农村基层干部职务犯罪调研报告

农村基层干部职务犯罪调研报告

随着巧家县城市建设进程的加快和农村经济的发展，农村土地部分被开发征用，基础设施的建设投入增多，各级财政对农业的各种补贴力度正在加大，使农村基层干部掌握的权力和款项随之增加。然而，巧家县辖区内村官犯罪案件时有发生并呈上升趋势。村官虽然职务不高，但其犯罪危害性较大，严重影响了国家惠农政策的落实，削弱了农村基层组织的战斗力与凝聚力，破坏了党群干群关系。本文仅就本县农村基层干部职务犯罪目前的基本情况、原因、动向及预防措施等方面略作探究，以供参考。

一、目前巧家农村基层干部职务犯罪基本情况

2009年以来(截止2013年9月)巧家县人民法院共办理职务犯罪案件45件，农村干部职务犯罪案件15件17人。其中，2009年4件5人，2010年判处2件2人，2011年判处2件2人，2012年判处4件4人，2013年上半年判处3件4人。涉及到9个乡镇，分别是包谷垴乡4件、红山乡2件、崇溪镇2件、老店镇1件，白鹤滩镇1件，药山镇1件，新店镇1件，中寨乡2件，东坪镇1件。在这些村干部中，犯贪污罪的有7人，犯滥用职权罪、受贿罪的有8人，犯玩忽职守罪的2人。由于这些人员的职务犯罪它最直接地侵害了广大农民的经济利益，其受害面大，社会影响大，后果严重，易引起了农民群众的强烈不满，甚至引发群众到村委会吵闹和上访等问题，致使所在村长期不稳定，造成社会不安定因素，败坏党风党纪，严重影响了党和

政府的形象。

二、农村基层干部职务犯罪原因深析

(一)掌握资金和建设项目多，实施犯罪具备有利条件。近年来国家加大了对农业和农村的投入，农村基础设施工程建设，各项补偿、补贴、救济款项的发放都是通过农村基层干部分配和实施，使得农村基层干部手中掌握了大笔资金和多项审批权，农村基层干部手中可支配的资金越来越多，权力也越来越大。这些资金和权力的使用，为权力行使者谋取不正当利益提供了可能，使犯罪变的有利可图，诱发农村基层干部职务犯罪。

(二)政治素质低，自身素质不高;为官动机不纯、法制观念淡薄;为利所动，心术不正。巧家县农村干部基层的文化水平普遍偏低，平时疏于学习造成政治思想意识差，缺乏必要的法律知识。虽然我国农村实行基层村民自治民主制度，但在具体实践中还存在着诸如宗族、势力、社会关系等诸多因素对选举村组基层干部造成干扰的现象，为争夺村主任大权，不同姓氏派别相互告状明争暗斗，选举时拉帮结派破坏选举，导致选出的部分村官并不完全代表广大村民的意愿。这些政治素养不高，为官动机不纯，图名利的人，通过各种途径选举当选为村干部，掌权后厚此薄彼，不可能真正为村民谋利益，没有认真履行《村民委员会组织法》所规定权利义务。他们将自己凌驾于群众之上，收受好处费时心安理得,认为是“正常的人情往来”，是“我为你办事，你给我好处”两厢情愿的事情。他们把村里过往项目资金当作自己的私人财产，任意处置。甚至弄虚作假，虚报项目，夸大数据

套取国家补贴资金，还认为是占国家的便宜，没拿村集体的钱就不是犯罪，或者套取的资金都做了村里的收入，没装进个人腰包就不算违法。在淡薄的法制观念下，农村基层干部职务犯罪趋势进一步加剧。

(三)权力集中制约失衡，内外部监督缺失;财务管理混乱，财务监督形同虚设。目前农村基层政权在运行过程中存在许多体制和制度上的缺陷权力的行使缺乏必要的监督和制约，基层干部既是具体经济活动的实际运作者，又是经济活动管理者，集权钱于一身，权力相对集中。虽然建立了内部监督机制，却由于内部环境相对封闭，关系密切，相关环节人员相互勾结等原因，致使监督机制形同虚设。在外部，基层政府对农村基层组织的干部管理、财务管理等过于粗放，放任自流，不出问题便无人问津，重要环节缺乏有效的监督，有关部门对农村财务制度的执行情况监督检查不到位。以上问题客观上使违法犯罪现象得以滋生和蔓延。

(四)监督不力，查处不够，刺激农村基层干部职务犯罪。首先是乡镇政府缺乏事中、事后的监督意识。根据我国《村民委员会组织法》的规定，乡政府有义务对村委会的工作指导和帮助，使村委会形成长效的政务、财务运行、监督机制。但乡镇政府往往再工作上过分依赖村干部，偏听偏信村干部的报告，不深入实际，对提供的数据缺乏必要的核实过程，对诸多村干部弄虚作假、徇私舞弊、虚报冒领的现象视而不见，对制度上一些显而易见的漏洞也是长期无人问津，连续积累导致职务犯罪的形成。农村地处偏远，人民法制观念淡薄，对犯罪的举报还没在形成气候，同时由于财务制度不健全，犯罪时间跨度长，

次数多金额小有效证据难以固定，致使检察院对此类案件的查办力度不够，没能有效遏制犯罪。加之法院对涉农贪污贿赂犯罪涉案人员，量刑相对比较轻缓，甚至有些涉案金额比较大、群众反映比较强烈的犯罪案件，也处理较轻，犯罪所获的收益与其承担的罪责不成比例，诱使一部分村官铤而走险。

三、农村基层干部职务犯罪防治对策

(一)强化组织建设，保证选优配强，确保村干部队伍纯洁性。

一要严把村干部选拔任用“入口关”，把各方面素质较高的优秀人才选进村两委会班子。村干部是村组织的“核心”，责任大，担子重，也是各项工作的实施者，更是党员群众的“主心骨”。换届选举时，严格按照《党章》和《村民委员会组织法》的有关规定，要严格选人条件，坚持民主选举程序，走群众路线，把政治素质好，有创新意识群众拥护的人选进两委会班子，防止那些思想道德素质差、群众议论大、口碑差的人混进村干部队伍，杜绝个别乡镇党委“内定”村干部，造成选人、用人上的失误。检察机关还可以适时介入到农村干部选举中去，进行法律监督，打击非法选举，使村干部真正成为人民群众根本利益的代表，更好地为新农村经济发展服务。建议实行交叉任职制度，任职回避制度，推行村干部任前签约、离任审计等管理制度，增强村干部责任意识。对那些群众反映强烈，问题突出的村干部，该调整的及时调整，该撤换的坚决撤换，确保村干部队伍的纯洁性。

二要抓基层组织建设，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力。各级政府要加强领导，建设一个好的基层组织。党支部是村居组织的核

心，是党和国家联系广大群众的桥梁和纽带，村委会是群众的自治性组织，加强农村基层组织建设是克服腐败现象，防止职务犯罪发生的有效保障。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。提高农村基层干部队伍素质，是加强农村基层组织建设和全面建设农村小康社会的治本之策。即面向社会大胆选拔一批、从区县机关下派一批和重点培养一批的方式，力争使乡村级班子的整体结构得到优化，乡村级后备干部的培养措施得到落实，乡村干部的整体素质得到提高。使基层组织成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者和实践者。

三要抓好宗旨教育，切实加强村干部的教育和管理。思想阵地只有被先进的科学的理论占领，才不会被腐朽的东西侵蚀。加强对农村基层干部文化素质教育和宗旨观念教育，要结合实际，制定科学、规范的村干部管理办法，从思想、学习、工作、生活等方面对他们进行管理，依法建制、以制管人，规范村干部行为。首先要强化组织学习，加强对农村干部的思想政治、法制、廉政和党性宗旨教育，加强对村干部的自我约束能力建设。镇党委政府要将村官的学习教育，作为党委的基础工作来抓，并要结合实际形成制度，常抓不懈，使他们能够树立正确的人生观和价值观，自觉抵御各种利益的诱惑，经受住考验，使其成为党群关系的纽带和带领群众致富奔康的领头人。其次是建立良好的培训机制，可借助党校教育这块阵地，经常性开展以预防“村官”职务犯罪为主题的法制教育，增强村干部法制观念。再次纪检监察、检察、司法局等职能部门，要建立预防职务犯罪配合、协作机制，组建预防职务犯罪宣讲团，深入镇村开展有针对性的法制宣讲，通过

以案说法、以会代训等形式，教育村官学法、知法、懂法、用法，增强其法制观念，使他们能应用法律手段管理保护好村民的合法财产，依法行政，使其自觉远离职务犯罪。

二、严格财务管理，建立有效外部监督机制。

一要规范农村财务管理。村级财务管理不严，账目不清，往往是引发村干部职务犯罪，造成干群矛盾激化的一个很重要的因素。在村级财务的管理上，镇一级党委政府要指导帮助村级建立规范的财务帐目，并加强对村帐的监管。可全面推行“账前审计”和“村财镇管”的财务制度，形成主管机关、专业部门和广大村民相结合的财务管理机制。账前审计，就是村级财务收支定期经乡镇审计机构审计后入账，可以由乡镇统一时间，规定村级财务审计监督日，村出纳携带当月发生的收支单据和现金账到乡镇接受审计，经乡镇审计后入账。“村账镇管”是由乡(镇)设置专职记账会计，村财务不设记账会计，只设现金会计，村级财务设置现金日记账，存款日记账，以及与财务收支相关的登记簿。还应明确职责，对村级财务的开支审批权限加强限制，应规定在一定金额范围，由村委会主任审批，超出一定金额范围，由党支部书记和村委会主任共同审签，更大金额范围，由两委会班子集体讨论，达到相互制约，相互监督的效果。其次加强对村级财务人员管理，提高其政治素质和业务素质，确保财务活动规范化、制度化、合理化。

二要抓监督力度，从源头上预防和治理腐败。乡村干部职务犯罪除其主观原因外，客观上制约制度不健全，监督约束不力是重要原因

之一。对此，首先要切实贯彻好民主集中制原则。民主集中制是我们党一贯坚持的根本组织制度和领导制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制。认真贯彻民主集中制原则，加大对乡村干部在重大问题上的事前、事中监督力度，预防和解决在重大决策中的腐败行为。二是乡镇要发挥主要制约作用，有关部门也要强化对乡村监管。要督促村委签订党风廉政责任状，落实廉政责任制度，并定期述职，一级抓一级;乡村一把手对本单位的廉政建设应负总责，切实当好班长，抓好班子，带好队伍。尤其要进一步加强对政府拨付专款的监督力度。事前应将拨付专款的情况、专款的用途等向群众公告;事中要深入农村征求群众意见或设置举报箱，接受群众监督;事后要组织回访和进行专门审计，确保专款专用。审计、财政部门也要强化对政府扶贫资金、项目的监管，并把审查把关环节前移，做到无问题早做防范，有问题早做处理。三要加大对乡村干部的离任审计。审计部门应在乡村主要干部任期内，对乡村财政资金的使用情况、乡村主要建设项目的资金使用情况等进行审计;在离任时，对其任期内的上述资金使用情况进行审计。

三要进一步完善民主管理工作。进一步完善村民民主理财、民主监督、民主评议干部等制度，扩大农民群众对村委事务的有序参与。各乡村办事处要下功夫抓好村务公开制度的落实，保障农民群众知情权、参与权、表达权、监督权。对涉及农民群众利益的公共事务，如公共项目建设、惠农政策、专项资金发放等重大事项的程序环节、补偿标准等，采取公告、公示、公开听证等方式及时公布与众，做到内

容、时间、程序、形式、监督等信息公开。坚持村务公开，将村里经济、财务、政务等涉及村民切身利益的事项进行公开，村务公开中的办公费、招待费、土地承包费等农民最为关心的事项，尤其要有明细账目，使村民的知情权、监督权真正落到实处。

三、重视宣传教育，提升干群法制意识，充分发挥村民监督权利。

只有把农村基层干部、群众的法制观念，贯穿于村民自治的始终，才能从根本上遏制农村基层干部职务犯罪的发生。要充分发挥基层司法机构的作用，多开展法律咨询、法律宣传服务。

一要加强村民公民权教育。针对目前有些自然村财务监督组织形同虚设,村务公开制度落实不好、财务收支不透明的现象，通过党员大会、村民大会、村广播等告知方式，教育民众在生活中首先要选好村民监督组织，把那些有正义感、愿为村民维护权益并有一定知识的村民选举为监督组织成员;其次要定期查看村务公开栏目，村“两委”定期将村务特别是财务收支情况对全体村民公布，让每个村民都知道;再次要掌握财务公开项目，要求村“两委”对各种款项和物资,如对土地征用款、占地赔偿款、土地承包金、退耕还林补助款以及村干部公务消费款等等，要做到项项清楚、有帐目，钱物落实到人;要掌握一定的职务犯罪知识，要求村民掌握村官职务犯罪行为的表现,即虚报补偿人口数、土地面积、或青苗损失费用，多领补偿款用于私分;利用职务便利，直接提取土地征用补偿费用于个人私用;虚报报销、冒领土地征用补偿费;收入不(少)记帐方式，不(少)交款项等。号召广大村民要树立法制意识,强化主人翁意识,加强民主监督，遏制

村干部职务犯罪。

二要对村两委班子成员进行教育，通过教育增强农村干部的法律意识，使他们能够自觉的依法办事，为民服务。农村基层干部在新农村建设中发挥着领导作用，对农村基层干部的培训不能仅仅局限于党性教育，要更的注重业务能力和法律知识的培训，解决法律观念淡薄、依法行政不规范、廉洁自律意识不强等问题。

四、打防结合，遏制农村职务犯罪的发生，实现农村和谐稳定发展。

一要加强打击力度，及时公布案件查办情况，实现惩防相结合。通过开展查办农村基层干部职务犯罪专项行为，主动出击，积极寻求有价值的农村基层干部职务犯罪案件线索。除了要加强事前预防外，司法和各级纪检机关要适时介入，积极查处违法犯罪行为，对尚不构成犯罪的，纪委要及时做出党纪、政纪处理;已经构成犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。检察机关要加大对此类犯罪的打击力度，围绕重点领域和环节，优先查办较为普遍地存在直接侵害人民群众切身利益、人民群众反映强烈、严重影响社会稳定的案件，有力惩治和震慑犯罪，增强查办农村基层干部职务犯罪工作的震慑力。

二要加强预防工作力度，防止涉农职务犯罪行为的发生。在查处涉农职务犯罪的同时，更要充分发挥预防职务犯罪的职能作用，要不断研究新农村建设中职务犯罪的新动向、新特点，积极探索预防村干部职务犯罪的有效途径，建立科学的农村基层干部职务犯罪案件线索互通和动态管理机制。加强与乡镇、财政、农业、审计、水利、国土

资源等单位的沟通、协调与配合，建立了情况通报、线索移送、案件协查等多项工作协作机制，盯紧惠农支农资金集中的农林、民政社保、交通、农业开发、土地征用建设等领域，及时掌握犯罪的新动向，有效的防止农村基层干部职务犯罪的发生，确保国家各项农村政策落到实处，维护农村的和谐与稳定。