2010公务员考试申论热点预测
2010年国家公务员申论预测模拟试题
年国家公务员录用考试申论模拟预测试题七一、注意事项．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
．作答参考时间：阅读材料分钟，作答分钟。
．仔细阅读所给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料．国务院总理温家宝在年月日举行的十一届全国人大二次会议开幕式上作政府工作报告时表示，今后三年各级政府拟投入亿元人民币，其中中央财政投入亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。
温家宝说，推进医疗卫生事业改革发展，要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性。
努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。
温家宝表示，从年开始，要重点抓好以下五项工作：——推进基本医疗保障制度建设。
将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到％以上。
中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。
继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。
完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。
——建立国家基本药物制度。
年要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。
——健全基层医疗卫生服务体系。
年要全面完成规划支持的．万所乡镇卫生院建设任务。
今后三年内中央财政再支持所中心乡镇卫生院、所县级医院和所城市社区卫生服务中心建设。
支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。
——促进基本公共卫生服务逐步均等化。
扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于元，以后逐步提高。
增加重大传染病、慢性病、地方病防治的专项投入。
——推进公立医院改革试点。
重点改革管理体制、运行机制和监管机制。
鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。
2010年公务员录用考试申论标准预测试卷-(14)
2010年公务员录用考试申论标准预测试卷-(14)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
二、给定资料1．(新华社天津2005年10月31日专电)记者在此间召开的“中国药师周”大会上了解到，目前我国政府在全社会卫生总费用扮演的角色呈现弱化，全国40％的城镇居民、72％的农村居民看病需要自掏腰包，而个人医疗支出在卫生总费用中所占比重还在不断加大。
“群众个人负担医药费用的比例过大，是我们面临的重要问题。
”国家发改委价格司副司长周望军说，世界各国都通过建立和不断完善医疗保险体系来解决疾病费用风险负担，而当前我国的医疗保险体系还很不完善。
目前我国40％的城镇居民、72％的农村居民没有任何医疗保险，看病吃药都需要自费。
卫生部规划财务司副司长于德志说，我国卫生总费用存在着明显的结构不合理问题。
随着经济社会的发展，我国卫生总费用在不断增长，可是政府预算卫生支出、社会卫生支出所占的比重没有相应的增加，反而呈现下降趋势；与此同时，城乡居民私人支出比例不断扩大。
根据2002年世界卫生组织(WHO)统计显示，我国的人均政府卫生支出水平在191个成员国中排名13l位，而居民个人卫生支出所占比重竟高居第15位。
目前，我国80％的农村居民、50％的城镇居民没有医疗保障，与此同时，全国医疗费用的增长幅度已经大大超过了居民收入的增长水平，低收入群体的医疗费用负担较重。
据卫生部对不同人群的医疗费用负担情况统计表明，2003年，我国城市的最低收入群体人均收入为946元，人均卫生支出有102元，占收入的10％；农村最低收入群体人均收入为333元，人均卫生支出竟有89元，占全部收入的26％。
2010年国家公务员考试《申论》热点问题汇总
完善社会保障体系社会保障直接关系着亿万百姓的切身利益，是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要内容。
社会保障问题是一个很重要的社会问题，也一直是全社会关注的热点问题，关系到民生及社会的稳定和发展。
由此，也是历年申论考试的重点，例如2008年重庆考查的是养老问题等。
因此，联创世华专家特地为广大考生解读了此热点。
一、背景2009年6月11日15时，人力资源社会保障部副部长胡晓义接受中国政府网专访，就“加快完善社会保障体系着力保障和改善民生”与网民在线交流。
2008年9月23日，中央政治局常委、国务院副总理黄菊出席中国社会保障论坛首届年会开幕式并致辞。
他强调，要在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，坚持从中国基本国情和经济社会发展的实际出发，把握社会保障事业发展规律，加快完善中国特色的社会保障体系，建立社会保障长效机制，实现社会保障与经济社会各项事业协调发展，构建社会主义和谐社会。
黄菊指出，中国政府高度重视社会保障体系建设，将其作为社会主义市场经济体制的重要支柱。
特别是近十年来，社会保障体系建设取得重要进展，明确了完善社会保障制度的基本原则、总体目标和主要任务，确立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险和基本医疗保险制度，涵盖养老、医疗、失业、工伤和生育保险，以及城市居民最低生活保障制度的社会保障体系框架基本形成。
社会保险覆盖范围不断扩大，多渠道筹集社会保障资金的机制初步形成，保障水平不断提高，管理服务体系逐步健全。
黄菊强调，社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，是构建社会主义和谐社会的重要内容，对调节收入分配、促进社会公平、扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用。
建立和完善社会保障体系，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。
黄菊提出，加快社会保障事业发展，一要坚持从国情出发，建立和完善中国特色的社会保障体系。
坚持城乡统筹，在有条件的地方探索符合农村经济和社会特点的社会保障制度，抓紧研究解决农民工的工伤、医疗、养老保险问题，以及被征地农民的社会保障问题。
2010年申论考试热点问题及对策一
2010年申论考试热点问题及对策2009年10月21日我国实行的土地公有制包括全民所有制和劳动群众集体所有制，也就是通常所说的国有土地和集体土地两部分，但《土地管理法》第二条第四款规定“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”，将集体所有的土地“转变”为国有土地，这就是我国的土地征用制度。
土地征用制度建国以来一直是存在的，《土地管理法》只不过是进一步确认了这项制度而已。
土地征用，是指国家或政府为了公共目的依法强制取得他人土地并给以补偿的一种行为。
英国法律称之为“强制收买”，法国、德国法律称之为“征收”，日本法律称之为“土地收用”，我国香港法律称为“官地收回”。
土地征用制度之所以在各个国家都存在，是因为的确存在着一些基于公共利益，涉及使用非国有土地的项目是政府必须建设的，而这些土地如果要按市场规则去取得，政府要么根本得不到（如果土地所有者不同意出卖的话），要么就要付出高昂的代价，所以基于社会总体利益，各国都建立了土地征用制度，以解决这一问题。
土地征用制度的实质是土地征用权的行使，而土地征用权当然是专属于政府的一项行政权力。
土地征用权，是指国家或政府在不需要其他土地所有者同意的情况下，通过一定的补偿，依法把土地用于公共目的的权力。
何谓“公共目的”？这是最难解释的概念。
界定过宽，会导致征用权的滥用，侵犯有关土地所有者的利益；界定过窄，则会使公共用地难以取得。
我国现行的土地征用制度，是在高度集中的计划经济时代形成的，当时对于保证国家建设起到了积极作用。
但随着社会主义市场经济的建立和发展，这个制度的弊端就日益显现。
首先，《土地管理法》规定，“国家为公共利益的需要”，就可以征用集体所有的土地，其中对“公共利益”的界定不明，实践中演变为几乎任何单位建设都可以征用土地。
市场经济的建立，使投资主体多元化，单一国家投资的建设项目越来越少，更多的是营利性或者包含营利成分的建设项目，很难归入“公共利益”的范畴，但却以“公共利益”为由，沿用国家建设征用土地的做法，这在实践中形成了大量非国家建设动用国家征地权，造成大量土地闲置浪费和落荒，不利于控制建设用地规模和保护耕地，也不利于保护农民利益。
2010年国家公务员申论预测模拟试题(一)-中大网校
2010年国家公务员申论预测模拟试题(一)总分：100分及格：60分考试时间：150分1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
<br>2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
<br>考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
<br>3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
(1)<STRONG>一、注意事项</STRONG>1.本卷总分100分，限时l50分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。
2.用黑色钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、三页）相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
3.看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔（签字笔）作答在答题卡上的指定位置。
作答在其他位置上的一律无效。
4.请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的"作答要求"作答。
5.答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。
上交时，务必请他（她）在你的准考证上签收。
否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。
严禁折叠答题卡！答案和解析1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
<br>2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
<br>考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
<br>3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
(1) :（一）根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老问题现状进行概括。
2010年国家公务员申论考试热点范文及模板加面试技巧
稳定房价有关问题的探讨一、意义房地产业是国民经济的支柱产业，住房问题既是经济问题，也是社会问题。
对房地产市场出现的问题，要充分认识其危害。
房地产投资规模过大，住房价格上涨过快，将直接影响城镇居民改善住房条件，加重中低收入家庭的生活负担，不利于经济结构的调整，也增加了金融市场的潜在风险。
虽然目前有些问题还只是局部性和结构性问题，但如不及时加以控制或处理不当，不利于房地产市场持续健康发展，并有可能演变为全局性问题，危害整个国民经济的平稳运行，影响社会稳定和和谐社会的构建，违背科学发展观和以人为本的要求。
二、问题及原因政府对房价控制不力。
部分地区投资和投机性购房需求增长过快，一些机构和个人用大量银行贷款及私募资金进行短期炒作。
住房保障体系不健全。
个别地方最低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障，房价上涨过快。
各种哄抬房价，联手垄断房价，开发企业、中介机构等通过制造虚假信息哄抬房价，违反法律法规炒作房价特别是期房价格等价格欺诈行为都比较严重。
三、措施（一）、加强房地产市场宏观调控。
加强房地产市场宏观调控的根本目的，是为了促进房地产市场的持续健康平稳发展，更好地发挥房地产业对改进居民住房条件、拉动国民经济持续健康发展的作用。
因此，调控要坚持积极稳妥、把握力度的原则。
既要积极采取措施，尽快把房价上涨的势头控制住，又要防止措施不当而导致房地产市场大起大落。
同时，调控工作要突出重点。
一方面，要采取有效措施增加中低价位普通商品房以及经济适用住房的供给；另一方面，要重点围绕需求做好文章：要遏制投机性炒房，控制投资性购房，合理引导住房消费。
（二）、加强市场监测，完善市场信息披露制度。
全面监测房地产市场运行，给老百姓创造一个透明有序的房地产市场。
不断加强房地产市场信息系统建设，提高各类房地产市场的透明度，逐步形成反映房地产真实供求关系的房地产价格，更好地发挥市场功能，改善投资结构，（三）、高度重视稳定住房价格。
各级政府要切实负起稳定住房价格的责任；切实整顿和规范市场秩序，严肃查处违法违规销售行为；加大打击、处罚各种违规、违法行为的力度；认真组织对稳定住房价格工作的督促检查；建立房地产企业信用档案，违规、违法行为公开予以曝光。
2010年山东省公务员考试申论热点
2010年山东省公务员考试申论热点之二房价控制问题一、现象（问题及原因）政府对房价控制不力（部分地区投资和投机性购房需求增长过快）；住房保障体系不健全（个别地方中低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障）；房价上涨过快（各种哄抬房价，联手垄断房价，开发企业、中介机构等通过制造虚假信息哄抬房价，违背法律法规炒作房价特殊是期房价格等价格欺诈行为都比较严峻）；经济适用房的建设治理存在的问题（供给与需求脱节、户型超标和开发商暴利、销售环节上有漏洞、政策执行不到位）二、概括剖析房地产业是国民经济的支柱产业之一，住房问题既是经济问题，也是社会问题。
对房地产市场出现的问题，要充分熟悉其危害。
房地产投资规模过大，住房价格上涨过快，将直接影响城镇居民改善住房条件，加重中低收入家庭的生活负担，不利于经济结构的调整，也增加了金融市场的潜在风险。
虽然目前有些问题还只是局部性和结构性问题，但如不及时加以控制或处理不当，不利于房地产市场持续健康发展，并有可能演变为全局性问题，危害整个国民经济的平稳运行，影响社会稳定和和谐社会的构建，违反科学发展观和以人为本的要求。
经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。
经济适用住房对建立合理住宅供应体系，实现城市规划布局调整，深化住房制度改革，满意中低收入家庭住房需求等方面的作用。
体现经济适用住房政策性和保障性要求，大力加强经济适用住房建设和管理，严格控制供应范围和建设标准，促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。
三、措施对策（1）进一步加强对房地产业的引导和调控。
进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。
严格执行住房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求；（2）科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为；（3）进一步打击恶性炒房的投机行为，完善房地产业各项制度和法规，严格执法，强化房地产投资的资产审计，促进房地产市场的健康发展；（4）各级政府认识上要到位。
2010年黑龙江公务员考试申论真题分析及答案含预测
2010年黑龙江公务员考试申论真题分析及答案命题方向分析:2010年黑龙江省考材料从水资源入手深入材料分析，设计了水资源危机和利用问题，提出了胡锦涛总书记资源的市场化供求完善的升华途径。
最终可上升于构建两型社会。
这次考试的命题与专家在哈尔滨的考前预测基本相同，实际上这次考试基本上就是一个2009年国家公务员考试的复制，虽然在分数设置上采用了总分两百分的方式，但是在分数分配上实际并没有实质变化。
试题分析：材料1：我国水资源总量多，人均少。
且污水处理能力低，重复利用率低。
尤其北方水资源周期性短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。
材料2：无锡近年经济快速发展，成为区域经济中心。
乡镇企业迅速发展，产业结构由轻转重，大量利用外资，形成了规模企业的发展模式。
但是随着产业的转入，污染也随之转移。
材料3：华北地区水资源匮乏，农村饮水困难，虽有虽有水资源保护政策，但难于执行。
各地超采严重，造成内陷和海水内侵。
材料4：水流污染严重，毒性大，范围广。
材料5：专家认为应推进水价改革，在水价中体现资源和环境成本，通过价格杠杆制约浪费。
因而09年各地水价应声上涨。
材料6：水价上涨受到质疑：水价上涨更多是出于供水成本而非资源性收费；对大多数居民的刚性用水需求来说，涨价并不能约束浪费。
材料7：各地对水价调整进行听证，有的地方的听证受到公众质疑。
有的地方公众对于调整各抒己见。
材料8：资源产品价格改革涉及多方利益，但是价格理顺有益于资源的优化配置和合理利用。
关键是在“市场化”与“公益性”两者平衡。
材料9：自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。
其中调水成本比例最大。
材料10：法国供水市场化改革具有参考性：水业资产产权公有，经营企业企业私营。
保障资源“自然垄断”下的有序竞争。
国内在关于特许经营的改革应用也有多种模式，但也存在一定问题。
尤其是政府硬撑的的责任和角色以及定价机制。
材料11：供水建设工程投资较大，回收缓慢，且有一定的公益性。
2010福建公务员考试申论热点 2010政府工作报告
2010福建公务员考试申论热点2010政府工作报告导读：本文2010福建公务员考试申论热点2010政府工作报告，仅供参考，如果能帮助到您，欢迎点评和分享。
欢迎阅读公务员考试申论的《2010福建公务员考试申论热点2010政府工作报告》考试资料，关键词为热点申论福建，本文发表于2012年08月21日16时28分37秒。
2010年福建省(春季)笔试将于2月6日举行，本文为2010年政府工作报告的申论热点解读。
黄小晶在省十一届人大三次会议上作政府工作报告(摘要)阅读提示1月25日上午，省长黄小晶在省十一届人大三次会议上作政府工作报告。
报告总结回顾2009年全省国民经济和社会发展主要工作，全面分析当前经济社会发展面临的困难和挑战，提出2010年政府工作要求和经济社会发展的主要预期目标，分9个方面阐述了2010年着力做好的各项工作，并就建设对人民负责的政府提出6个方面要求。
2009：落实应对持续平稳(一)贯彻落实国务院《意见》，海峡西岸经济区建设进入新阶段把握机遇乘势而上研究制定我省贯彻国务院《意见》的实施意见，组织修编《建设海峡西岸经济区纲要》，及时细化分解相关任务。
加强汇报沟通衔接，迄今已有65个国家部门、央属企业推出支持措施。
全省上下主动融入全局，着力工作落实，深入实施十大举措，加快构建十大支撑体系。
海内外华人华侨、台港澳同胞、闽籍乡亲、国际友人积极呼应、协力推进。
周边地区与我省的协作更加紧密，沿海与内地的通道更加顺畅，区域一体化趋势更加明显，海峡西岸经济区建设呈现良好发展局面。
重点领域先行先试加快推进一是启动福州(平潭)综合实验区建设，赋予特殊政策;二是促进闽台产业深度对接，完善台商投资产业指导目录，出台支持台资企业发展政策，吸引台商投资建设专业园区;三是申报设立泉州、漳州台商投资区和福州保税港区，推进福州、厦门台商投资区扩区;四是推动建设两岸区域性金融服务中心，加快组建两岸合作的海峡产业投资基金，积极争取对台离岸金融试点;五是完善两岸人员往来及旅游发展机制，出台奖励措施促进两岸游客经我省双向旅游，首家台资旅行社落户厦门;六是加强对台先行先试政策综合研究，促进对台经贸、航运、邮政、科技、文化、教育等方面交流合作;七是加大港口整合力度，促进海峡西岸港口群加快形成;八是组织研究城乡统筹综合配套改革试验方案;九是制定引进培养高层次创业创新人才政策。
0Ptqni2010年公务员考试申论最新热点解析：地沟油
生活需要游戏，但不能游戏人生；生活需要歌舞，但不需醉生梦死；生活需要艺术，但不能投机取巧；生活需要勇气，但不能鲁莽蛮干；生活需要重复，但不能重蹈覆辙。
-----无名2010年公务员考试申论最新热点解析：地沟油一、相关背景近日，有媒体报道不法分子加工“地沟油”。
为严防“地沟油”流入餐饮服务环节，切实保护消费者饮食安全，国家食品药品监督管理局于今日(18日)下发严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知，要求各地食品药品监管部门迅速组织对餐饮服务单位采购和使用食用油脂情况进行监督检查，严查餐饮服务单位进货查验记录及索证索票制度落实情况。
同时，要求各地食品药品监督管理部门高度重视群众投诉举报，及时对举报线索进行核实，如发现餐饮服务单位采购的食用油脂来源不明，或者采购和使用“地沟油”的，监督餐饮服务单位立即停止使用并销毁，同时依法严肃查处，情节严重的，吊销餐饮服务许可证。
食品药品监督管理部门欢迎广大消费者及时举报餐饮服务单位采购和使用“地沟油”的违法行为，如经查实，食品药品监管部门将依法作出严肃处理。
二、地沟油概述(一)地沟油通俗地讲，地沟油可分为以下几类：一是狭义的地沟油，即将下水道中的油腻漂浮物或者将宾馆、酒楼的剩饭、剩菜(通称泔水)经过简单加工、提炼出的油;二是劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油;三是用于油炸食品的油使用次数超过规定要求地沟油后，再被重复使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。
(二)地沟油的危害地沟油是质量极差、极不卫生，过氧化值、酸价、水分严重超标的非食用油。
它含有毒素，流向江河会造成水体营养化，一旦食用，则会破坏白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌。
“过菜油”之一的炸货油在高温状态下长期反复使用，与空气中的氧接触，发生水解、氧化、聚合等复杂反应，致使油黏度增加，色泽加深，过氧化值升高，并产生一些挥发物及醛、酮、内酯等有刺激性气味的物质，这些物质具有致癌作用。
“泔水油”中的主要危害物—黄曲霉素的毒性，根据医学研究称是砒霜的100倍。
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2010年上半年，云南、山东、江苏、湖南、海南、内蒙古、重庆、辽宁和宁夏等10省陆续
发布公告，将在4月最后一个周末进行公务员考试。“联考”之势已经形成，针对上半年社会
热点事件，整理出了“申论热点面对面”备考系列,帮助考生在熟悉热点事件的同时，提升理
论素质，最终在考试中拔得头筹，一举成“公”。
一、 事件背景阐述
“河水断流、水井干涸、农田龟裂……持续高温少雨天气,导致西南5省区市的旱情不断
加重，其中云南、广西的部分地区的旱情已达到特大干旱等级,贵州省秋冬连旱,出现80年一
遇的严重干旱,部分地区旱情甚至百年一遇……”
自2009年秋季以来，云南、贵州等西南省份遭遇特大旱灾，农作物绝收、饮用水奇缺，
牵动了社会各方的心弦。严重龟裂的土地，温总理紧锁的双眉、沉重的语气，让我们无不为
这一罕见的旱情所震撼。
1、受灾省区及各地灾情：
云南——最大粮仓130多天无降雨。全省已有超过800万人、486万头大牲畜饮水困难;
最大粮仓陆良县125天无降雨。
贵州——84县230天滴雨未下。230余天无雨，84个县(市、区)沦为重度受灾。全省农
作物受旱面积417.5万亩，153.3万人、75.6万头大牲畜饮水困难。
广西——31万人靠送水度日。 13个市77个县(市、区)受灾，受灾人口782万人，饮
水困难人口达219万人。
四川——稻田无水拟种烤烟。 13个市(州)55个县(市区)616万人受灾，131万人饮水发
生困难;水稻田拟改种耐旱烤烟,流了500年的泉眼干涸。
重庆——两江枯水大船难靠岸。34个区县出现旱情，农作物受旱270万亩，94万人出
现饮水困难;低水位使大吨位船舶只能“蹲”在江心没法靠岸……
蔓延——湖南、甘肃未能幸免。湖南5个市(州)38个县(市区)近3700多个村民小组38
万多人饮水困难;甘肃受旱面积达1628.3万亩，143.6万亩地下种困难，72万人饮水困难。
2、灾情成因：
(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因
2
国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任邱瑞田认为，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的
主要原因。
今年降水量，南方五省严重偏枯，一些河道来水量不足常年平均的50%，部分河道少
于九成，造成整个西南五省出现严重干旱。由于持续时间长，这个面积逐渐扩大到目前的状
况。现在大大小小的水利工程几乎处于不饱和状态，蓄水严重不足，从而造成严重的供水不
足。
(2)水资源利用率低。
南方水资源量非常充沛，但是它的河道属于峡谷型的河道，水资源的利用率是比较低的。
大致上我们水资源利用率在6%左右，这是相当低的，这和它的特殊地理条件有很大的关系。
(3)厄尔尼诺现象导致天气晴好，持续高温。
在此影响下，副热带高压整体偏强，东亚季风携带的水汽与北方南下的冷空气相遇，导
致我国东部降水较多，北方降雪频繁。相反之下，我国西南地区是下沉气流占优势，常出现
晴好少雨天气。
(4)冷空气时机没有掌握好。
大多数冷空气在北方开始偏东移动，直接从西南省市边缘“溜”过去。加上冷空气不够“强
势”，翻不过秦岭，无法对盆地及其他地区造成影响。加之“水汽”条件不丰富，无法形成较
好的降水。
(5)其他原因
除了上述原因外，也有专家认为这次西南严重旱情的成因不乏下列因素：
第一，为获得较好的经济效益，西南一些省份提倡种植橡胶林和桉树林，而这两种作物
涵水能力较差，大面积种植会导致地下水位下降。
第二，西南的矿产、矿石资源丰富，但矿产大量开采，尤其石材的开发，对西南的保湿
屏障破坏很大，缺乏地下水保持气候湿润，也使喀斯特地貌调节旱涝的功能受到破坏。
二、 相关知识储备
1、 建设社会主义和谐社会。
3
建设社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、
人与自然和谐相处的社会。
2、 坚持走科学发展观道路，统筹人与自然和谐发展。
坚持科学发展，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐
发展，统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约型社会发展、清
洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。
3、 和谐社会必须坚持以人文本。
坚持以人为本，始终把最广大人民的最根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚
点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需
要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。
三、 可考虑的应对措施及思路
1、 坚持以人为本，民生为先，保障人畜饮水安全。
优先解决群众饮水问题，要想尽一切办法，保证群众的生活用水。进行全面排查摸底，
并根据实际情况制定饮水解困方案，落实供水措施。重点抓好现有水源的统一管理和调配，
千方百计增加抗旱水源，加快应急水源工程建设。采取水库供水、应急调水、打井以及拉水
等多种措施解决人畜饮水困难的问题。
2、 尊重自然规律，坚持科学发展。
正确认识自然灾害的成因及其危害，尊重自然规律，调整结构，推广抗旱技术，根据水
源情况适时补种、改种农作物，力争做到小春损失大春补，粮食损失经济作物补，种植业损
失养殖业补，农业损失非农业补，努力夺取今年农业丰收
3、 统筹区域发展，统筹城乡经济，加强基础水利设施建设。
大力加强水利设施建设，通过科学手段，因地制宜，集中财力、物力和人力抓紧建设一
批蓄水、引水、提水工程和抗旱应急水源工程，从根本上增强抗御自然灾害的能力。