城市社会管理

第13章 城市社会管理 城市社会管理是城市政府职能的重要组成部分，对于城市社会稳定和城市的发展具有重要意义。城市社会管理在内容上包括城市人口管理、城市社会治安管理、城市社区管理以及城市社会保障管理等。在本章中，将主要介绍城市人口管理、城市社会治安管理和社区管理的内容。 13.1 城市人口管理

13.1.1 城市人口与城市人口管理 1、城市人口的含义  城市人口泛指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住城市人口，即通常讲的城市居民，以及来自其他城市和农村的暂住的流动人口。城市人口管理，指城市政府对城市居民户籍和人口变动的行政管理工作，以及对城市暂住的流动人口管理的两个方面。其核心内容，是城市人口的数量调控、质量提高和就业引导. 2、城市人口的特征  （1）随着城市化的推进，城市人口占总人口比重在不断提高，而农村人口比重在不断降低；  （2）城市区内部人口呈现典型的高密集性，而农村人口密度明显低了很多；  （3）城市人口文化素质相对较高；  （4）城市人口就业渠道多元化，职业种类

差异明显，而农村产业分化较缓，职业构成相对单一化；  （5）在多元的城市文化熏陶下，城市居民心理和价值观的异质性明显，而农村人口文化心理取向则呈现同质性。 3、城市人口的发展与管理  城市人口是城市社会的主体，城市人口的发展对城市经济社会的发展具有重要意义。一方面，城市人口是城市经济社会赖以发展的基本劳动力资源。城市人口作为基本的社会生产力要素是城市产生和发展的基本前提。城市人口作为生产要素发挥作用，受城市人口生产过程和城市经济发展水平的制约。另一方面，城市人口又是城市消费的主体，城市人口为消费市场的扩大提供了有利条件。城市人口在扩大消费市场方面的作用，取决于城市经济和社会发展水平。 城市人口管理是城市政府的重要职能之一。首先，城市人口是城市社会的主体，加强人口管理是任何城市政府不可忽视的一项工作。其次，加强城市人口管理是城市发展的客观要求。我国城市化进程的加快，更加突出了城市人口管理的必要性和重要性。再次，加强城市人口管理是充分发挥城市功能的有力保障。如果城市人口规模超越了城市的经济社会发展状况和基础设施承受能力，就会因此引发多种“城市病”。最后，加强城市人口管理是维护城市正常生产生活秩序的必要条件。城市人口的有序管理有利于保持安定团结的政治局面，提高城市经济效益和市民生活质量。 一个城市究竟能容纳多少人口，主要受城市自身经济和社会发展状况的制约，有相当大的弹性。要更好地发挥城市功能，提高城市的经济效益，城市人口必须适度，必须充分考虑城市经济和社会发展状况及城市基础设施的承受能力。控制城市人口数量，提高城市人口素质，把人口流动纳入有序状态，是城市政府人口管理的基本要求。城市人口合理化、素质优良化、就业结构多元化等是城市人口管理的基本目标。搞好城市人口管理，对于维护城市健康正常的生活秩序，保持安定团结的政治局面，提高城市经济效益和市民生活质量有着极为重要的意义。 13.1.2 城市人口管理的内容

 按管理对象分，城市人口管理的内容包括常住人口的管理和流动人口的管理，按管理的事务分，城市人口管理的内容可分为人口户政管理、人口普查与预测、计划生育的管理和城市人口就业管理等。  1、城市人口的户政管理  城市人口的户政管理机构是城市公安局或

公安分局的派出所。派出所管辖区即户口管辖区。辖区内机关、团体、学校、企业、事业单位内部和集体宿舍的居民户口由各单位指定专人协助户口登记机关办理户口登记；分散居住的居民户口，由户口登记机关直接办理户口登记。户口登记以户为单位，户主住处设一户，属散居户口。人户必须统一。  城市户政管理机构对城市常住人口的户政管理主要有以下四方面：  （1）户口登记。  （2）人口卡片。  （3）居民身份证管理。  （4）人口统计。 2、人口普查与预测

 （1）人口普查  人口普查是一种多目标的调查，是一次性

的、直接的、普遍的调查。目的在于了解一个时点某一个国家或整个地区内人口状况的静态资料。城市政府要在国家统一部署下，以公安、民政部门为主组织专门队伍，负责进行此项工作。人口普查时间性很强，人口流动性又大，为了准确，应一律以—个时点的常住人口为普查对象，普查项目必须严格、科学、明确，被调查人必须逐项填写不允许遗漏。  建国以来，我国已在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年进行了五次人口普查工作。  （2）人口预测  人口预测又称城市人口发展规模的预测，

就是根据城镇人口的现状和发展特点，通过运用科学的方法，推测若干年后城市人口的状况。人口预测包括人口数量预测与人口质量预测两个方面。人口规模决定城市规模，城市人口数量是城市规划的重要依据。因此，搞好城市人口预测对制定城市发展规划、预见未来城市经济和社会发展趋势有重要意义。城市人口预测既为制定国民经济计划提供依据，也是计划期内人口指标的重要内容。 3、城市人口的计划生育管理  我国人口已经超过13亿，控制人口数量，提高人口质量，是我国的一项基本国策。计划生育管理对我国经济和社会发展具有重大的战略意义。城市政府负责计划生育管理的常设机构是计划生育办公室。做好计划生育工作必须在城市政府统一领导下，宣传部门、公安部门、民政部门、医药卫生部门通力协作，并在共产党市委领导下，依靠各级党组织和工会、共青团、妇联等群众团体的力量，群策群力地进行。落实计划生育政策是一项经常性的工作，目标是有效地控制城市人口的自然增长，提高城市人口质量，使城市人口增长与城市经济和社会发展状况相适应。 4、城市流动人口的管理  流动人口指非城市常住户口而暂住或暂时逗留于城市的人口。城市流动人口的存在是一种客观现象，是城乡经济和社会发展的必然结果。城市流动人口可分为正常流动人口和非正常流动人口两大类。  城市流动人口经常处于流动状态。有人逗留时间长，有人逗留时间短，但应大体上维持在某一水平上。流动人口数量以日流动人口数量为统计标准。城市流动人口增加是市场经济发展的必然趋势。开放城市市场，发展横向经济联系，扩大了城市的辐射力，也相应地增强了城市的吸引力。流动人口增加就是城市吸引力扩大的表现之一。 5、城市人口的就业管理  城市劳动就业的管理机构是劳动就业管理局和人事局，在大城市的市辖区、街道办事处以及居委会也有相应的劳动就业机构。  当前城市人口管理中，做好就业和再就业工作是城市社会管理工作的重点和难点。城市人口就业不仅是突出的城市社会问题，更是一个重大的政治问题，直接关系到广大市民百姓的切身利益和社会的安定团结。  从城市政府职能角度出发，城市政府对城市人口的就业管理主要包括：根据不同城市的就业形势制订相关劳动就业政策、规范劳动力市场及中介组织、提供培训机会等。 13.1.3 我国城市人口管理及变革

 新中国成立后，我国城市逐渐形成了一套比较完整、统一的人口管理制度。1958年1月，全国人大常务委员会公布实施了《中华人民共和国户口登记条例》，建立了城乡分割的户口制度，使户口管理有了法律依据。20世纪80年代以来，国务院、公安部多次发出通知，放松、废止了许多管理条例。2002年2月，国家公安部治安局宣布，我国户口登记将打破过去人为分割城市和农村户口的二元化管理模式，实行在居住地登记户口的原则。  公安机关将调整城市、特别是大中城市的户口管理制度。合法、有固定的住所、稳定的职业和生活来源，将成为公民在城市落户的基本条件。 1、计划经济体制下城市人口管理制度及其弊端  我国原有人口管理制度以城乡分割为特点，是在计划经济体制下建立和发展起来的，其对市场机制作用的排斥严重阻碍了我国市场经济体制的建立，存在很多弊端。  （1）造成了实际上的不平等  （2）阻碍了劳动力的合理流动  （3）延缓了人口城市化进程  （4）城市人口管理工作出现了一定程度的混乱 2、城市人口管理制度改革的总体思路  城市人口管理制度改革核心在于户籍制度改革。户籍制度改革的大致思路：  （1）实行全国城乡统一的中华人民共和国居民户口，取消农业、非农业等各种户口类型；废止所有关于“农转非”的政策规定。  （2）实行居住地登记原则，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口为基础的户口登记制度和以户口簿、身份证，出生证为主的管理办法。  （3）实行以公民住房、职业和收入来源等主要生活基础为落户标准与政策控制相结合的户籍迁移制度。  （4）实行社会待遇与户籍脱钩的政策，取消一切附加条件，恢复户籍本来面目。  （5）实行大城市严格控制、中小城市适当放宽，城镇全面放开的方针，保证人口的合理流动。