政治现代化与政党现代化 文档

3000字如果把1898 年看作中国政治现代化的开始，那么，至今已有百年历史。1 0 0 年前，中国部分志士在“变法图强”的意念驱使下，开始了以变革政治体制为主要内容的“戊戌变法”，而这次变法的失败，使中国现代化进程失去了上层资源。从此以后，中国不可避免地开始了在现代化道路上的惶惑旅程。近代中国的政治现代化历程是中国社会剧烈变革的逻辑必然。历史地看，这一过程既具有政治现代化的一般特征，诸如政治结构的变革、政治功能的调适、政治参与的扩大、政治认同的提升、政治文化的世俗化取向、民主化进程的加快等等，同时又体现出了自身的逻辑特殊性。这种特殊性表现为：政治现代化的模式以西方政治文明为参照；政治现代化的目标是以政治现代化带动其他领域的现代化；政治现代化的进程中既有渐进和改良，又有激进和革命。有学者总结说：欧洲民主化遵循的是“自由平等——议会制度”这样一条逻辑，而中国的民主化“则是一开始就从政治制度入手，先提出立宪主张，而后才出现自由平等思想，遵循的是议会制——自由平等这样一条恰好与欧洲相反的逻辑”。今日看来，中国政治现代化的逻辑特殊性，带有强烈的政治浪漫主义色彩。

从世界历史来看，所谓现代化道路其实就是一个制度创新的过程。而制度创新包含三个层面：一是意识形态的创新，二是财产所有权的变易，三是政府改革。一般而论，体制与观念是互动的，但这一关系在近代中国政治现代化进程中却发生了变异，观念与体制相互剥离。政治革命虽然改帝制为共和，但大都是有共和之名，而无共和之精魄——民主、自由、法治等精神，制度与制度之精神互相排斥，致使宪政变成了镜花水月。共和政制和政党政治被各式各样实质上是专制的政治形式所代替。君权被批判，民权却未见勃兴；人治被批判，法治却并未建立；权威观念不断消解，权利意识却并未增长；全能政治被唾弃，有限政府却少有发展。所有这一切又构成了中国近现代政治现代化转型过程中的结构性冲突。同时，在整个政治制度创新的过程中，从三个组成部分来看，思想革命即意识形态的创新最为复杂，它的不彻底为以后中国社会政治的发展留下了无穷后患。因为思想的高度决定了改革的深度，并关系到解决中国问题的路径取向。也就是说，中国传统文化能否孕育出西方式的政治现代化，或言西方政治文明能否脱离其母体而移植到中国传统文化的土壤上，这在中国近现代发展史上被称为发展阶段与发展路向之争。正是这一“古今中西”之争制约着近现代中国政治现代化的转型，同时也构成了中国政治现代化进程中的两难境地。但是，我们从另外一个角度又可以看到，尽管观念和体制不尽统一，毕竟西方各种思潮和政治文明观念的大量涌入使传统的儒家社会政治价值观丧失其统治地位。我们将这一现象权且称为“西化”。西化是中国近现代政治浪漫主义的发端，同时也是中国古老的政治传统走上其沉重的现代化转型道路的开始。明白这一基础点对建设当前政治文明的意义深远，这预示着中国的政治现代化事业将在一个空前复杂的背景下展开。经过百年的努力和艰难的探索实践，中国走上了社会主义发展的道路。在新的历史时期，需要加强有中国特色社会主义政治文明的建设，并通过政治文明的建设，推动中国的政治现代化和政治发展，为中国经济和社会的大发展创造良好的政治环境和社会条件。

一般意义上的文明就是指人们行为的合理性。而政治文明则应该是人们合理地对待政治生活，或者说在政治生活方面人们生活的合理性。但是如果一个社会中只有少数人的生活具有合理性，远不能构成一种文明。只有社会上多数人的行为都具有合理性时，才能构成一种文明。因而政治文明应该是在社会文化中体现出的、社会上多数人对待政治生活的合理性倾向。而且，随着社会物质生活条件的不断发展变化，政治文明的具体表现形式和机制也会呈现出一个不断调适、健全和完善的变化过程，诸如社会主体尤其是政治主体理性化程度的提高，社会组织合法性基础的巩固和扩大，政治规范的进一步完备、严密和具体，便于操作，权威性不断强化；协调社会关系的途径和方法更加科学有效，各种社会关系进一步合理，趋于和谐；社会政治心理不断趋于健康，占主导地位的政治意识不断创新，社会的政治价值取向、规范体系更加科学，公民的政治参与意识和参与能力日益加强；政治行为逐步规范化、程序化和制度化，并不断提高效益和质量；政治制度更加健全和完善，经过不断的、适时的调整，与其他社会制度体系的功能不断相适应，更好的实现其所代表的社会成员的根本利益，使政治文明的发展不断适应自身发展的内在要求，适应由相关社会因素变化所产生的客观要求。

以下我们从政治文明的几个主要表现形式来具体阐释。

由于政治领域总是以权威的存在为前提的，因此，政治文明首先就表现为权威产生和运行的合理性。而这种合理性的标准在古代和近现代社会中，在中国和西方社会中是存在巨大差别的。在现代社会，

只有按照人民主权原则，采取平等的、普遍的选举形式产生的权威才具有合理性。政治文明表现出来的第二方面的特征是由政治权威具体化以后的政治行为的被约束性，主要表现为法律和制度对其的约束。如果政治权威可以为所欲为而不受任何约束，那不论这种政治权威处在任何时代，都不能称之为政治文明。所以一个国家实现法治的程度和具体状况是衡量其政治文明程度的重要指标。政治文明表现出来的第三方面的特征是公民的政治权利受保障的程度，这种保障必须同时肯定人民群众争取和捍卫政治权利的要求以及具体行为。从另外一个角度上说，它也表现为人们对政治生活的参与程度，人民思想的自由程度。这并不仅仅指人民群众对政府决策和政策执行的影响制约程度，而且指在人民群众并没有积极参与的时候，政治参与的条件和途径方面的法律的、制度的、程序的保障是否总是很充分。政治文明表现出来的第四方面的特征是社会及社会人的自治程度，即整个社会及社会人自我管理及自我约束的程度。在这一方面，现实和目标还存在很大差距。中华民族受长期封建专制、人治思想的禁锢，表现出来的多是屈从、盲从、被动的服从，而不是主动参与、自我管理。所以在现实的政治文明的建设过程中，应该首先准备一个良好的民主环境。一个在民主环境的长期熏陶下成长起来的民族，才能够具备很强的自我约束和自我管理的能力。所谓自我约束就是能自52觉的使自己的政治行为合理化。也就是说人民群众也要使自己的政治行为符合法律的、制度的和程序的要求，而且应该明确地意识到这样做的必要性。如果一个国家的人民不懂得约束自己的政治行为，而是肆意妄为，毫无章法，那么也就反映了其政治文明水平的低下。另一方面，与自我约束相联系的是自我管理的能力和状况。人民的自我管理既是民主政治的基础，又是民主政治的产物，两者是相辅相成的。当然，这里所说的自我管理并不是指每个人自己管理自己的事务，而是指人们管理自己小群体的事务，例如管理自己社区的事务。这种自我管理是相对于政府的管理而言的。这就是说，在一个大的政治管理的体系中，人民群众相对于政府的管理来说，是做为被管理的对象而存在的，单在其自己的小群体中，则人民群众自己既是管理的主体，又是管理的对象。而且主体和对象之间可以不断地互换。这种人民群众自我管理的状况和程度，不仅是衡量政治文明的重要指标，而且是社会民主和整个社会文明发展的趋势和取向。

总之，政治文明是政治发展的综合反映，一个国家政治发展的现代化状况不能仅从政治结构等硬件来考察，更重要的还是其政治文明的总体情况。这样，我们才能对一个国家的政治发展有一个全面的认识。

所谓政党现代化，就其基本含义而言，是指政党适应社会现代化的进程，使自身的组织结构、思想观念、功能机制、活动方式不断科学化、制度化和规范化，以促进党的自我完善。中国共产党作为面向新世纪的党，正在领导改革开放和社会主义现代化事业，领导社会主义现代化事业的党组织本身，毫无疑问，也应当是现代化的。这在今天中国社会的巨变中，就表现为党一方面必须克服所处的外部社会环境条件给自身带来的各种历史惰性和消极影响；另一方面要敢于“否定自己”，勇于超越自己在以往发展过程中曾经建立并行之有效，而今天却已不适应社会前进需要的那部分思想观念、组织形态、运行机制和活动方式，运用新的实践、新的经验和新的理论观点去解决党在现代化进程中所面临的各种问题。

总的来说政治现代化包括三个方面：一是权威的的理性化，由单一的，世俗化的，全国性的政治权威取代各种传统的或宗教的家庭的种族的政治权威。二是政治现代化包括政治功能的专门化。三是包括全社会各阶级广泛的政治参与。政治现代化应满足两个前提：一是国家适应能力增强，推动社会的经济改革，社会全面发展；二是国家有能力将新生的社会力量纳入制度之内。

一、政党现代化是所有政党执政的一般规律

由于对于现代化的理解不同，人们对政党现代化的界定也有不同的看法。一般来说，现代化是指一个国家社会形态的转型，即由农业社会走向工业社会，走向信息社会的历史过程。现代化是一个系统工程，要求一个国家的政治、经济、社会、文化建设的整体现代化。而政党现代化，则是支

撑国家现代化的关键要素。之所以这样讲，是因为在上层建筑中，现代国家起支配地位和作用的就是政党。通过政党实现国家治理，成为当代世界的普遍现象。那么，什么是政党现代化呢？政党现代化就是政党适应客观环境及其变化的需要，适应社会现代化的发展进程，使自身结构、功能、机制和活动方式不断科学化、制度化、规范化的过程。

尽管由于国情不同，政党性质不同，政党现代化的具体形式和内容多姿多彩，但不能否认的客观规律是，一个政党要永葆生机和活力，必须高度重视政党现代化问题。无论这个政党本身的性质是什么，如果机制、运作、活动方式不科学，缺乏适应性，它就很难获得成功，要么会在国家政治生活中被淘汰，要么给这个国家的政治经济发展带来消极的影响，延缓乃至阻碍其现代化进程。

中国共产党作为中国唯一的执政党，在政党现代化的潮流中，立足中国国情，积极探索国家现代化和政党现代化的正确道路，取得了辉煌的业绩，不仅避免了某些国家执政政党的悲剧，而且力量不断壮大，执政能力和水平不断提升。

二、中国共产党对执政党现代化的成功探索

今年是新中国成立60年，是中国共产党在中国这个最大的发展中国家执政60年。回头看这６０年，中国共产党不仅领导中国人民实现了中国社会历史性巨变，而且自身也完成了“三个转变”，即“由半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变”。“三个转变”是中国共产党不断适应中国社会发展要求，努力走向现代化的一部生动的历史写照。

1949年10月1日，中华人民共和国成立，中国共产党的身份和地位发生了历史性变化：由革命党转变为执政党。从此，中国共产党领导全国各族人民向着社会主义现代化的宏伟目标阔步前进。按照时间的进程，分为前后两个30年。

第一个30年，是作为执政党的中国共产党领导人民艰辛探索国家现代化的30年。以毛泽东为核心的第一代中央领导集体，在极为艰难的条件下，开始探索国家现代化道路，不仅建立了完整的工业体系，而且初步总结了社会主义现代化建设规律，为后来的改革开放以及中国特色社会主义理论体系形成奠定了基础。当然，由于苏联模式等因素的影响，中国共产党自身现代化变革相对滞后，没有随着世情、国情、党情的变化而变化，延缓了国家现代化进程。

第二个30年。从1978年开始，中国进入改革开放的历史新时期，中国的现代化建设驶上快车道，综合国力大幅跃升，人民生活显著改善，国际地位显著提高，所创造的“中国模式”已经成为全球瞩目的焦点。同前30年相比，党的群众基础、执政环境发生了重大的历史性变化。执政党面临并经受住了执政、改革开放、市场经济以及外部环境的考验，在政党现代化道路上取得了巨大成绩。表现在：党始终坚持理论创新，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化。党的基层组织工作得到加强，党内民主建设试点方兴未艾。按照干部“四化”的要求，党员领导干部选拔、任用机制和管理方法不断创新。在加强以民主集中制为核心的制度建设上取得重大成绩和进步。

在60年的执政生涯中，中国共产党也走过弯路，犯过错误，但它始终是一个与时俱进的政党，能够在领导国家走向现代化的进程中，不断总结和运用国内国际正反两方面经验，坚持真理、修正错误；能够根据时代的变化和人民的要求，制定出符合本国国情的路线、方针、政策；能够在正确判断自身历史方位的基础上，通过改革，不断强化自身机能，使党始终站在时代的前列，始终保持党的先进性。正因为如此，中国共产党才在60年的执政中，取得举世公认的伟大业绩，赢得人民的拥护和全世界的广泛尊敬。

三、迈向执政党现代化的新阶段

历史发展的脚步永不停歇。当前，中国的现代化进入了一个关键时期，面临着一系列难题：如，如何通过发展方式的转变，实现现代化的可持续发展？如何处理改革与稳定的关系，保持现代化的连续性？如何在提高效率的同时，更多地满足人民对公平正义日益高涨的需求？如何在筑牢社会主义核心价值体系的同时，提升国家软实力？解决难题的关键在党，根本要求就是按照十七大的战略部署，进一步加强和改进党的建设，全面推进执政党现代化。

为此，十七届四中全会在加强和改进党的建设主题下，把党的十七大提出的党建工作布局具体化，从而将执政党现代化推向了新的历史高度。

第一，深刻总结了党的建设的历史经验。四中全会对执政党六十年的经验作出了全面概括。六

十年执政经验被总结为六条，分别是：坚持将思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这六条经验是执政党领导中国人民实现社会主义现代化进程中实践经验的科学总结，为中国共产党在新阶段里锐意进取、奋勇拼搏，开拓新路、继续前进，指明了根本的方向，奠定了坚实的基础。

第二，强调了加快执政党改革创新的重要性和紧迫性。《决定》明确指出：“当今世界正处在大发展大变革大调整时期”，中国共产党既面临机遇，也充满挑战。“在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见”，《决定》再一次申明：“全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化，永不停滞。”安而不忘危，警钟长鸣，中国共产党所表现出的前所未有的忧患意识，必将成为激发全党拼搏进取的强大精神动力，推动党加快改革创新步伐，将执政党的政党政治文明建设推向新阶段。

第三，提出加强和改进党的建设的六项重点工作。《决定》以十七大精神为依据，从思想、组织、作风、反复倡廉等方面，提出了全面推进党的建设的具体部署。一是建设马克思主义学习型政党，使党始终走在时代前列，成为引领中国发展和进步的决定性力量。二是坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。包括坚持和改善党的领导制度、保障党员主体地位和民主权利、完善党代表大会制度和党内选举制度、完善党内民主决策机制、维护党的集中统一等措施。三是深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。《决定》进一步明确了德才兼备的标准，使德才兼备的选人标准具有操作性。为解决干部选拔任用机制弊端，注重程序民主和监督改革。此外，对领导班子的配置和干部能力提高、如何培养造就大批优秀年轻干部、健全干部管理等，《决定》也做了详细地阐述。四是做好抓基层打基础工作，夯实党的执政基础。《决定》作了如下部署。首先是扩大党组织覆盖面，强调党的组织和党的工作要全社会覆盖。其次，推进党组织工作创新。《决定》分别从农村、国有企业、社区、党群机关、社会组织等角度，对创新的内容和目标作出了明确的规定。再次，强调增强党员队伍活力和建设高素质基层党组织带头人队伍。最后，对构建城乡统筹的基层党建新格局的模式、目标进程做了说明。五是弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。《决定》以四个“大兴”之风（密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风）和一个保证（坚强的党性）来实现党同人民群众的血肉联系。六是加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。除了传统的加强廉洁自律、查办大案要案外，《决定》十分重视反腐倡廉制度创新，对制度创新的领域和重点做了全面部署。

下一步，随着六项重点工作的全面推进，党的建设的科学化、制度化、规范化水平不仅会得到显著提升，而且党的结构、功能、机制和活动方式将更加适应全面建设小康社会、和谐社会的要求。其结果将是，中国共产党成为世界执政党星空中最璀璨的一颗明星，成为发展中国家执政党学习的典范。

综上所述，十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是中国共产党牢牢把握党执政兴国的基本规律基础上，站在中国社会主义现代化的宏观历史视野上，对中国共产党如何走向现代化做了全景式的描述。通过全会的决定，我们既看到了中国走向现代化的美好前景，也看到了一个与时俱进、日益成熟的政党自身向着现代化不断迈进的伟岸身影。