公共管理基本职能
公共管理基本职能主要包括以下几个方面：
决策与规划：公共管理者需要制定政策和计划，包括确定组织的目标、任务和工作重点，制定政策方针，以及规划资源分配等。
组织与协调：公共管理者需要组织和协调各种资源，包括人力、物力、财力等，以确保公共事务的顺利运行。他们需要建立适当的组织结构，分配任务和责任，协调各部门之间的工作，促进各方面的合作与共享。
监督与评估：公共管理者需要对公共事务的执行情况进行监督和评估，确保政策和计划的实施效果。他们需要建立相应的绩效评估机制，对各项工作进行监测和评估，并及时采取措施加以改进。
沟通与协商：公共管理者需要与政府、市民、企业和其他利益相关者进行沟通和协商，以促进各方的理解、支持和参与。他们需要及时向各方通报决策和政策的情况，倾听各方的意见和建议，并尽可能达成共识。
管理与领导：公共管理者需要具备良好的管理和领导能力，能够有效地组织和管理团队，激励和引导员工，推动工作的顺利进行。他们需要具备战略思维和判断力，具备危机应对和问题解决的能力，能够在复杂的环境中做出正确的决策。
总之，公共管理的基本职能是为了有效地管理公共事务，并为公众提供优质的公共服务。公共管理者在职能的履行上需要充分考虑公众利益，注重制度、程序和公正，以实现公共利益的最大化。
第四章公共管理职能
第四章公共管理职能 第一篇：第四章公共管理职能 第四章公共管理职能第一节公共管理职能概述 一、公共管理职能的内涵及其形成原因 （一）公共管理职能的一般内涵 所谓职能，指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。而公共管理职能则是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与的具有的功能作用的统一体。简而言之，所谓公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。 （二）公共管理部门及其职能的存在的原因 二、公共管理的程序性职能 （一）决策 公共部门的决策职能主要包括确立目标、发现问题、设计方案、最终方案的抉择与实施等一系列基本步骤与内容。 （二）组织 具体地，组织职能一般包括组织结构设计、人员配备与力量整合等基本内容。 （三）领导 公共部门中的领导者运用领导职能，通过指挥人们的行为、沟通人们之间的信息、增强相互间的理解、统一人们的思想和行为，激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。具体地，领导职能又包括指挥、沟通、协调及激励等基本职能活动。 （四）控制 公共部门控制职能的发挥一般包括确定标准、衡量成效与纠正偏差三个步骤。 三、公共管理的任务性职能 具体来说，以政府机构为核心的公共部门主要行使经济、政治、
文化与社会等方面的任务性职能。 （一）经济职能 1．宏观调控职能 所谓宏观调控，主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境，加强水利、电力、交通、邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施的建设，促进国内外市场体系的形成和发展，等等。 2．微观管理职能公共企业也就具有了与私营企业相类似的商品生产和经营管理职能。这正是所谓的公共组织微观经济管理职能。 （二）政治职能 1．民主建设 2．社会治安 3．国家安全 （三）社会职能 1．提供社会保障 一是社会保险体系，二是社会救济体系。2．促进公正的收入分配3．环境保护 （四）文化职能 文化职能是在公共职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视与出版等各个方面。 第二节公共管理职能的历史演变 一、传统社会的公共管理职能 所谓传统社会，有时也称为前资本主义时期，一般包括原始社会、奴隶社会与封建社会三个发展阶段。 前资本主义国家时期的公共职能体系存在三个基本特征：①公共管理职能体系的重心相当清晰，即是以政治统治职能为中心。②包括经济、文化职能在内的社会事务管理职能十分薄弱。③共管理职能体系的运行以国家暴力手段的镇压为主要特征。 二、西方国家公共管理职能及其变迁 西方国家公共管理职能的发展可划分为三个不同阶段。 （一）自由放任主义
公共管理的基本知识
公共管理的基本知识 公共管理的基本知识 现代文明社会必须具备的四大支柱：科学、技术、管理、教育 科学技术和科学管理是推动社会前进的车轮。一个国家、一个民族的生存和发展，在很大程度上要取决于这两个方面的能力。 因此，一个国家管理能力的高低，管理水平的好坏，直接关系到一个国家的兴衰与成败。 第一章公共管理导论 一、实现公共管理是我国行政发展的目标选择 （一）中国传统行政管理的概念及其隐含的缺失 行政管理--国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事物的管理。它实际上是一种政府行政、政府独政的局面。 其间隐含着以下缺失： 1．政府主导，居高临下--其结果是牺牲民主 2．救世主观念，"保姆"意识--其结果是牺牲社会活力。 3．擅权专政，失去监督--其结果是导致腐败 4．全能政府，职能上的"帝国主义现象"--其结果是导致低效 （二）公共行政的概念及其包含的积极内含 公共行政的基本涵义：公共行政是指为了公益目的，由享有国家公共权力的机构或人员在公民广泛参与及其制约下对公共事物所进行的管理活动。 公共行政主体是国家行政机关；公共行政客体是国家事务、社会公共事务和机关内部事务；公共行政主要方式是制定和执行正确的社会公共政策，综合运用各种调节手段，从宏观上间接调控社会生活；公共行政职责任务是依法行使国家行政权力，组织管理好国家事务、社会公共事务和机关内部事务，促进国家政局稳定、经济发展、社会文明进步、人民生活水平不断提高。 公共行政概念包含的积极内含： 1．管理的目标--为了公共利益、公众利益，而非个人利益、部门
利益。 2．管理的范围--公共事物，而非一切事物。 3．管理的把握--公共权力是人民赋予的。 4．管理的过程--公民参与及其制约。 5．管理的机制--公共责任制度。 （三）公共管理的概念及其实现的变革 1．公共管理的含义 所谓公共管理是指由政府、非政府公共组织和民众共同参与的，对社会公共事务进行规划、协调和执行的活动。 理解和把握公共管理的概念应注意三点： （1）公共管理主体是由政府、非政府公共组织和民众三大主体所组成的管理体系。 三大主体中，政府是公共管理实施的"主渠道"。当然，随着社会的进步，非政府组织和民众参与公共管理在现代国家中呈逐步发展的趋势。 （2）公共管理客体（对象）是社会公共事务 它包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务三个方面。如维护国家主权和领土完整、国家安全、社会秩序，发展经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业，开展社会公共服务等。 （3）公共管理的核心是公共利益 "公共利益"是指一定区域范围内事实上或者可能影响到全体成员的利益。公共利益是全体成员个人利益的体现，但公共利益又不是成员个人利益的加总。 实施公共管理的目标是实现公共利益，而非个人利益、部门利益。如为全社会解决社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、通货膨胀问题、人口问题、资源环境问题等。 实现和维护公共利益是公共管理的核心和本质。 2.公共管理实现的变革 (1)管理的主体多元化--政府不再是公共事务管理的唯一主体，社会组织、非政府公共部门（中介组织）也参与到公共事物的管理中来，
公共管理的基本职能
公共管理的基本职能 公共管理的基本职能 1. 引言 公共管理是指在一个社会或政府范围内，组织、协调和实施公共政策 和项目的一系列活动。公共管理旨在提供良好的公共服务，并确保社 会的稳定和发展。在这篇文章中，我们将探讨公共管理的基本职能， 并深入了解其在现代社会中的重要性。 2. 定义和背景 公共管理的职责和职能包括公共政策的制定、执行和评估，资源的规 划和管理，公共服务的提供和改善，以及政府与社会各方的合作与沟通。作为公共管理者，他们必须具备良好的组织、协调和沟通能力， 以有效地管理和回应社会的需求和期望。 在现代社会中，公共管理扮演着至关重要的角色。它可以促进社会的 稳定和繁荣，提供平等的公共服务，并为社会的可持续发展做出贡献。公共管理需要以人为本，注重公众参与，同时保持透明度和责任性。
3. 公共管理的基本职能 公共管理的基本职能涵盖了许多方面，下面是其中的几个重点： 3.1. 政策制定与评估 政策制定是公共管理的核心职能之一。在这一过程中，公共管理者通过制定政策来应对社会问题，解决公共需求，并实现政府的目标。政策制定需要考虑社会的多样性和复杂性，通过广泛的研究和咨询过程来制定具有可行性和可持续性的政策。 政策评估是政策制定的重要环节，它帮助公共管理者了解政策的实施效果和影响，并根据评估结果进行调整和改进。政策评估需要全面收集数据、分析政策措施的有效性，并向政策制定者和公众提供相关的信息和建议。 3.2. 资源规划与管理 资源规划与管理是公共管理中的关键职能。公共管理者需要根据社会需求和政策目标，对可用资源进行合理的规划和分配。资源规划包括对人力、物力、财力和技术等资源的评估和规划，以确保资源的有效利用和最大化。
公共管理的运行职能
公共管理的运行职能 (一)对国外政府公共管理职能的研究 英国的亚当·斯密推行的是自由主义理论，在斯密看来，政府扮演的角色只是“警察”或者“守夜人”，其职能应该限定在一定的范围内，主要包括三种:第一是“保护本国 社会不受另外独立社会的侵略和暴行［5］”;第二是“保护社会人民，使他们不受其 他任何人的压迫或者欺侮［5］”;第三是“成立并维护一定数量的公共工程和公共机 关［5］”。斯密特别坚持国家政府减少对经济的干预，他认为应该靠“看不见的手”，—市场来实现资源的合理配置，使社会的经济秩序得到有效的运行;西方各国先后 完成了产业革命之后，在不同程度上，英国推行过的自由放任政策成为了不少国家普遍模仿的“榜样”。当然，因为英国的工业革命早于德国、法国、美国等资本主义 国家，所以出于本国传统历史文化的差异，其他资本主义国家政府在公共管理职能中的角色定位存在着多方面的不同。例如，施普尔伯认为在这一时期的美国以及大部分的欧洲国家政府公共管理职能的演化只是在一些方面与英国的各种发展相互协调［6］。20世纪70年代末，因为各种不同因素的影响，不少西方政府都广泛地 介入到了社会生活的各个层面，而20世纪70年代末以后，西方政府职能进行了 转变，在一定程度上不但缩小了经济职能的空间范围，而且对政府与社会、公民的关系进行了重新定位，从曾经涉足的很多领域逐步撤退，使政府的公共管理职能更加民主化和社会化。奥斯本和盖布勒就指出了在向社会提供服务和管理的时候，除了政府主体之外，还包括了其他的社会团体和社会组织。比如“自愿者组织”、“非 营利组织”、“第三部门”等非政府组织。因此，西方政府不再是事必躬亲的管理主体，而是起着导向作用的掌舵者，并且，“那些为航船掌舵的人对目的地的影响力 远远大于那些划桨的人［7］。”钱振明通过研究西方国家政府公共管理职能变化的轨迹与特征得出结论:政府的职能会随着政治、经济、文化、社会等环境的变化而 变化，并且由公共管理环境而引起的职能变化是一种循序渐进的调整及慢慢适应的过程［8］。丛志杰研究了以提高管理水平和服务质量为主要特征的西方国家公共 管理职能，从转变政府职能、引入竞争机制、健全法制规章等方面探讨了西方国家政府公共管理职能转型带给我国的启示［9］;吉耶斯·让诺，吕克·卢邦通过反思法 国公共职能的变革方向和方式，探讨了私营化的可能性及逻辑性并提出国家内部各种社会结构的互动会影响私营化的，应该在更为开放自由的辩论环境下研究政府公共管理职能的变革路径［10］。从上面对西方政府公共管理职能的研究，可以推 测出:第一，在资本主义时代的西方国家，为了达到巩固资产阶级国家政权，维护 资产阶级利益的目的，不管是对国内无产阶级的压迫还是对国外的殖民掠夺上，政府的公共管理职能作用都显得非常的突出。第二，在资本主义经济日渐发展之后，社会不断进步，公共事务日益增多，西方政府的相关政治职能呈现出一定程度的减弱趋势。但是，资产阶级的本质并没有消失，即资产阶级政府的镇压与政治统治职能仍然存在，只不过是以一种特别灵活与巧妙多样的形式贯穿在各个阶段条件下的政府公共管理职能之后。第三，政府虽然对公共管理具有一定的责任，但是政府可以将其改由其他社会组织来承担，政府的公共管理职能是专心致力于公共管理的政策制定和监督执行。
第五章公共管理职能知识点
第五章公共管理职能 一、选择与填空 1、在现代世界各国，随着（社会自治能力）的不断加强以及（政府职能社会化）改革在各国的展开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。 2、公共管理的程序性职能包括（决策）、（组织）、（领导）、（控制）。 3、公共部门的任务型职能包括（经济职能），（政治职能），（社会管理职能），（文化职能）。 4、公共部门的政治职能包括（民主建设）、（社会治安）、（国家安全）。 5、新中国成立以后，以（公共管理职能重心）的转变为标志，我国公共管理职能体系目前处于转型阶段。 6、十一届三中全会以后，公共管理职能体系也由（以阶级斗争）为纲，以（专职职能）为重心，转向以（经济建设）为中心、以（经济与社会发展职能）为重心。 7、（政府职能）始终是公共管理职能的核心构成部分。 社会管理职能（环境保护）、（提供社会保障）、（促进公正的收入分配） 8、西方国家公共管理职能的变迁：（自由放任主义阶段）、（国家干预主义阶段）、（新古典主义阶段）。9、传统社会一般包括（原始社会）、（奴隶社会） 与（封建社会）三个发展阶段。 10、在自由放任主义阶段，根据自由主义经济学 早期代表亚当·斯密的观点，公共管理部门所应 承担的职能只包括（国家安全）、（法律秩序）及 (少量的社会基础设施供应)等三个方面 11、(效率)与(公平)是衡量市场成败的两个标准。 12、市场调节是一种事后的调节，它具有自身的 弱点：(滞后性)和（盲目性）。 13、相机决策政策措施主要有两类：（财政政策） 和（货币政策）。 14、财产权：是规定（资源归属）和（使用处置） 的权利。 二、名词解释 1、公共管理职能的内涵：是指特定环境下，公 共管理部门在社会公共物品与服务的管理过程 中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统 一体 2、外部性：是指某人的经济决策通过非市场的 价格手段直接的，不可避免的影响到其他人的效 用函数，并成为后者自身所不能加以控制的变量。 3、合成谬误:是指个人理性选择的综合效果可能 导致集体性的非理性行为甚至灾难。 4、寻租活动：是指非生产性的谋求利益的活动， 是维护既得经济利益或对其进行再分配的非生 产性活动。 三、简答 一、公共管理部门及其职能的存在原因： 1、公共管理部门及其职能体系的存在是与人类 社会共始终的客观需求。 2、公共管理部门及其职能体系的存在也是当代 各国社会与市场经济发展的基本要求。 3、公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是 其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关。 二、析市场经济体制下，公共管理职能市场经济 的缺陷。（1）市场不能清除垄断和非公平竞争； （2）市场不能解决外部性问题；（3）市场无法 满足社会对公共产品的需求；（4）市场不能解决 社会福利和收入分配的公平化问题；（5）市场不 能确定和控制宏观经济总量平衡。 三、分析公共管理职能的构成。 （1）限制垄断和促进竞争；（2）界定和维护财 产权，克服外部性；（3）提供公共物品；（4）保 障收入分配的公正化；（5）调控宏观经济。 四、试分析市场经济体制下，公共管理职能的限 度。（1）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差； （2）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲；（3） 寻租活动导致社会资源的极大浪费；（4）公共部 门系统存在低效率常态。
公共管理的职能和作用
公共管理的职能和作用 公共管理是公共行政和管理的结合，旨在实现公共利益、公共服务和公共目标。它的主要职能包括规划、组织、协调和控制，以实现这些目标。以下是公共管理的主要职能和作用： 1.规划职能：公共管理需要制定战略和计划，以实现公共目标。它需要确定目 标和优先级，并制定相应的政策和方法来实现这些目标。规划是一个关键的职能，因为它决定了公共管理的方向和重点。 2.组织职能：公共管理需要组织和协调各种资源，包括人力、物力和财力，以 实现公共目标。它需要建立组织结构、确定职责和角色，并确保所有人员都了解并遵循这些规定。组织职能是公共管理的核心，因为它确保了资源的有效利用和目标的实现。 3.协调职能：公共管理需要协调不同的利益相关者，包括政府机构、企业、社 区和个人，以实现公共目标。它需要建立合作伙伴关系、促进沟通和合作，并确保所有利益相关者都了解并遵循这些规定。协调职能是公共管理的关 键，因为它促进了利益相关者之间的合作和协调。 4.控制职能：公共管理需要确保计划和政策的执行，并对结果进行评估和控 制。它需要建立控制系统、监督执行情况并采取必要的行动来纠正偏差。控制职能是公共管理的重要环节，因为它确保了计划的执行和目标的实现。 公共管理的作用是在实现公共利益、公共服务和公共目标方面发挥关键作用。它通过规划、组织、协调和控制等职能来优化资源配置、提高效率和服务质量，从而改善社会和经济条件。公共管理的作用是促进社会公正、公平和稳定，提高公众的生活质量。 总之，公共管理是实现公共利益、公共服务和公共目标的关键。它的主要职能是规划、组织、协调和控制，通过这些职能的实现，它可以促进社会公正、公平和
公共管理
公共管理的概念：公共管理主体为促进社会的发展，维护和增进公共利益，满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。公共管理的主体：国家行政机关即政府，非营利机构，公共企业等从事公共管理的组织。公共管理的客体：公共事务。排他性：指某人消费了某个单位的某种物品，就排除了他人消费该物品的可能性。竞争性：指某人消费了某种物品，就减少了他人消费该物品的数量。公共管理的基本特性：管理性，公共性，社会性。公共管理主体的共性：公共管理主体的公共性，公共管理对象及目标的公共性，公共管理的价值观的公共性，公共管理手段的公共性。公共管理与工商管理的主要区别：根本目标不同，前者的根本目标是不断提高社会成员的福利，为其提供非营利性的产品或服务，绝对不能把营利作为终极目标，后者则不同，是通过生产和销售产品或服务，追求利润最大化。资源来源不同，前者的资源是公共的，后者的资源不能是公共的。公共管理的主要内容：公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的管理以及公共问题，公共政策，公共服务，公共资源。公共部门的特征与功能：特，公共性，权威性，稳定性，合法性。功，维护市场秩序，提供公共产品，对收入进行再分配，对宏观经济进行调控。现代政府组织运作的基本原则：1人民主权原则2有限政府原则3分权原则4法治原则。政府的职能：指政府在社会中所承担的职责和功能，它表明了政府的行为方向和基本任务。政治职能，经济职能，文化职能，社会职能。市场失灵与政府干预：市场机
制是现代社会中经济运行所依靠的最有效的机制，市场机制是自愿配置最优先的手段。然而，市场机制也存在着天然的缺陷，而这种缺陷是自身无法弥补的，这就是“市场失灵”现象。市场失灵只能由公共部门的代表政府运用其强大的公共权力和有效的经济手段来加以纠正。政府失灵：1政府内在性与政府规模膨胀2提供公共物品的低效率3寻租和腐败4公共政策失误。政府与社会的关系（现代公共管理学描述的政府与社会的新型关系是什么样的）：两者关系是公共管理中的重要问题，两者关系概括成一句话，应该是“小政府、大社会”。“小政府”包含两个内容：1是指政府要有所为、有所不为，不应该包揽一切，要让市场机制发挥主要作用。2是指政府的规模必须缩减，人员必须竟敢，同时要明确政府机构及人员的职责范围，减少行政成本，提高行政效率。“大社会”是指要扩大社会的资质功能，政府给予社会更大的自主权，培育第三部门或非营利组织，让其和政府一起，成为社会公共事务的管理主体。非营利组织要接受政府的授权，承担政府留下来的责任，接受政府的监督。与此同时，要建立社会对政府的监督制约机制。综合分析公共管理的公共性的具体表现：公共管理主体的公共性，公共管理对象及目标的公共性，公共管理的价值观的公共性，公共管理手段的公共性。非营利组织的一般含义与特征：含义：以服务大众为宗旨，不以营利为目的，具有志愿性和自治性的社会组织。特征：组织性，民间性，非营利性，公益性。公共企业的含义及功能：含：指政府为了解决市
公共管理职能 百科
公共管理职能百科 1.引言 1.1 概述 公共管理是指政府或公共机构对社会事务进行组织、协调和管理的过程。其职能涵盖了公共资源的合理配置、公共事务的规划与决策、公共服务的提供与监管等多个方面。公共管理的本质在于为公众利益服务，通过制定政策、实施管理措施以及监督执行过程，确保公共事务的顺利进行。 在公共管理领域中，职能是指组织在实施公共政策和管理公共事务过程中所承担的具体任务和责任。公共管理的职能可以大致分为四个方面：首先，公共管理需要进行公共政策的制定和规划。这包括对社会问题的研究与分析、政策目标的确定以及政策的制定和预算的安排等。公共管理通过对各种社会问题的分析和预测，制定出符合公共利益的政策，为社会的长期发展提供指导。 其次，公共管理需要进行公共资源的优化配置。公共资源包括资金、劳动力、土地等各种社会资源。公共管理要通过有效的分配机制，将有限的资源合理配置到不同的公共事务中，以达到最佳的效益和社会公正。 第三，公共管理需要进行公共服务的提供和监管。公共服务是政府向公民提供的各种基本服务，如教育、医疗、社会保障等。公共管理负责组织提供公共服务，并通过监管措施确保服务的质量和公正性。 最后，公共管理还需要进行政府组织和行政管理。政府组织和行政管理是公共管理的基础和核心，包括机构设置、人员管理、决策执行和监督等方面。公共管理要确保政府机构的运转效率、决策的科学性和行政行为
的合法性，以提高政府的治理能力和服务水平。 总而言之，公共管理是一个复杂而综合的领域，其职能涵盖了多个方面。公共管理通过制定政策、合理配置资源、提供公共服务和完善行政管理等，旨在推动社会的发展和改善公共事务的管理水平。随着社会的不断发展，公共管理所面临的挑战也日益复杂和多样化，因此，对公共管理的深入研究和持续探索具有重要意义。 文章结构的设计在撰写一篇长文中至关重要，它有助于读者了解文章的组织和逻辑。本文将按照以下结构进行展开： 1. 引言 - 1.1 概述 - 1.2 文章结构 - 1.3 目的 2. 正文 - 2.1 公共管理的定义和职能 - 2.2 公共管理的重要性和作用 3. 结论 - 3.1 总结公共管理的职能 - 3.2 对公共管理的展望 文章结构部分的目的是为读者提供对整篇文章的整体把握。通过清晰的结构设计，读者可以快速了解到文章的主要内容和重点，有助于组织思路和理解文章的论证逻辑。 在本文中，引言部分将首先概述公共管理的背景和重要性，并阐明文
5讲公共管理职能
5讲公共管理职能 第四讲公共管理职能 学习要点： ·公共管理职能的基本内涵； ·公共管理职能的程序性构成与任务性构成； ·前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点； ·资本主义时期不同发展阶段公共管理职能的形成背景及其特点； ·社会主义中国计划经济时期公共管理职能的特点及其在新时期的发展趋势； ·市场经济条件下公共管理职能存在的依据，基本任务与运行限度。 第一节公共管理职能概述 一、公共管理职能的内涵及其形成原因 （一）公共管理职能的一般内涵 所谓职能，指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。 公共管理职能则是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。 具体理解： 1. 公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。 2. 公共管理职能得以实施的依据，是国家或社会通过某种途径赋予给公共管理组织以某种特定权力或者权威。其中，对于各种类型的政府机构而言，国家往往要通过宪法和法律的形式赋予它们一定的公共管理权力，就当代政府而言主要是行政权力。 一些社会性公共管理组织往往并不具有实施公共管理的正式权力，而是依赖由于某种特定因素而自发地形成的权威来运行的。例如，各种社会慈善机构与志愿者组织，它们行动的权威恰恰来自于它们自身扶贫助弱的种种慈善行为自身及社会对它们的认同与信任。 3. 公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共
服务进行管理的全部事务，诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教育、医疗卫生和福利保障等。 4. 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。 5、公共管理职能是一个独立、完整的体系。 由上可见，公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系，又有区别的两个不同的概念。政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，随着社会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。 （二）公共管理部门及其职能的存在原因 首先，公共管理部门及其职能体系的存在是社会分工发展到一定程度的必然要求。 其次，公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求。 第三，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关。 二、公共管理的程序性功能 （一）决策 （二）组织 （三）领导 （四）控制 三、公共部门的任务性职能 （一）经济职能 1. 宏观调控职能。所谓宏观调控，主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境，加强水利、电力交通、邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施的建设，促进国内外市场体系的形成和发展，等等。 2. 微观管理职能。在这里，公共组织微观经济管理主要指作为市场主体存在的各类公共组织，如公共企业、公司等单个经济主体所从
第四章公共管理职能
第四章公共管理职能 概念 1、公共管理职能：指在特定环境下，公共管理部门在社会产品与公共服务的管理 过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体。简而言之，公共管理职能主要涉及已过公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。 2、公共部门的程序性职能：反映着公共部门在管理社会公共事物的过程中所具有 的一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能。 3、公共部门任务性职能：是公共部门在社会事物管理过程中发挥的具体的、特定 的作用，反映了公共部门活动的个性方面。 4、经济职能：指推动生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即经济建设与发 展。 5、政治职能：主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗， 制止和打击不法分子的破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，简历和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。 6、社会职能：从狭义上，是指各种公共部门为了维护正常的社会生活书四平与 生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。 7、文化职能：是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及到科技、 教育、文化、卫生等各个方面。 简答 一、准确理解公共管理职能的概念应注意的： 1、管理职能的实施者是整个公共管理系统 2、公共管理职能得以实施的依据是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织 以某种特定权利或者权威 3、公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理 的全部事物 4、公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映 5、公共管理职能是一个独立、完整的体系 二、公共管理程序性职能的内容 1、决策 2、组织 3、领导 4、控制 三、公共管理任务性职能的内容 1、经济职能 2、政治职能 3、社会职能 4、文化职能 论述 一、西方国家公共管理职能及其变迁 阶段： 1、自由放任主义：1）政治职能占据中心地位 2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策公共部门 基本上扮演着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色 3）公共部门应该向社会提供公共产品 2、国家干预主义：1）政府权能体系迅速扩张，行政国家取代首页警察
公共管理基础知识点
第一章 1.管理的定义及其基本含义 管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划。（管理者为主体） 基本含义：1.管理是由管理者引导的活动。2.管理是在一定环境条件下进行的。(管理的环境条件即指管理者面临的内部和外部环境条件。外部环境条件主要指管理者所在组织所面对的自然环境和社会环境。)3.管理是为了实现组织目标。4.管理者需要有效地动员和配置资源。5.管理具有基本的职能。6.管理是一种社会实践活动。 2.管理的基本含义决定着管理具有两重性，即自然属性和社会属性。 3.管理的职能是管理者在管理过程中的各项基本活动及其功能。 4.最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利法约尔，计划、组织、指挥、协调和控制“五职能说”。从我国的管理实践，尤其是公共管理的实践来看，分为计划、组织、领导和控制。 （1）★计划职能就是管理过程中的预先筹划和安排的职能。具体而言，计划职能就是明确管理的总体目标和分支目标，并围绕这些目标对未来或行动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。是首要职能和逻辑起点。有预先性、预测性、评价性、选择性、调整性的主要特点。 （2）组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现组织目标的活动。 （3）领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。主要特点：权威性，主导性，决断性，公正性，协调性，规范性。（4）★控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。控制职能包括实施标准的确定、实际状况与偏差的测定和纠偏措施与对策的制定和实施等步骤。特点：监测行，修正性。 控制职能是管理过程中的监视器和调节器，也是不同阶段的链接点。 5. ★管理学是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。 管理学是兼具科学性和艺术性的活动。管理领域有自己独特的范畴和普遍原理，并形成了独特的知识体系，因而属于科学领域。人们根据具体情况及环境条件，用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术。管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，而管理艺术则是原理逻辑和数学领域；管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践，二者相互依存，相辅相成。（管理学学科特征：交叉学科，应用学科，发展学科） Tip：管理理论的演进：古典管理理论阶段-行为科学阶段-现代管理理论阶段 6.古典管理理论阶段的管理学注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看作是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。 （1）科学管理学派