农村基层干部职务犯罪的原因及预防对策

农村基层干部职务犯罪的原因及预防对策

农村基层干部职务犯罪的原因及预防对策

近几年来,农村基层干部职务犯罪现象屡屡发生,严重影响了

干群关系、党群关系，影响了社会稳定，检察机关也相应加大了对乡村干部职务犯罪案件的查处力度，有力地维护了农民的合法权益和正当利益。在查处过程中暴露出来的种种问题，亟须引起有关部门的高度重视，也说明预防职务犯罪工作应延伸到农村，从根本上加以预防和遏制。

2003年8月15日——9月15日，我对禹城市检察院近三

年查处的40余起涉农案件进行了分析，发现农村基层干部

职务犯罪的主要原因是：

一、部分村干部法制观念淡薄，自身素质差。一些村干部本身就不知法，不懂法，不学法，更不依法办事。如有的村干部长期挪用集体财产借与他人使用或自己使用，而不知道自己的行为触犯法律。如，禹城市检察院查处的禹城市市中办某村村主任刘某，任村主任十几年，2000年将领回的土地

征用补偿款9万元不交会计入帐，直接借与他人搞营利性活动达三年之久，直到检察机关对其立案查处时，才知道这是犯法，刘某为此痛哭流涕，追悔莫及。还有的村干部，虽然知法、懂法，但自身素质差。拜金主义、享乐主义、封建特权思想严重，私欲膨胀，思想上认为“你给我好处我给你办事”，

故意混淆贪污贿赂和人情往来的界限，行为上变着法往自己腰包里捞钱。

二、财务管理混乱，致使少数农村干部趁机混水摸鱼，大喝大吃，甚至中饱私囊。近三年来，禹城市检察院查处涉农案件40余起，从查处的涉农案件看，贪污犯罪的发案村都普遍存在财务制度不健全、有章不循、管理不严的问题，财务管理混乱是农村干部职务犯罪的“温床”，主要表现是：

1、财务收支帐目不公开。按财务制度规定，财务帐目应定期公布，而有的村多年不公开帐目，某村甚至从1982年土地大包干到2002年的20年间，村里经济往来帐目从来也没公开过，村里每年向村民收取名目繁多的钱款，村民们根本搞不清是怎么回事。有的村干部为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务、财务，应该让群众知道的事也暗箱操作。失去了群众的监督，村干部就容易滋生腐败。

2、执行财经纪律不严。部分村“谁收钱谁花，谁管财务谁当家”。个别村干部人人有帐本，个个有钱花。如2002年禹城市检察院查处的辛店镇某村，村支书、村主任甚至小队长都可以从有关部门领到油田占地补偿款，但只有极小部分能分到群众手中，大部分作为吃喝和送礼支出。

3、非生产性开支比例大。不论大会小会，只要是会，都要进饭馆；只要有集体活动，如村丈量土地、平整大街、挖水库等也要大吃大喝；只要上级来人，就大批采购，吃一点购

两点，全村陪着吃，经常出现“十八个罗汉陪一个菩萨”的现象，剩余的你一点，我一点，趁机塞进腰包；个别村干部依仗手中的职权有事无事地摆一桌。如今年4月份禹城市检察院查处的禹城市伦镇镇某村，七、八百口人的村庄，每年仅吃喝招待费达三、四万元，非生产性开支严重失控，这样致使村债台高筑。

4、财务审批手续不全。不少村财务管理制度不健全，缺乏应有的规章制度，致使村干部写个白条就可以报销，有的白条一人书写一人签字，为诱发经济犯罪提供了方便；有的村虽然制定了一些规章制度，但条规不具体、操作性不强，只是写在纸上，贴在墙上，就是落不到实处。如2001年禹城市检察院查处的市中街道办事处某村委会主任，私自以村委会的名义为某个体户办理了承兑汇票，到期后该个体户无力偿还，造成该村50万元征地款流失。

5、村财务不建帐。有的村根本没有帐，有的全是白条，司法机关查帐时，一些村负责人就从兜里掏出一把单据，让司法机关给他安帐。这就给一些村干部以可乘之机，也给司法机关增加了查处的难度。

6、集体财产底数不明，会计记录不清楚、不完整。有的村购置大件固定资产在帐面上没有反映和记录，集体有多少财产，村干部谁也说不清。久而久之，集体财产的所有权“改名换姓”。

三、对农村财务管理缺乏有效的监督机制。近几年，随着市区建设化进程的加快和村集体经济的发展，村财政的“腰包”越来越鼓，相应地“村官”们手中的权力也越来越大。但是长期以来，村干部的权力缺乏约束，一方面，由于一些乡镇、办事处把村干部是否能完成上级下达的任务作为首要衡量

政绩的标准，放松了对其他村务、政务的监督，造成某些干部在上级眼中是“干将”而疏于监；另一方面，群众为避免打击报复也只能对村干部的违法行为听之任之，一些长期做领导的村干部更成为“土皇帝”，霸权一方。失去监督的权力必然产生腐败。权力的过分集中使他们作案时更加有恃无恐，如禹城市莒镇镇某村王某，任村支书二十多年，平常独断专行，容不得不同意见，村里的大小事个人说了算，在任职期间，随意支配村里的资金——个人购买摩托车、移动电话、煤块等在公家报销；用公款作质押在银行贷款自己搞运输；经常拿着公家的钱送人情，随意借给亲戚朋友使用，造成集体财产大量流失。

四、会计监督缺乏权威性。“会计法”规定：“会计人员对本单位实行会计监督”。这一规定明确指出，会计人员既要通过会计核算进行自身监督，又要对本单位工作人员经济行为的真实性、合法性和是否违犯规章制度进行监督。但现实情况是村支书或村主任集财权于一身，个人说了算，致使村会计有职无权，形同虚设，有的只起记帐作用。村会计如果不听其

招呼，就难保自己的职位，就会“穿小鞋”，在这种情况下，村会计人员不得不看他们的眼色行事，让会计人员不顾自身利益而去坚持原则，维护财经纪律，不仅是不现实的，而且也是不可能的。况且有些村的会计人员本来就是村支书或村主任的“心腹”，他们常常是相互利用，相互勾结，侵吞国家财产，这样就更无监督制约可言了。会计监督制约机制的弱化，致使少数思想不健康的村干部更加肆无忌惮地挥霍集体财产，甚至贪污挪用公款而走上犯罪道路。

农村干部职务犯罪危害大，群众反映强烈，造成干群关系紧张，甚至出现集体上访事件，严重影响了社会稳定和乡村经济发展。要预防和减少此类案件的发生，必须打防并举，标本兼治，重在治本，从根本上解决农村干部腐败问题。针对“村官”屡屡“触网”现象，我认为应取以下对策：

一、加强对农村基层干部的政治业务培训。

采取多种形式，举办农村干部政治业务培训班，不断提高他们的政整体素质，增强法制观念，完善基层干部的选拔任用制度，真正让那些懂管理，廉洁奉公，执政为民，全心全意为人民服务的人担任村干部。

二、实行村民代表理财。各村应依据《村民委员会组织法》，成立村民代表议事会，凡村里的一些重大事项，如新上、扩建工副业项目，兴办各种公共福利事业，集资款的安排和使用等等，交村民代表议事会讨论决定，做到决策、执行和监

督相协调。村民代表议事会理财，增强了财务管理的透明度，加强了对村干部的监督，把住了“花钱关”。

三、严格财务制度，把好财务收支关口。村财务应建立健全财务科目，并且制订具体、操作性强的财务管理制度。对收取的土地征用补偿款，提留返还款、土地经营款等等，要及时纳入财务，统一管理；对一些不合理的支出，一律不予支付。

四、村会计人员应由乡镇聘用，工资待遇由乡镇发放。这样做，有利于会计人员依法行使职权，调动其工作的积极性，而不用担心村干部的“小鞋”，也可避免家族式村官现象，从

而充分发挥会计监督的职能作用，使会计工作走向正规化的道路。

五、开展农村财务大检查。为使农村财务管理逐步走上正规化，除对农村实行村级财务报审制度外，纪检、检察、审计部门应联合不定期地对农村财务进行检查，使农村财务管理中存在的问题及时得到解决，促进各项财务制度的落实。六、充分发挥检察机关的预防职能。检察机关作为国家的法律监督机关，既要在惩治村干部职务犯罪方面发挥重要作用，又要结合农村实际，以法律手段推进基层组织的民主和法制建设，推动经济制度的落实，从根本上减少和遏制职务犯罪。