Yehezkel Dror ,1928----）。 政策科学“三部曲”的出版，提出了政策科学的基本范式。《重新审查公共政策的制定过程》
《政策科学探索：概念与适用》《政策科学构想》等。 德洛尔对公共政策学的四点贡献：一是分析了行为科学和管理科学在科学实验科建设上的一
些误区。二是肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学；三是提出并界定了总体政策、超政策和政策系统的概念；四是强调公共政策学的跨学科性质和实践性。
该时期取得的主要成就： 方法论的多样化。如行为主义、公共选择、博弈论、个案研究；
政策过程研究重点的转变。从政策制定到政策执行，政策的评估、政策终结与政策周期；
对政策过程中价值因素和伦理因素作用给予了重视；
公共政策比较研究开始起步。
1990年以后，公共政策学在发展中的特点是：
课题选择的新取向。
伦理取向
管理取向
政府改革取向
方法论的非科学趋向
公共政策学的建制化
专业研究学会和刊物的建立和发展
公共政策研究组织的发展
高等教育中专业和课程的设置
3.公共政策学在当代中国的建立和发展 政策研究历史悠久，资源丰富。
当代中国有着专门的政策研究机构和人员（早在延安时期就有政策研究院） ，但主要是体
制内的，缺乏相对独立的政策研究组织。 以经验研究为主，缺乏实证性的政策分析和理论总结。
学科基础的薄弱，尤其是相当一段时期对政治科学、管理科学的忽视。
民主制度与精神的不足。
当代中国的公共政策学（政策科学） （1）形成过程与成就 （2）存在的主要问题 （3）发展 （1）形成过程与成就 公共政策的研究和分析以党和政府如何指导和规范社会行为为其主要目的，强调公共政策在