工程进度、质量、造价管理办法

工程进度管理办法

为了进一步加强公司对工程进度的管理，确保公司承建的工程项目能够按工期履约，特制定本办法。

一、工程进度控制是指在既定的工期内，编制出最优的施工进度计划，在执行该计划的施工中，经常检查施工实际进度情况，并将其与计划进度比较，若出现偏差，便分析产生的原因和对工期的影响程度，找出必要的调整措施，修改原计划，不断的如此循环，直至工程竣工验收。

二、工程进度控制的总目标是确保工程的既定目标工期的实现，或者在保证施工质量和不因此而增加施工实际成本的条件下，适当缩短施工工期。

三、工程进度控制的主要任务是编制总体进度计划并控制其执行，按期完成整个施工项目的任务；编制单位工程进度计划并控制其执行，按期完成单位工程的施工任务；编制分部、分项工程进度计划并控制其执行，按期完成分部、分项工程的施工任务；编制年度、季度、月（旬）作业计划，并控制其执行，完成规定的目标。

第一节总体进度计划的编制

一、项目总体进度计划是工程总体工期控制的依据。

二、项目计划部在工程中标之后，开工之前，编制项目总体进度计划，计划编制完成后，报公司工程技术部审核。

三、总体进度计划的编制依据：中标合同，招标文件，投标文件，相关的补遗书、澄清书，实施性的《施工组织设计》等。

四、总体进度计划编制的影响因素；由于工程项目的施工特点，尤其是较大和复杂的施工项目、工期较长，影响进度的因素较多。编制计划和执行控制进度计划必须充分考虑这些因素：

1、有关单位的影响；工程项目的施工单位对施工进度起决定性作用，但是建设单位与设计单位、监理单位、材料供应部门、运输部门、水电供应部门及政府的有关主管部门都可能给施工某些方面造成困难而影响施工进度

2、施工条件的变化；施工中工程地质条件和水文地质条件与勘察设计的不符可能造成临时停工或破坏。

3、技术失误；施工中采用技术措施不当，施工中发生技术事故；应用新技术、新材料、新工艺缺乏经验，不能保证质量等都要影响施工进度

4、施工组织管理不利；施工组织不合理、劳动力和施工机械调配

不当、施工平面布置不合理等将影响施工进度计划的执行。

5、意外事件的出现；施工中可能出现意外事件，自然灾害、工程事故、工人罢工等都会影响施工进度计划。

第二节总体进度计划的贯彻

一、项目技术负责人定期检查各层次的计划，形成严密的计划保证系统。总体进度计划、年计划、月（旬）计划都要围绕一个总任务而编制，高层次计划为低层次计划的依据，低层次计划是高层次计划的具体化。

二、层层下达施工任务书，公司与分公司或项目部签定的目标计划书中，应明确规定合同工期、相互承担的经济责任、权限和利益；项目部与施工队或外协队伍签订承包合同中，计划目标应明确，保证施工队按时完成生产任务。

三、分公司、项目部要对计划进行全面交底，发动群众积极实施计划。

第三节施工进度计划的实施

一、为了实施总体进度计划，项目部计划部应根据总体工期要求，结合现场的施工条件，将总体进度计划分解，编制年、月（旬）施工计划，使施工计划更具体、切合实际和可行；在月（旬）计划中要明确本月（旬）应完成的任务，所需要的各种资源量，提高劳动生产率和节约措施。

二、编制好月（旬）计划以后，项目部将每项具体任务通过签定合同或下达任务书的方式进一步落实。施工队或外协队伍在签定承包合同时应确定工程的工期。任务书是向作业班组下达任务实行责任承包、全面管理和原始记录的综合性文件。施工队、外协队伍、作业班组必须保证指令任务的完成。

三、在计划任务完成的过程中，各级施工进度计划的执行者都要跟踪作好施工记录，记载计划中的每项工作开始日期、工作进度和完成日期。为工程进度检查分析提供信息，因此要求实事求是记载，并填好形象进度图等有关图表。

四、项目部、施工队等各级生产单位要作好施工中的调度工作，定期召开生产调度会，掌握计划的实施情况，协调各方面关系，采取措施，排除各种矛盾，加强薄弱环节，实现动态平衡，保证完成作业计划和实现进度目标。

第四节工程进度计划的检查

一、为了进行进度控制，项目部主管生产的副经理或总工应经常组织生产、计划人员跟踪检查施工实际进度情况。通常每月、半月、旬检查一次，甚至可以每日检查一次，或者在生产调度会上由各施工队负责人每日汇报进度完成情况，项目部在每月结算时核对完成进度的准确性。公司工程技术部在每月一次的大检查中对项目工程进度进行核实。

二、施工队（或班组）每旬、月都要以统计报表的形式向项目部汇报进度；项目部汇总整理后，当月的统计报表、每月的计划报表在30日前报公司工程技术部，项目部应确保统计数据真实、准确、计划切实可行。

三、公司工程技术部将各项目部统计报表、下一期计划报表汇总整理后报公司主管领导。

四、经检查的实际施工进度情况应及时反馈给相应的生产单位，便于其尽快调整计划；生产部门同时应将计划变动情况逐级反映，使管理部门尽快比较分析作出决策，调整进度计划，仍使其符合预定工期目标。

第五节施工进度比较与调整

一、工程进度控制是一个不断进行的动态控制，也是一个循环进行的过程，实际进度按照计划进度时，两者相吻合；当实际进度与计划进度不一致时，便产生超前或落后的偏差。

二、考虑到影响项目施工的因素很多，所以达到公司内部月计划的85%以上，在保证业主进度评比中不被扣分的情况下，基本上可以认为完成了当月计划，未完部分应在下月计划中弥补，没有极特殊原因，年度计划必须100%完成，整个工程的实际工期只能比合同工期提前，不能迟后。

三、项目计划部负责统计实际完成的进度与计划的比较，比较的结果及原因分析写在统计报表说明内容中，报公司工程技术部；同时计划部也负责对下一期计划进行调整。

四、当月没有完成计划的部分，必须调整到下两个月之内，确保季度计划能够完成；本季度没有完成的计划，必须调整到下一季度之内，确保年度计划能够完成，从而确保总体进度计划的实现。

工程质量管理办法

为进一步提高井巷工程质量，实现工程质量动态达标，全面提升质量管理水平，项目部结合本矿实际情况，特制定本办法。

一、质量管理目标和原则

1、质量目标：工程合格率100%，杜绝不合格工程，竣工验收一次通过。

2、质量管理原则：谁主管谁负责，谁施工谁负责，实行工程质量终身负责制。

二、人员设置

1、组长：冯乃康

2、副组长：段立军

3、成员：刘福全黄小赖姜功金蔡涛刘树军侯米森

三、管理职责

1、领导职责：经理是井巷工程质量管理的第一责任人，生产经理对质量管理工作负有直接领导责任，质量经理对工程质量负技术责任。领导小组的管理职责：一是负责制定井巷工程管理的施工标准、考核标准；二是负责井巷工程质量验收、考核评比工作；三是负责监督井巷工程质量问题的整改和落实，四是负责定期的巷道工程验收。

2、部室职责：技术部负责对施工现场存在的质量问题进行监督检查，并督促整改，并严格执行有关质量管理法规、井巷工程施工标准以及上级有关规定，按照审定后的规程、规范、标准、施工图纸进行施工，严格按施工规程质量规定，保证施工质量，对施工质量终身负责，负责定期的巷道工程验收。

技术科长职责：负责巷道的中腰线正确无偏差，正确的掌握巷道的坡度，负责监督井巷工程是否严格按设计技术标准进行施工；负责组织井巷隐蔽工程的验收，负责定期的巷道工程验收。

3、工队职责：严格执行有关质量管理法规、井巷工程施工标准以及上级有关规定，按照审定后的规程、规范、标准、施工图纸进行施工，按照技术科给定的中腰线控制巷道的成型，施工质量终身负责。

四、验收办法

（一）锚网喷、锚索支护巷道验收

1、主要项目：

（1）、锚杆的杆体及配件的材质、品种、规格、强度必须符合设计要求。

（2）、锚固材料的材质、规格、配比、性能必须符合设计要求。

（3）、锚杆的安装、锚杆的抗拔力符合设计规定。

（4）、喷射砼所用的水泥、水、骨料、外加剂的质量应符合设计要求。

（5）、喷射砼的配合比、外加剂掺量、砼抗压强度、砼厚度应符合设计要求。

（6）、净断面规格的允许偏差应符合规定。

（7）、金属网的材质、规格、品种应符合设计要求。金属网的网格应焊接牢固，网格应压接或绑扎牢固，网与网之间的搭接长度应符合设计要求。

（8）、锚索的材质、规格、承载力、锚固材料、锚固方式、钻孔方向、偏斜角、有效深度、预应力值应符合设计规定。

（9）、锚杆、锚索的预紧力和拉拔力符合设计规定。

2、一般项目：

（1）、锚杆的间距、排距、孔深、锚杆角度、外露长度等符合规范规定。

（2）、锚索的间排距应符合设计要求。

（3）、喷射砼的表面平整度和基础深度应符合规范规定。

（4）、网片的规格应符合规范规定。

（5）、巷道净宽:中线至任何一帮的距离，主要巷道允许偏差0～100mm，一般巷道-50～150mm。

（6）、巷道净高：顶板至顶底板的距离，主要巷道允许偏差0～100mm，一般巷道-50～150mm。

（7）、锚杆的间排距允许误差±100 mm。

（8）、锚索的间排距允许误差±100 mm。

(9)、喷浆后巷道两帮任一帮超宽300mm，必须重新补网补打锚杆。

（10）、起拱线下与底板必须垂直，不得有穿裙角。

（11）、前探梁和背板的使用正确到位。

五、工程验收

1、班检查：各施工队必须实行班检查制度，建立原始施工记录台账、班验收记录台账。各级管理人员在带班、跟班抓好安全生产的同时，加强对工程质量的动态监管和监督。

2、逢十验收：质量验收小组每月10、20、30号和矿方验收小组一次动态质量和文明施工检查、验收，不进行事先通知。对存在的安全隐患、工程质量、文明施工等问题汇总后填写安全质量检查表，并落实责任人限期整改，对检查出的问题不及时整改或整改不彻底的，对责任人罚款100元/条。

3、月终验收：每月25日，由项目部组织进行月度验收，质量

验收小组成员、施工单位负责人、技术人员参加。基建工程验收时，监理公司必须参加。验收前，验收单位在现场准备好验收工具、材料，验收组要随机选点严格按规定的标准进行验收，并同时验收质量记录，评定出工程等级，参加验收人员必须在验收表上签字。

4、隐蔽工程验收：隐蔽前，由工队向项目部提出书面申请，工程质量科组织验收，对未经验收而隐蔽的工程，一律不予验收。

六、健全制度

1、实行工程质量验收档案化管理制度。工程质量科把每次验收的工程名称、验收时间、评定等级、存在问题、整改要求及现场参与人员等相关信息纳入档案管理，验收资料必须认真填写，详细记录，字体清晰、数据准确，验收资料应包括工程名称、验收时间、质量等级、验收人员等。

2、实行工程质量终身负责制度。施工单位必须对所施工的工程质量负终身责任，直至工程报废为止。若因施工质量问题造成的巷道维修费由施工单位全额承担，造成安全事故的，一切后果由施工单位承担。

3、原材料、构配件质量进场验收制度。建立原材料、构配件质量进场验收记录。材料进入施工现场必须按有关规定进行复核检验，不合格的材料严禁入库及使用在工程上。项目部负责组织对入库原材料、构配件的质量验收，合格后方可入库和使用。

4、施工技术措施贯彻制度。每个单位工程开工前要根据工程特点由技术科编制施工规程或措施，审批后由施工单位的工程技术人员或主要负责人传达贯彻到每一个施工人员，将工程质量要求、巷道技术参数、施工工艺、安全要求等进行技术交底，每一个受听人员都要签字，形成贯彻记录。技术科要组织考试，考试不合格人员严禁下井作业。

5、施工现场悬挂三图一表制度。要求各施工单位要在施工现场悬挂巷道断面图、截割顺序图业劳动组织图标。

七、考核办法

1、因工作责任心不强，所供应的材料不符合施工要求，而影响了工程质量，对供销部部长、直接责任者罚款100元，追究责任。

2、因验收准备工作不到位，影响了正常的工程验收，对责任人罚款100元。

3、工程开工前，技术科必须提前编制施工措施，严禁无措施施工，如出现无措施施工现象，对施工单位负责人、技术负责人各罚款100元。如发现现场施工与措施不符时，罚施工单位负责人、技术负责人200元/人。

4、质量记录要按规定及时填写，如出现不按规定填写或出现一

次漏填，对有关责任人罚款50元，若连续三次以上出现不按规定填写或漏填的，除对责任人进行处罚外，对施工单位主要负责人、技术负责人各罚款100元。

5、测量人员要根据工程进度及时给定巷道施工中腰线，并动态校核。若因测量人员工作不到位而影响了工程质量，对责任者罚款100元，追究责任。

6、无特殊地质原因影响，巷道超挖大于250mm、欠挖超过50mm，每发现一次，罚队组负责人50元。

7、锚网喷巷道中的支护材料锚杆、锚索、金属网、砼，主控项目中有一项不合格，每项罚款50元；一般项目中有一项不合格，每项罚款20元。

8、施工现场没有悬挂三图一表或者不规范的，罚施工负责人50元。

9、对在工程施工过程中，不按规程措施施工，出现不合格工程，其返工费用均由施工单位承担。

10、对未经验收进行隐蔽的工程，对责任单位主要负责人处罚200元。隐蔽工程完工后，工程质量科必须提交隐蔽工程记录，否则对施工单位负责人罚款100元/次。

11、验收人员要认真负责，恪尽职守，执行“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，若发现验收人员失职、渎职行为导致质级不符、造成质量事故及不良影响的，依责任大小，予以罚款100元-200元，并通报批评。情节严重者，除罚款外，追究责任。

15、如确有特殊原因需要推迟验收的工程，工队必须提前一天书面通知项目部，经分管经理签字同意后方可推迟验收，否则，每推迟验收一天罚单位负责人200元。

16、若月度第一次验收不合格，罚施工单位主要负责人、如不影响安全使用，无需整改的，从当月结算工资总额中扣10％。若影响安全使用，必须限期整改，整改费用由施工单位自行承担，施工单位必须在规定日期内完成整改内容，逾期完不成者，必须停头整改，每超一天罚款2000元。工程整改合格后，施工单位可以向项目部申请第二次验收，方可组织进行第二次验收。若第二次验收仍然不合格，则定为不合格工程，不予工程结算。

17、施工单位对验收结果有争议时，可及时向领导小组申请仲裁。不得在现场与验收人员争吵、谩骂，更不得贿赂验收人员。否则，一经查实，将对责任人进行重罚和处理。

18、矿方不予验收的不合格工程，项目部也不予工队验收，不给于工程结算。

工程造价控制管理办法

项目经理责任制是施工企业项目管理常用的方法，它是在项目法施工理论指导下产生，吸收了目标管理和责任制管理等管理思想，结合我国建施工单位施工

管理的经验而逐步发展起来的。实践证明，项目经理责任制是有效控制项目成本，保证项目质量的有效举措。

工程造价的合理确定与有效控制是工程项目管理的核心内容之一。对工程建设的参与各方来说，站在不同的角度对工程造价的控制有不同的侧重点和方法。从建设单位的立场上看，对工程造价的控制主要是项目投资的控制，力求以最少的投资获得最大的效益；而站在建筑施工单位的角度上讲，对工程造价的控制重点是对项目成本的控制，力争以最小的成本获取更多的利润。

我国现阶段建筑施工单位对工程造价控制的技术方法，更多的是以事后管理为特征的，以控制工程结算为目的的方法，实行的是投标报价—中标价—进度款结算—竣工结算的管理模式。这种方法主要体现在对工程项目成本静态的、孤立的被动管理，很难从根本上达到控制项目成本，获得最大经济效益的目的。

对施工单位而言，工程施工管理涉及面广，成本控制的因素错综复杂，而建设工程项目的成本直接关系到项目的成败，关系到建筑施工单位的发展，同时也是工程竞标的主要因素。施工单位必须严格控制工程造价，降低项目成本，才能在市场竞争中立于不败之地。施工单位合理确定和控制工程项目成本是一项复杂的系统工程，必须采用全面有效的措施，做好成本的事前控制、事中控制和事后

控制，有效降低项目成本，实现利润最大化。

一、项目经理责任制

强化施工项目质量和成本管理的作用，责权利明晰是现代企业制度的最基本要求。明确项目经理的责权利，使建筑企业挖掘内部潜力，获取最大利润的根本途径，也是项目管理质量目标、成本目标能否实现的关键。

在施工项目实施中，项目经理作为企业法定代表人在工程项目上的全权委托代理人，是项目管理的直接组织实施者，是工程项目管理的核心，享有项目管理的最高权力。与此同时，作为项目管理的中流砥柱，施工单位的发展规划、品牌形象、经济效益和核心竞争力最终都要通过项目经理的管理而体现在建成的项目上，项目经理对项目目标的实现负最大责任。实施项目经理责任制，通过合同对项目经理责任的实现许诺丰厚的报酬，同时，要求项目经理提供未实现项目目标时追究其责任的抵押。

二、工程项目的成本预测

工程项目的成本预测是造价控制的基础，项目成本预测是施工单位控制工程造价的基础，是科学合理地编制项目成本计划，确定成本控制目标的依据。工程项目成本预测的内容，应根据各个工程项目的施工条件、机械设备、人员素质等

进行预测。

1、人工、材料、机械等成本的预测

（1）人工费要根据市场价格和企业内部人员工资标准进行预测计算，根据工期及设备投入的人员数量预测该项工程的人工费成本额。在人工费预测时，施工单位应注意不能完全按照定额的规定预测人工费。由于国家定额编制的滞后性，目前定额规定的人工工日单价标准是大大低于市场人工价格的。只有按照市场价格进行的人工费预测才是合理的，才是具有可操作性的。

（2）材料成本的预测是项目总成本预测的关键因素。因为在大多数工程项目中，材料费占项目成本的70%左右，基本决定了工程造价的水平。对主材、地材、辅材及其它材料成本应进行逐项分析，实行比价采购管理，要核定材料的供货地点，购买价格，运输方式和距离，要加大对市场材料价格“询价”的力度和方法，分析工程施工方案中规定的材料规格与实际使用材料规格的异同，要预测和制定当某项材料出现短缺时，能采用的替代材料方案，并重点分析替代材料与原定材料成本的差异，当差异较大造成项目总成本增加较多时，应采取相应处理措施。

（3）机械使用费成本的预测要分析使用自有机械设备的摊销费用和使用费用，并与使用租赁机械设备费用相比较。当使用租赁机械设备更划算时，应将租金作为机械使用费的主要成本标准。

2、措施项目费的预测

措施项目费中有些项目如文明施工费、安全施工费等按照国家规定的标准计算，不存在预测，但措施项目费中其它的一些费用如夜间施工费、二次搬运费、垂直机械运输费等是需要进行成本预测的，应根据工程规模、工期的长短、施工现场环境及投入人员设备的多少，并参考以往工程施工中的历史经验数据预测合理的成本目标值。

3、成本风险控制的预测

工程项目的施工，由于工期长，工程标的大，施工程序繁多和环境气象的变化大，始终存在着风险因素。这些风险因素主要包括政策性变化导致施工方案改变的风险，市场价格变化风险，设计变更风险，施工管理风险等，直到工程竣工验收合格，成本控制的风险才基本消失。因此，要做好事前对工程项目技术特征如地质特征的分析，对施工组织设计、施工资源配置，施工人员素质进行分析，对市场变化和项目现场环境进行分析，做好风险识别，风险评估和规避风险的预测工作。

成本预测工作的不好，实际也是关系到工程投标报价的工作，施工单位为了中标，总是尽量报出合理低价，而合理低价的确定，一定是以科学合理的成本预测分析作为依据的。

三、确定成本控制的原则是保证造价控制的根本

为确保项目成本目标的实现，应确定成本控制的原则。

（1）全员成本控制原则。成本控制涉及到施工单位项目经理部的所有部门，班组和员工的工作，也涉及到每一位员工的切身利益。要纠正一些施工技术人员只重视技术管理，忽视经济管理即成本控制，常常造成不应有的经济费用支出的现象。应对施工技术人员树立“从技术入手，以经济结束”的综合管理思想，树立全员成本控制的观念。

（2）全过程成本控制原则。建设工程项目成本的发生涉及到项目的整个周期，成本控制工作应伴随施工的每一个阶段，如在准备阶段制定最佳施工方案，

按设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本的支出。确保工程质量，减少工程返工费和工程竣工后的保修费，使工程成本至始至终处于有效的控制之中。

（3）目标成本控制原则。目标控制是工程管理活动的基本技术和方法，所谓成本目标控制，就是把成本计划的任务、目标和措施等逐一分解，落实到各个职能部门，施工班组及个人。目标责任内容既包括工作责任，也包括成本责任，做到责、权、利相结合，做到奖罚分明。

（4）动态控制原则。成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，动态控制就是在施工过程中收集成本发生的实际数据，不断地将成本计划目标与实际发生值进行比较，找出干扰因素，分析成本偏差的原因，主动采取控制措施，保证成本控制在目标范围内。

（5）节约原则。项目实施过程中对人力、物力、财力、体力的节省，是成本控制的基本原则。要经常检查成本是否出现偏差，不断改进优化施工方案。特别是要严格控制材料消耗量。根据工程进度，严格按照材料消耗量定额控制材料的损耗，不能突破，对各种材料余料进行回收，加强现场管理，合理堆放，减少搬运、仓储和摊销损耗，合理使用材料，尽可能使材料的损耗率降低到最低水平。

四、工程实施阶段成本控制

工程实施阶段成本控制是造价控制的关键，工程实施阶段即施工阶段，是工程项目物化的主要过程，大量的人力、材料设备在这个阶段投入，对工程实施阶段做好成本控制，是工程项目造价控制的关键。

1、施工阶段的成本控制，主要应从施工组织设计，质量、工期管理等几个方面考虑。

（1）施工组织设计与经济效益相统一。

施工组织设计是工程施工的重要依据，决定着工程的质量、进度和成本。因此，一个好的施工组织设计对节省成本、控制造价起到非常巨大的作用。在编制施工组织时，要体现先进的劳动生产率，努力降低工程施工的间接时间，减少或缩短某些工序的工日和材料消耗量。所以，应该选择技术上可行，经济上合理的施工方案，优化施工组织设计，达到施工组织设计与经济效益相统一。

（2）加强工程质量和进度管理。

工期的延长或拖延，必然带来成本的增加，造成资金使用费的上升。要合理的制定资金使用计划，使成本控制与进度控制相协调；要加强施工质量管理，控制返工率，在施工过程中要严把质量关，使质量管理工作贯穿于项目的全过程中，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免因不必要的人、材、物等大量的投入而加大工程成本。

（3）加强材料成本的控制。

材料成本占整个工程项目成本的比例最大，直接影响工程成本的控制。一定要对材料价格进行控制，施工企业首先应及时分析各种材料的市场变化趋势，掌握材料的真正售价，在确保质量的前提下，择优购料，并采用最经济的运输方式，以降低运输成本。其次是做好材料用量的控制，坚持按定额确定材料消耗量，实行限额领料制度，三是改进施工技术，推广使用减低材料消耗的新工艺，力求以低价材料替代高价材料。同时，加强周转材料的控制，合理确定进货批量和时间，也是材料成本控制的有效措施。

2、加强施工合同管理，保证工程建设顺利进行，特别要做工程变更和施工索赔的管理工作。

（1）工程变更是指施工过程中发生的设计变更，进度计划变更，施工条件变更，使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程。工程变更带来的影响，其一是新增工程造成成本增加，但带来的利润也随之增加，特别是大多数变更工程的价格不是招投标的竞争价格而是双方重新议定的价格，如果施工单位能合理利用变更工程施工的有利条件和主动地位，往往可以给施工方带来更多的利润。其二是工程变更带来成本增加，如果施工单位管理不善，不能有效地处理工程变更的新增成本和利润关系，会造成施工单位付出的比得到的更多，对项目总成本控制不利。这里主要的是工程变更资料的签证和管理问题。

为做好工程变更的成本控制，施工单位应注意工程变更相关资料的齐全、完整和及时。凡工程变更资料，都应该有甲方代表、施工方代表和监理单位的签字或盖章，涉及到设计上的变更还应该有设计单位盖章和有关设计人员的签字才能生效。

工程变更通知单大多数是由施工方负责填报的，但从工程实践中可以发现很多工程变更通知单填报敷衍，不能真实反映变更工程的情况，特别是对反映工程造价的工程量大小，单价高低和费率收取不作明确界定，造成工程变更价款结算时发生争议，而这种争议往往以施工单位的让步而告终。

从控制成本的角度讲，不是所有的工程变更通知单都可以计算工程价款的，即使新增造价的项目，如果工程变更手续不全，也不能得到相应的价款。因此，施工单位应掌握申报工程变更的合理性和技巧性。这里的合理性是指对反映工程变更的内容应合情合理，真实有效，不能高估冒算，否则不会得到批准。技巧性是指对涉及工程价款变更的内容，或有可能增加工程价款的内容，应该“浓墨重彩”，尽量全面反映，决不漏报少报。另一方面，施工方工程管理人员应熟练掌握工程造价的基本知识，对工程变更后新增工程的量、价、费要准确反映，要符合工程造价的计量计价规则和相应政策规定，同时，在工程变更发生时应及时办理，符合施工合同约定的时间期限。

工程变更资料的很大用途是工程价款的调整，变更资料完善了，变更价款的结算就容易多了。因此，做好工程变更价款的管理工作是项目成本控制的重要措施。

（2）施工索赔是施工阶段经常发生的问题，而索赔问题也是双方争议最大，最难解决的问题，施工单位做好索赔管理，是项目成本控制的重要手段。

要提高索赔意识，是施工单位管理人员的首要问题。相对于传统的管理方式，许多管理人员对索赔没有概念，对处理索赔的程序和资料不清楚，使索赔管理工作很棘手。作为施工管理人员，要充分掌握有关索赔工作的程序及内容，做好索赔资料的收集，整理与保存工作，并且对进度问题和其他重大问题的会议应当做好文字记录，并让会议参加者签字，作为正式文档资料，同时对业务往来文件应进行编号记录，做好文件管理工作，为以后索赔工作提供充足的事实和依据。

除了常见的索赔处理方式外，在对索赔问题的处理中还应注意几个环节。其一是注意索赔的及时性和时效性。索赔的程序都有时间限制的规定，超过这个时限进行索赔就无效。但这个索赔时限又反过来制约了建设方，当超过时限建设方不答复，索赔自动生效。在大多数情况下，施工方在提交索赔报告时，甲方代表往往不会及时答复，一般会以“拖延”的方式对待索赔。因而施工方应要求甲方代表在报告回执上签字，注明收到报告的时间，当发生索赔争议时，使施工方处于相当主动的地位。其二是施工方应主动做到单项索赔即一事一索赔，发生一件，处理好一件，尽量不搞综合索赔，因为综合索赔往往成功率不高。

西山煤电天安靖丰煤业工程项目部

工程进度、质量控制、造价控制管理办法

2014年编制