2019年整理--民政局对农民用水者协会建设调研建议

民政局对农民用水者协会建设调研建议

民政局对农民用水者协会建设调研建议

近些年来，随着农村经济社会的发展，国家对农村水利基础设施建设的力度加大，农村改革的不断深入和新农村建设步伐的加快，我县农民用水者协会组织应运而生并且迅速发展成为一支推动农业生产、促进农业与市场联结，增加农民收入，构建和谐社会主义新农村的农民专业经济组织。到目前为止，已在县民政局正式登记的农民用水者协会已达42家，正在筹备运作还未正式登记的近30家。最近，笔者对我县农民用水者协会组织的建设管理情况进行了调查，现对有关情况谈谈肤浅的认识和看法。

一、农民用水者协会取得的成效

（一）农民用水者协会的成立为农村灌区基层用水管理体制改革作出了较大贡献。农民用水者协会是非经营营利性质的农民、农业灌溉用水合作组织，是用水户参与，实行民主管理、民主监督、民主决策的自治性农民组织，直接面向农民、服务农业。我县按照上级要求，顺应农村社会发展，大力推广以用水户参与灌溉管理为主的灌溉基层管理体制改革，对支斗渠下小型水利工程和田间工程的管理、维护和养护责任与工程的所有权、经营权、使用权和管理权落实到具体的各农民用水者协会组织。全县约70个农民用水者协会为全县815条引

水堰渠灌区的管理体制顺利实行改革作出了较大贡献。

（二）农民用水者协会的成立为农民增改、增效发挥了作用。一是，近几年，我县农民用水者协会向上级主管部门申请小农水民办公助项目资金320多万元，末级渠改造建设项目资金近310万元，全县水利基础设施全部得到维修改造，使我县农民直接收益。二是水利设施的不断完善，组织管理有效，全县有效灌溉面积达到12.47万亩，灌区灌溉保证率由过去的60%上升到现在80%以上，粮食亩产由过去的480公斤增加到现在的600公斤。三是水费征收标准由原来平均的28元/亩下降到现在平均18元/亩，农民用水成本下降1/3。

（三）农民用水者协会的成立为农民的生产生活秩序的稳定发挥了良好的作用。自从灌系灌区成立农民用水者协会以后，协会选派责任心强的管水员对灌区农民用水实行有序管理，解决了长期以来的用水纠纷问题，原来经常发生的村民为水相互械斗的事件现已基本杜绝，农民生产生活用水秩序良好，农民安居乐业。

（四）协会管理日趋规范。各协会制定了协会的章程，大部分协会根据自己的实际情况制定了《用水管理制度》、《工程管理制度》、《水费收缴制度》、《工程维修用工制度》、《会员代表大会制度》等较为完善的自我发展、自我管理、自我约束、自我服务的运行管理制度，协会服务农民的内容具体运作方式较为民主透明、管理工作日趋规范。

二、农民用水者协会组织存在的问题和困难。

农民用水者协会组织建立以后，为农村生产生活用水制度的改革作出了一定贡献，协会运行管理逐步规范，协会活力日益增强，但通过调查、笔者认为协会组织建设目前也存在一些有待解决的问题和困难。

（一）重发展、轻指导管理现象较严重。一是有的乡镇、村为了当时争取项目、争取资金、匆忙组建用水者协会，临时搭建协会班子，事过之后管理工作以后没有跟上来。二是有的为急着改革丢下包袱，匆忙成立农民用水者协会，改革过后相关单位对其放松了管理。三是有些单位认识上产生偏差，认为各用水者协会是自我管理、自我发展、自我服务的农民社团组织，不便干预管理，有些业务主管单位没有实施有效指导管理。

（二）协会发展不平衡，发展水平较低。一是各乡镇之间发展不平衡。从已登记的42家分布情况看，最多的1个乡镇已登记成立13家，有的乡镇刚刚登记成立1家。二是协会与协会之间相比发展不平衡。有的用水者协会为农民服务的措施较多、管理较规范，水费收取率较高，协会发展较快、发展水平较高。但也有相当一部分用水者协会规章制度不健全、档案资料缺乏，组织管理松散。同时，协会管理人员素质普遍偏低，政策水平不高，一事一议的决策程序不能长期坚持，缺乏以章程为核心的自我管理、自我服务、自我发展的自律机制，有的协会负责人不知道协会做什么，等待村支部、村委会来给其安排工作，缺乏主动意识和协会自主意识。三是用水会员观念较落后。长期

以来，农村实行家庭联产承包责任制，农民的家庭单干思想较浓，合作意识较缺乏，对公益设施管护缺乏主体责任意识，参与协会的积极性不高，有“我参不参与村自然会为我搞好服务”的思想，等靠思想较重。

（三）资金缺乏，政策滞后，协会发展缺乏保障。资金不足是农民用水者协会发展面临的主要问题，我县有的农民用水者协会刚成立时，上级水利管理部门有少量项目资金扶持灌渠维修，办公经费主要来源于会员交纳的水费，按规定水费还要上交，过后协会经费所剩无几。农民本身就是低收入人群，对协会缴纳会费水费非常有限。遇到较大一点的自然灾害水

毁工程时，协会将无力承担维修。同时，国家现行对农民用水者协会这类农村专业经济协会组织的发展没有法律法规和政策的支持、扶持机制，其组织目前大部分处于一种缺乏资金，依附村委会，靠村干部带动开展工作的局势，没有真正形成协会自我管理、自我服务、自我发展的独立工作格局。

三、发展农民用水者协会的建议

（一）分工负责，对农民用水者协会建立宏观管理体系。农民用水者协会是服务农民的基层群众自治性组织，工作发展主体靠自己。同时，各级各部门要将其视同直接服务农民的水利公益设施管护组织来

对待，将国家对相关公益设施的投入重点向农民用水者协会倾斜扶持。民政部门依法对农民用水者协会按社团进行登记管理，使其成为独立的法人社会组织。水利管理部门要加强对协会的业务指导，对群众收益面大，协会运作规范、信誉度高的农民用水者协会进行适当扶持奖励，对水毁工程维修项目在政策条件许可范围内向协会倾斜发包，加强对专项资金的使用管理和工程质量监督，增加协会的服务功能和发展信心。各乡镇人民政府要加大对水利公益设施的财力投入，保障水利基础设施的质量，对本区域内的用水者协会组织的运行情况进行检查，对运行好的协会组织进行表彰。各村党支部、村委会对本村用水者协会直接提供基层组织保障，教育村民，提高村民素质，提供必要的办公设施，为其协会创造良好的工作环境。

（二）加强宣传，提高农民用水者协会的知名度和社会地位。树立典型、总结经验、宣传推介，使社会进一步了解协会、认识协会，努力形成一种全社会关注协会，支持协会的良好社会氛围，使协会真正融入社会，增强协会和会员的荣誉感和社会责任感。

（三）建立用水者协会的考核评价体系，对协会实施有效管理。任何一个社会组织都离不开上一级组织的监督管理、扶持指导，否则，它将处于无政府状态或自生自灭的生存状态，这样对农村公益服务组织的发展是很不负责任的。笔者认为，县政府有必要授权水利管理部门对用水者协会的制度建设、财务管理、档案管理、设施维护、诚信服务、工作绩效等方面建立一套较为完备的考核评价体系并组织相关部门对其考核评估，对运作管理好的用水者协会给予必要的奖励性扶

持。如枝江市在前两年就是采取的对搞的好的农民用水者协会按20xx—5000元不等的标准进行奖励扶持的，我们县也有必要采取奖励性扶持政策，激发农民用水者协会的积极性和创造性。

（四）加强技术和业务培训，提高协会工作人员素质。一是加强对协会工作人员的服务技术培训，使他们真正具备为农民会员服务的技术本领。一是加强对协会工作人员的业务培训，提高他们的民主管理、民主决策、科学管理、规范管理水平。

（五）加强工作联络，争取工作的主动性。各协会组织在为会员服务工作的同时，积极向乡镇人民政府和县水利部门汇报工作，特别是反映水利基础设施建设的发展规划和存在面临的困难，争取上级政府部门的财力支持和政策支持，争取工作的主动性。同时，通过协会工作的汇报和困难反映，使上级政府和有关部门进一步了解协会在做什么，还需要什么，该支持什么，从而达到上下信息畅通、情况清楚、共同做好农村水利公益设施管护和有效使用的目的。

强化福利院建设提高五保供养服务水平

为适应新农村建设和发展的需要，巩固“福星工程”成果，进一步提高农村五保供养工作水平，根据省厅《关于认真开展提升活动进一步提高农村五保集中供养工作的通知》（鄂民政发[20xx]16号）文件精神，**市对所辖10个镇处11所农村福利院开展了“以管理为重点，加强福利院建设”为主要内容的提升活动，通过“六抓”，稳步推进农村福利院建设，提升了五保供养服务水平。

一、抓争创、强基础，提升福利院档次

**市以争创全省模范福利院和合格福利院为契机，狠抓基础工作。一是完善了基础设施。经报请市政府同意，市民政局从20xx年起，计划用五年时间全面完成10个镇处的农村福利院改扩建工程，采取多方筹资、重点投入、各个击破的方法，每年完成2个镇处的农村福利院的提档升级任务。两年来，当

阳市、镇（处)两级共投资300多万元已完成了庙前、坝陵、河溶、玉阳四个镇处农村福利院的改扩建工程。改（扩）建了老人住宿楼、综合楼、食堂，统一添置了老人房间生活日用品。配制安装了健身娱乐场所，增设了洗澡房，落实了改水改厕。硬化了院内路面，建起了花坛、草坪，栽上了树苗，筑起了绿化带，使生产区与生活区分设，美化了院内环境。老人生活舒适，晚年生活幸福。二是按照湖北省农村合格、模范福利院标准，认真逐条对照检查，逐条落实完善，狠抓整改，20xx年底，全市11所农村福利院9所创合格，其中4所农村福利院达省模范福利院标准。三是狠抓内部管理及软件建设。先后建立了各类台帐、老人信息健康档案、完善了安全值班记录、谈心活动记录、会议记录、卫生检查记录等，做到资料齐全、档案规范。二、抓制度、促规范，完善福利院运行机制

**市农村福利院狠抓各项制度的建立和完善。一是完善了院委会制度，由院长任主任，工作人员、院民代表和党员代表组成院委会，院委会每月召开一次全委会，请老人参与管理院内事务，院内大事均由院委会讨论决定。院内分设服务组、生产经营组、后勤组等，推选责

任性强，有正义感、热心服务的老人为组长或监督员。二是建立了严格的财务管理制度，每月定期请财政所专业会计到院审计扎帐，生活费每月对老人进行公布，接受老人监督。三是建立和完善了院委会议事制度、工作人员岗位责任制等20多项制度，并有关制度上墙。所有工作人员的职责与经济待遇挂钩，每月进行责任考评，年终实行奖惩兑现。同时，明确了五好院民标准，每月进行五好老人检查评比活动并张榜公布。

三、抓经营、谋发展，加大福利院创收力度

**市农村福利院在当地党委、政府的大力支持下，在改善院容院貌完善基础设施的同时，狠抓经营创收，谋求发展之路。福利院平均拥有生产基地30亩，最多的庙前福利院达67亩，为院内创收奠定了基础。一是大力发展养殖业。**市农村福利院利用生产基地充足的优越条件，大力发展养殖业，去年牲猪出栏达百头的福利院就有4家，仅牲猪一项年创利润30 万元。二是发展种植业。除各类蔬菜、食油自给有余外，还大力发展特种种植，引进、嫁接各种优良水果品种。20xx 年全市实现院办经济经营收入过50万元。

四、抓娱乐、搞活动，不断丰富老人精神生活

所有福利院兴建了图书室、活动室，安装卫星电视接收器，每天组织老人看电视、看新闻，了解国家大事。每周组织老人学习文件、读报，开展工作人员和五保老人结对谈心活动，规定每星期工作人员与老人谈心达2次以上，在谈心中及时了解思想动态，做好疏导工作。市民政局每年还与文体局联系，定期在春节、重阳节等重大节日，请

来市文化馆、民间文艺团体到院演出和放映电影。春节期间，市、镇（处）主要领导到院陪同老人过节团年、送压岁钱，使老人在满足物质生活的同时，精神生活得到了充实。

五、抓培训、重学习，提高工作人员素质

一是分期分批安排福利院院长到省组织的福利院长培训班学习。二是市民政局每年召开农村福利院长培训班，采取实地参观与经验介绍相结合、业务培训与互动交流相结合的方式，提高全市农村福利院的整体管理水平。三是分期分批带领福利院院长到外地参观学习，学习别人先进的管理办法以及好的经验做法。

六、抓服务、求质量，实现人性化管理

为使五保供养老人有在院如家的感觉，工作人员尽量把服务做到精细化、人性化。一是在保证老人一日三餐的前提下，尽量使饭菜多样化，荤素搭配，干稀搭配，软硬结合，面食与米饭结合。二是设置特护区，对生活不能自理的老人，明确专人服务护理，实行送水上门、送饭上门、送医上门。三是医疗上确保老人有病必医，农村福利院按规定均设有小诊所，小病及时在小诊所就医，对患大病和危重病人，院里请专车送到定点医院检查治疗，派专人陪护。市民政局每年给每位老人补发100元门诊费，并为其办理农村合作医疗，院方仍支付有困难的，民政部门再次给予医疗救助。四是定期组织安全检查。市民政局每年组织安全责任小组对生产、生活上存在的安全隐患问题，定期开展排查，做到农村福利院无一安全责任事故发生。

截止目前，全市共有五保对象1512人，其中集中供养1200人，分

散供养312 人，集中供养率达79%。集中供养实际水平达1800元/年，分散1200元/年。全市11所农村福利院除王店一所拟撤迁合并外，其余10所全部完成了提档升级。

践行科学发展观促进城乡党基层组织互帮互助机制

建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会对基层党建工作提出的一个新要求，对统筹城乡格局，改变城乡党建自成体系、相互分隔状况，推进城乡互动、区域联动具有重要的意义。近年来，**市在深化农村工作机制创新中，从20xx年以来通过试点并在全市范围内开展城乡党的基层组织“互动联动”活动，整合了城乡党建资源，提升了城乡党建水平，促进了城乡统筹发展，为建立城乡党的基层组织互帮互助机制探索了一条新路子。

一、主要做法

“互动联动”缘起于“**机制”，是“**机制”的拓展和深化，并最终成为其重要组成部分。“**机制”的探索过程是层层推进、持续深化的过程。从1999年开始，根据市委、市政府提出的“高位嫁接、重心下移”的工作思路和方法，先后从机关事业单位向农村下派科技特派员、村党支部书记、流通助理、金融助理、龙头企业助理等五支队伍；在此基础上，进一步探索在更大范围内、以更大的力量推进重心下移、一体运作的办法，于20xx年开始在顺昌县试点开展机关部

门与下派支书村党组织“互动联动”活动，20xx年在全市范围内进行推广；接着从20xx年又开始建立农村“六大员”制度。经过这三个阶段的探索，形成了以“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”为主要内涵的**农村工作新机制——“**机制”。这一机制创新紧紧围绕破解“三农”难题展开，有效激发了农村内在活力，拓宽了城市资源导入农村的渠道，促进了农民增收和农村改革发展。这项探索得到了中央有关部委和省委、省政府的充分肯定。科技特派员制度已在全国推开，全省在20xx年推广下派村支书的做法。20xx年初，胡锦涛总书记到福建考察工作时指出，下派村支书的做法将对社会主义新农村建设起到积极的推动作用。

“互动联动”的主要做法是：在原有下派五支队伍一体运作的基础上，以下派村支书为纽带，由派出单位或者联合其它单位党组织与下派支书村党组织结成挂钩帮扶的联动关系，通过部门将更多的城市优势资源向农村集聚，全方位地帮助和服务农村基层，加强农村基层党组织建设，统筹城乡经济社会发展。其主要特点是：

（一）有一个明确的工作目标。一是指导挂点村深入开展“三级联创”活动，按照“五个好”要求加强村级党组织建设，落实户代表会议、村两委履行职责承诺、村党员先进性管理等制度，开展机关部门党组织与挂点村党组织共建带创活动，创建和谐村两委班子，建立保持党员先进性的长效机制。二是紧紧围绕社会主义新农村建设目标，着力帮助挂点村发展生产性项目，调整产业结构，拓宽农民增收渠道，促进农村经济发展。三是着力帮助挂点村完善基础设施，有效改善农

民群众生产生活条件。四是指导帮助挂点村抓好各项管理制度的落实和完善，促进农村科技、流通、金融发展，推进农村党的建设、民主法制建设、精神文明建设，构建和谐农村。

（二）有一个明确的职责要求。一是下派村支书为所在村“互动联动”工作的具体责任人，承担联络、协调的职能，组织动员方方面面的力量，抓好“互动联动”方案的落实。同时按照“找好一条路子、建好一个机制、带好一个班子、打好一个基础”的工作要求，扎实抓好下派村各项工作。二是联动部门把下派村作为本部门的一个科室纳入单位工作计划安排。部门“一把手”为“互动联动”工作第一责任人，围绕“互动联动”工作的目标要求，紧密联系下派村的实际，实事求是地制定计划，提出切实可行的“互动联动”工作方案，定期不定期组织班子成员、党员干部深入挂点村调研、指导、督促工作开展，解决问题，推动工作。

（三）有一个明确的保障措施。一是下派村“互动联动”工作在市委农村工作领导小组统一领导下展开，日常事务的管理协调由市委组织部、市委农办和市直机关党工委等共同负责。二是建立下派村“互动联动”工作联席会议制度，联动部门“一把手”为召集人，下派村支书、驻村科技特派员和村主任金融助理为成员，定期或不定期召开联席会议，分析研究联动工作开展情况，解决实际问题。三是建立“互动联动”绩效考评制度。把机关部门开展“互动联动”活动的情况纳入创业竞赛的考评内容，纳入单位“一把手”的政绩考核。考评结果与机关部门及其干部的评先评优、选拔任用相挂钩。对于“互动联

动”工作成效明显的单位及个人，及时总结经验，通报表彰；对因领导不重视，措施不力，造成“互动联动”工作长期打不开局面的，予以通报批评，并追究主要领导责任。

二、主要成效

四年来，全市共有938个机关部门与542个下派支书村建立“互动联动”关系，其中市、区两级262个部门（含部分企事业单位、省属驻延单位）与100个村挂钩，形成了机关部门与下派村工作互动、责任连带、城乡一体、协调发展的格局，整体推动了农村经济社会的发展。

（一）村级党

组织建设进一步加强。在“互动联动”工作中，机关部门党组织在加强自身建设的同时，着重帮助下派村党支部建立健全支部“三会一课”、党员活动、党员教育管理等项制度，帮助规范农村财务管理、村务公开、村民公约等规章制度，使村级党组织的制度化、规范化建设有了显著提高。在下派干部和挂村联动单位的牵引下，全市总结推行了“农村党员先进性管理”、“村两委履职承诺制”、“村级决策听证制度”、“村集体会计委托代理”、“户代表议事制度”、“五要工程”等新做法，村务公开、民主管理工作经验在全省推广，村民自我教育、自我管理、自我服务渐成风气。近年来，下派支书村发展

党员5979名，还培养了村级后备干部5517名，改变了部分村级党组织“软、散、瘫”的局面。村级党组织的工作内容和方式也发生了新的变化，逐步转移到宣传党的方针政策，进行科技培训，组织群众发展农村经济，帮助群众找市场、寻致富路上来，使党员发挥先锋模范作用有了新途径，进一步增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

（二）城市资源导入农村的力度加大。开展“互动联动”后，从下派干部到派出部门，从涉农部门到其它部门，从党委政府到全社会，逐渐形成了一个重农支农的新气象，城市资源导入农村的力度不断加大，给农村带去了更多的人力、资金、科技和信息。四年来，仅**市本级单位就为挂点村办实事好事1961件，投入资金6412万元；帮扶引进生产性发展项目184个，投入资金1.16亿元；扶持民生基础改善项目1110个，投入资金2882万元，帮助协调争取资金3576万元；帮助成立经济合作组织394个，吸纳农民1.05万人；举办各类科技培训740期，培训农民4.09万人，培育科技示范户2360户；建立村级综合服务站89个，占挂点村总数的76%；帮助农村劳动力转移培训6053人，转移就业8592人；结对帮扶2959人，投入帮扶资金96.5万元；慰问困难党员、困难户2717人，发放慰问金65.9万元；扶持文明阵地建设182个,投入资金877万元。同时，还开展了“民企联百村、共建新农村”活动，20xx年全市有497家民营企业与265个建制村结对“联姻”，帮助发展生产项目203个，投入基础设施建设资金2987万元，吸纳农村剩余劳力1.52万人，为农村公

益事业捐资达790多万元。

（三）机关干部作风进一步改进。“互动联动”是机关部门和下派村的双向联动，目标是一体推进、共同进步。机关部门通过这一活动载体，不论是领导同志还是机关干部，在深入农村、贴近群众、开展服务的实践中，增强了服务创业竞赛、服务基层、为群众解决实际困难的能力，思想作风和工作作风进一步转变，公仆意识进一步增强，有效地解决了工作浮在面上、沉不下去的问题，逐步形成了经常深入基层，察民情、解民忧、帮民困，积极为群众办实事办好事的良好风气。

（四）农村经济社会进一步发展。开展“互动联动”后，随着城市资源的不断导入，进一步调动了广大群众建设社会主义新农村的热情，促进了农村经济社会进一步发展。近五年全市农林牧渔总产值年均递增5.8%，20xx年增长6.6%。特别是产业结构调开了，地方特色经济得到前所未有的发展，竹木、畜禽、茶果等主导产业初具规模，占大农业比重的73.5%。农民收入增幅连续5年居全省前列，其中下派村的农民增收幅度明显高于非下派村。通过持续加大投入，农村生产生活条件明显改善。建制村公路硬化率、通水率、通客车率分别达90.05％、90％、98％，广播、电视综合履盖率分别达95.8%、97.87%，建制村宽带覆盖率达70％，实现村村有卫生所。农村低保基本实现应保尽保，全面实施新型农村合作医疗，农村义务教育“两免一补”等惠民政策得到有效落实。农村正气上升，健康文明渐成风尚，社会保持安定稳定，党群干群关系更加协调，逐步形成风正气顺、人和业

兴的良好氛围。

三、几点体会

实践证明，“互动联动”是新时期党建工作中一项富有创造又有特色的载体；是贯彻落实科学发展观和党的十七大关于“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”要求的具体体现。此项工作拓展了党建工作领域，充分发挥出了联动的群体优势作用，统一协调了党建资源，走出了一条以联动促党建，以党建促发展的新路子。

（一）统一认识是前提。“互动联动”是工业反哺农业、城市支持农村的具体实践形式之一，对这项工作的认识也有一个不断提高和深入的过程。在开展试点、全面推开的探索实践中，市委、市政府及有关牵头部门多次组织联动单位、下派村支书、村民代表召开座谈会，听取各方的意见和建议，相互沟通，认真讨论研究，制定出操作性强的工作方案和措施，广泛宣传“互动联动”的重要意义和作用，并在实践中逐入赢得了广大群众的认同和拥护，思想认识趋于统一。（二）领导重视是关键。市委、市政府在每年年初党建工作和创业竞赛会上，都对“互动联动”工作进行总结部署，每年的《实施方案》都在上一年基础上有补充、有新要求。各级党政、机关部门“一把手”和村支部书记身体力行，率先垂范，为“互动联动”工作开方子、出点子、找路子，解决实际问题，以自身的感召力推动了工作深入开展。各联动单位把下派村当作自身的一个科室来对待，把下派村的工作纳入机关目标，一起部署、一起实施、一起考核，单位“一把手”承担第一责任，使机关部门从以往的道义支持变成工作责任，领导重视、

工作力度、实施效果都有了明显的增强。市委组织部、市委农办、市直机关工委等部门，对“互动联动”工作加强调查研究，发现问题和困难及时帮助解决，同时认真组织检查考评，奖优罚劣，确保了活动扎实有效开展。

（三）制度建设是保证。加强制度建设是推动“互动联动”工作深入持久开展，形成长效机制的重要保证。在工作中，机关部门与下派村党组织注重在改进工作方式方法上下功夫，建立了联席会议制度、交叉学习制度、党建互助制度、党建指导员制度、绩效考评制度等工作制度，并坚持抓好落实。双方党组织进行互帮互助，搞好党建创先的一些日常性、规范性的工作，促进党建工作水平的提高，“互动联动”工作步上规范化、制度化轨道。

（四）优势互补是动力。开展“互动联动”，机关工作与下派支书村工作能相互渗透、互相影响，达到优势互补、双向获益的目的。村干部贴近基层，群众工作经验丰富，工作扎实、深入、勤勉；机关干部相对思路较新、政策水平较高，较了解全市工作的大局。村干部通过向机关学习，了解掌握机关工作的规律和特点，加深了对政策的理解，增长了见识，拓宽了工作思路，提高了解决问题的能力；机关干部通过“互动联动”活动，了解了基层状况，增强了群众观念，转变了工作作风，提高了机关服务效能。

四、存在的问题和对策

通过四年来的实践，“互动联动”工作取得了初步成效，但在推进过程中，还存在着一些问题需要在实践中认真地思考和解决。一是工

作力度不够平衡。有的部门比较重视，工作开展比较系统、规范，支持力度比较大，成效比较明显，而有的部门则把“互动联动”工作当成是一种负担，工作上满足于一般过，没有认真对待。二是工作措施比较单一。有的部门更多的是比较注重给钱给物，办一些实事，在如何帮助村里建立党的先进性建设、经济社会发展长效机制上思考不深、办法不多。三是工作的互动性不够。有的地方重发挥部门的积极性，而相对忽视了对农民群众积极性的调动，部门到村里研究问题找村“两委”的多，找老百姓商量的则有所欠缺，容易造成部门想法和群众意愿不对接等。这些问题，都应在今后的工作中有效地加以解决，不断巩固提升“互动联动”的实效。

（一）正确理解和把握“互动联动”工作的内涵。“互动联动”要求的是全方位地帮助和服务农村基层，包括经济、政治、文化、社会和党的建设等各个方面。当前，在“互动联动”工作中，应注意克服重物质层面轻精神层面的问题，做到统筹协调推进，避免一腿长、一腿短。在扶持帮助农村基层推进经济社会发展的同时，坚持用先进文化占领农村思想阵地，通过思想帮扶、观念帮扶、文化帮扶、科技帮扶、法律帮扶，加强对农民的培训教育，培育新型农民，提高农民的素质，整体提升农村党的建设、民主法制建设、精神文明建设水平。（二）进一步提升村级党组织的战斗力。“支部强，一强百强”。在“互动联动”工作中，应进一步发挥部门党建工作优势，把帮扶村党支部建设作为重要任务来抓，以改革创新精神，积极探索组织设置、班子建设、运作机制创新，打牢基层基础，使村党支部的领导核心作

用和战斗堡垒作用得以充分发挥。当前，应着重围绕建立农村党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，探索“支部＋协会”、“支部＋合作社”等村级党组织设置的新模式，激发村级党组织活力。要依托城市教学资源，加强农村党员、村干部及村级后备干部培训，提高农村党员干部队伍整体素质。继续抓好农村发展党员工作，推行在党员中培养致富能手、在致富能手中培养发展党员的“双向培养”做法，提高农村发展党员工作质量。

（三）进一步拓展“互动联动”渠道。继续探索创新“互动联动”的方式和途径，拓展范围。不仅要促进部门与村联动，也要促进部门与部门之间、部门与上级部门之间的联动，还要引导扩大民营企业与村“联姻”帮扶、机关党员干部与农村困难党员和困难户结对帮扶，以及农村新型合作组织、科技特派员与农民结成利益共同体的覆盖面，发挥好流通助理、党建指导员的优势和作用，更好地实现联动发展。总之，要尽可能拓展“互动联动”渠道，尽可能发动更多的力量，为农村发展献策献力。

（四）大力实施项目和品牌带动。这是提高“互动联动”实效性的根本。在各个工作领域中，凡是能以项目来推动工作的，都应力求以项目来推动。要针对各地的实际，对应群众的需求，抓住机遇、创造条件，为群众解决一些实际问题，拿出实实在在的项目并抓好实施。在帮助农村发展项目的时候，还应注意从提高农村“造血功能”的角度考虑，把有限的资金用在“刀刃”上，帮助农村启动一些能带来长远效益的项目，实现可持续发展。同时，对各地各部门的有效做法，

要总结经验，完善提升，形成品牌，真正推品牌、创品牌，以众多的品牌来形成“互动联动”工作的特色。

（五）注重发挥农民的主体作用。新农村建设的主体是农民，为的是农民，靠的也是农民。在推进“互动联动”工作中，必须正确把握工作的出发点和落脚点，部门积极性要调动，但更要注重发挥农民的主体作用。对凡是关系到农民群众生产生活的公益事业、生产项目、乡村公共事务管理等事项，应尽可能征求群众的意见，形成共识，使群众参与的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。要通过“互动联动”，让农民切身感受到实惠，分享到改革发展的成果，增强建设美好新家园和创造美好新生活的信心，增强主动发展意识，增强自我发展能力。