公共管理的基本职能

公共管理的基本职能

公共管理的基本职能

1. 引言

公共管理是指在一个社会或政府范围内,组织、协调和实施公共政策

和项目的一系列活动。公共管理旨在提供良好的公共服务,并确保社

会的稳定和发展。在这篇文章中,我们将探讨公共管理的基本职能,

并深入了解其在现代社会中的重要性。

2. 定义和背景

公共管理的职责和职能包括公共政策的制定、执行和评估,资源的规

划和管理,公共服务的提供和改善,以及政府与社会各方的合作与沟通。作为公共管理者,他们必须具备良好的组织、协调和沟通能力,

以有效地管理和回应社会的需求和期望。

在现代社会中,公共管理扮演着至关重要的角色。它可以促进社会的

稳定和繁荣,提供平等的公共服务,并为社会的可持续发展做出贡献。公共管理需要以人为本,注重公众参与,同时保持透明度和责任性。

3. 公共管理的基本职能

公共管理的基本职能涵盖了许多方面,下面是其中的几个重点:

3.1. 政策制定与评估

政策制定是公共管理的核心职能之一。在这一过程中,公共管理者通过制定政策来应对社会问题,解决公共需求,并实现政府的目标。政策制定需要考虑社会的多样性和复杂性,通过广泛的研究和咨询过程来制定具有可行性和可持续性的政策。

政策评估是政策制定的重要环节,它帮助公共管理者了解政策的实施效果和影响,并根据评估结果进行调整和改进。政策评估需要全面收集数据、分析政策措施的有效性,并向政策制定者和公众提供相关的信息和建议。

3.2. 资源规划与管理

资源规划与管理是公共管理中的关键职能。公共管理者需要根据社会需求和政策目标,对可用资源进行合理的规划和分配。资源规划包括对人力、物力、财力和技术等资源的评估和规划,以确保资源的有效利用和最大化。

资源管理则涉及跨部门和跨组织的合作与协调,以确保资源的合理配置和使用。公共管理者需要制定清晰的资源管理策略和流程,以便监督和控制资源的使用,以及对资源的效率和效果进行评估。

3.3. 公共服务的提供和改善

公共服务的提供和改善是公共管理的重要职能之一。公共管理者需要确保公众能够获得高质量、平等和可持续的公共服务。这包括教育、医疗、安全、交通等各个领域的服务。

公共管理者需要与各相关部门、机构和社区紧密合作,共同设计和提供满足公众需求的服务。他们还需要进行有效的监测和评估,以便及时发现和改进服务中的问题,并提供更好的服务体验。

4. 个人观点和理解

在我看来,公共管理是现代社会不可或缺的一部分。公共管理的基本职能涉及到社会的方方面面,从政策制定到资源管理,再到公共服务的提供和改善。公共管理者需要兼顾政策目标和社会需求,通过有效的组织和协调来提供高质量的公共服务。

公共管理的工作并不容易,因为他们需要考虑各种因素和利益相关者的需求。然而,他们的工作对于社会的稳定和发展至关重要。通过公

共管理,我们可以实现社会公平和正义,并为人们提供满足其基本需求的服务。

总结

在本文中,我们详细探讨了公共管理的基本职能。从政策制定到资源规划与管理,再到公共服务的提供和改善,公共管理者扮演着多重角色,以满足社会的需求和期望。公共管理的工作需要全面、深入和灵活的理解,以便有效地推动社会的发展和繁荣。

通过了解公共管理的基本职能,我们能够更好地理解其在现代社会中的重要性,并为公共管理的实践提供有价值的参考和指导。公共管理者需要不断提升自己的能力和素养,以应对日益复杂和多变的社会需求,并为社会的可持续发展做出积极的贡献。1. 公共管理的重要性和挑战

公共管理作为社会发展的重要组成部分,负责政策制定、资源管理和公共服务提供等职能。然而,公共管理者面临着各种挑战,需要在各种利益相关者之间进行平衡,以实现政策目标和社会需求的协调。

2. 公共管理的多重角色

公共管理者需要扮演多重角色,既是政策制定者,又是资源规划与管

理者,同时还要提供和改善公共服务。他们需要全面、深入和灵活的理解,以应对日益复杂和多变的社会需求。

3. 政策制定与资源规划

公共管理者在政策制定和资源规划过程中需要考虑各种因素,如社会经济状况、环境影响和人口需求等。他们需要与相关利益相关者进行沟通和合作,以确保政策的科学性和有效性。

4. 公共服务的提供和改善

公共服务的提供是公共管理的核心职能之一。公共管理者需要评估公共服务的质量和效果,并根据社会需求进行持续改进。他们需要关注公众的意见和反馈,以及公共服务的公正性和可及性。

5. 公共管理的重要性

公共管理的工作对于社会的稳定和发展至关重要。通过公共管理,我们可以实现社会公平和正义,为人们提供满足其基本需求的服务。公共管理者的工作决定了社会资源的分配和利用效率,对于社会的可持续发展具有重要影响。

6. 发展公共管理的挑战与机遇

随着社会的快速发展和变化,公共管理面临着更多的挑战和机遇。公共管理者需要不断提升自己的能力和素养,迎接日益复杂和多变的社会需求。他们需要与时俱进,学习和借鉴国内外的先进经验,以提高公共管理的效能和效益。

7. 公共管理的未来发展

未来,公共管理将面临更多的机遇和挑战。公共管理者需要积极适应信息化和智能化的发展趋势,运用科技手段提高公共管理的效率和效果。他们还需要加强与公众的互动和沟通,建立更加开放和透明的公共管理体系。

了解公共管理的基本职能对于我们更好地理解其在现代社会中的重要性具有重要意义。公共管理者需要兼顾政策目标和社会需求,通过有效的组织和协调来提供高质量的公共服务。他们的工作决定了社会的稳定和发展,为社会的可持续发展做出积极的贡献。相信在不断前进的道路上,公共管理将迎来更加美好的未来。

公共管理学名词解释

名词解释 1、公共管理职能是指特定环境下,公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。 2、公共组织:从广义而言,是指不以营利为目的,而是以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。从狭义上看,是指行使行政权,达成公共目的的组织。 3、非政府公共管理:非政府公共部门动员、管理和运作社会公益资源,生产和提供非营利的公益服务,满足社会对公益服务的需要,创造社会公益价值并促进社会协调发展的过程。其主体主要是各种形式的非政府组织。 4、公共政策社会公共权威在特定的情景中,为达到一定的目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动,其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 5、所谓政策执行就是政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的政策组织形式,运用各种政策资源,经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果,从而使既定的政策目标得以实现的过程。 6、公共部门人力资源管理(human resource management in public sector)是指公共部门通过建立政策和制度体系、运用激励机制来管理公共部门内部人力资源的实践活动。 7、公共部门绩效管理是指基于公共部门的战略目标和绩效计划,对公职人员的绩效状况进行考察和比较,通过持续的绩效反馈和改进,使其工作行为和绩效状况与公共部门战略保持一致的管理过程。 8、公共部门战略管理是指在符合和保证公共部门宗旨的条件下,在充分利用环境中存在的各种机会并创造新机会的基础上确定公共部门同环境的关系,使得公共部门的职能范围和发展方向得到合理的调整,使得公共部门资源目标和对策选择更为合理,以更好的向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。 9、公共危机管理代表一系列旨在防范危机、应对危机和减轻与危机相关的实际损害的行动因素。换言之,它主要在于防止危机和降低危机发生率,减少危机的负面影响从而保护组织和人们免受损害

公共管理的原则目标和职能

第三章公共管理的原则、目标和职能 3.1 学习要求 要求学生掌握人本性原则、服务性原则、效能性原则和均衡性原则的涵义,并用以分析具体的社会问题。理解公共管理目标的特征和当代公共管理发展的目标。了解公共管理机构的四项职能。 3.2 内容简述 公共管理的实施需要依据一定的原则,它反映了公共管理的本质要求。同时,任何公共管理过程和措施都有相应的目标,它体现了公共管理发展的方向。根据公共管理的原则和目标,公共管理机构负责公共管理的运作过程,并具有具体的职能。 3.2.1 公共管理的原则 1、人本性原则 公共管理的人本性原则,就是管理主体在管理实践中确立,并运用于管理实践的一切从人出发,旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。它具有以下几重规定:(1)公共管理过程的起点必须是人。公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要,实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。因此,人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。(2)人是公共管理的首要课题。公共管理中包含着措施、手段、设施等要素,但是,这些要素首先是作用于被管理的人,再通过被管理的人所发挥的能动作用,使这些要素产生协调和综合的结果。(3)公共管理主体的人格化。作为公共管理主体的组织和机构,其实际的运行和效能的发挥,必须依靠具体的人来完成,表现出人格化的特征。因此,管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化,对公共管理的结果将会产生重要的影响。(4)公共管理中人的群体性。公共管理人本性中的人,不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人,而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织,有着群体的需求和愿望。 在社会主义制度下,人与人之间、管理者与被管理者之间是平等的,各级管理者都是代表人民利益管理社会公共事务的,管理权力是人民赋予的。因此,从理论上说,人民群众既是公共管理的主体,又是公共管理的客体,体现了以人为本原则的本质特性。 2、服务性原则 现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言,不是管制,而是服务。服务是公共管理的内核和基础,公共管理的目的不是向社会、企业和公众提供价值,而是为他们追求和实现自身价值创造良好的条件。因此,要大力增强公共管理机构的公共服务职能,发展和完善有关的公共设施,更好地满足社会公众的需要。 3、效能性原则 公共管理为了实现一定的效果,必然要求相应能力的协调和支持。公共管理必须是高效和有效的统一,高效强调公共管理过程的投入要素与实际之间的关系,有效则强调公共管理的实际结果与预定目标之间的关系。 4、均衡性原则 公共管理中必然会遇到一些不一致的要求,从一定的条件看,这些要求都有其存在的合

公共管理基础知识点

第一章 1.管理的定义及其基本含义 管理就是人们在一定环境和条件下,为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划。(管理者为主体) 基本含义:1.管理是由管理者引导的活动。2.管理是在一定环境条件下进行的。(管理的环境条件即指管理者面临的内部和外部环境条件。外部环境条件主要指管理者所在组织所面对的自然环境和社会环境。)3.管理是为了实现组织目标。4.管理者需要有效地动员和配置资源。5.管理具有基本的职能。6.管理是一种社会实践活动。 2.管理的基本含义决定着管理具有两重性,即自然属性和社会属性。 3.管理的职能是管理者在管理过程中的各项基本活动及其功能。 4.最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利法约尔,计划、组织、指挥、协调和控制“五职能说”。从我国的管理实践,尤其是公共管理的实践来看,分为计划、组织、领导和控制。 (1)★计划职能就是管理过程中的预先筹划和安排的职能。具体而言,计划职能就是明确管理的总体目标和分支目标,并围绕这些目标对未来或行动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。是首要职能和逻辑起点。有预先性、预测性、评价性、选择性、调整性的主要特点。 (2)组织职能是管理者按照组织的特点和原则,通过组织设计,构建有效的组织结构,合理配置各种资源并使之有效运行,以实现组织目标的活动。 (3)领导职能就是管理者按照组织目标和任务,运用管理权力,主导和影响被管理者,使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。主要特点:权威性,主导性,决断性,公正性,协调性,规范性。(4)★控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求,对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。控制职能包括实施标准的确定、实际状况与偏差的测定和纠偏措施与对策的制定和实施等步骤。特点:监测行,修正性。 控制职能是管理过程中的监视器和调节器,也是不同阶段的链接点。 5. ★管理学是探索管理者在一定环境条件下,为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。 管理学是兼具科学性和艺术性的活动。管理领域有自己独特的范畴和普遍原理,并形成了独特的知识体系,因而属于科学领域。人们根据具体情况及环境条件,用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践,则是一种艺术。管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述,而管理艺术则是原理逻辑和数学领域;管理科学描述的是常规性原理,而管理艺术面临的是随机性问题;管理科学是体系化知识,而管理艺术是灵活的实践,二者相互依存,相辅相成。(管理学学科特征:交叉学科,应用学科,发展学科) Tip:管理理论的演进:古典管理理论阶段-行为科学阶段-现代管理理论阶段 6.古典管理理论阶段的管理学注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性,把管理的对象看作是被动的受支配者和经济理性人,是机器的附属物,而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。 (1)科学管理学派

(完整版)公共管理学复习提纲

(完整版)公共管理学复习提纲 第一章导论 1.1公共管理的含义: 在西方国家,公共管理是公共行政中重视公共组织(包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织)实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支,是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下,以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。 在我国,公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。根据管理的公共事务的不同,公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。 (1)公共管理的主体:公共组织 (2)公共管理的目的:维护公共利益 (3)公共管理的手段:法律、行政、经济 (4)公共管理的职能:计划(规划)、决策、组织、协调、控制 1.2 公共管理学的概念范畴 公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。 1.3 公共管理学的研究对象 以公共管理活动为基本对象,研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。 1.4 公共管理学的研究内容与体系 (1).确定公共管理研究对象的基本思路 从研究对象来说,公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上,而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面; 从研究焦点来说,公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转

变为“外部取向”,由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究; 从研究方法来说,公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法,重视量化方法与案例方法的应用,广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。 (2).公共行政学的研究内容 (1)国外学者的研究情况 (2)我国学术界的研究情况 (3).公共管理学的理论体系 (4).公共管理学的学科特征 (1)研究对象与范围的特征:公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上,而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。 (2)跨学科和综合性的特点:政治经济学主要建立在政治学的基础上,依赖经济学的理论和方法,并日益与多门学科相融合。 (3)具体研究问题的特征:公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”,由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究。(4)公共管理学既是实证的,又是规范的。公共管理学既是实证的,重视经验研究;又是规范的,提倡研究“应该不应该”的问题用以规范公共管理行为。 (5)更具现实性。 1.5 公共管理学的研究途径和方法 (1)公共管理学的研究途径: ①公共政策途径(P途径):强调与政策分析的渊源关系,认为公共管理必须与公共政策的形成和制定密切相关。 ②企业管理途径(B途径):主张效法企业,以企业管理的方法提升公共部门的服务质量。(2)公共管理学的研究方法: 1.实践抽象法 2.实体分析法 3.实验法

公共关系的五个基本职能

公共关系的五个基本职能 一、概述 公共关系是现代社会中一项非常重要的职能,它涉及到组织与公众之间的沟通和互动。在这个信息爆炸的时代,公众对组织的要求越来越高,因此,公共关系的作用也变得愈发重要。在本文中,我们将探讨公共关系的五个基本职能。 二、形象塑造 公共关系的首要职能是塑造组织的形象。通过采取各种策略和手段,公共关系专业人士可以帮助组织树立积极的形象,并与公众建立起良好的关系。形象塑造可以通过以下几种方式实现: 1. 制定合适的公关计划,包括媒体沟通、社交媒体推广等; 2. 组织公众活动,展示组织的社会责任和企业文化; 3. 建立和维护媒体关系, 确保媒体对组织有正面的报道。 三、舆情管理 舆情管理是公共关系的另一个重要职能。舆情是指公众对组织的态度和观点,它可以通过媒体报道、社交媒体评论等途径传播出去。舆情管理的目标是保护组织的声誉和利益,避免负面舆情的发生。下面是舆情管理的几个方面: 1. 监测舆情,了解公众的关注点和意见; 2. 及时回应和处理负面舆情,采取危机公关措施; 3. 与公众建立沟通渠道,解答疑虑和提供信息。 四、传播管理 传播管理是公共关系的核心职能之一。它涉及到组织与公众之间信息的传递和沟通。传播管理的目标是确保公众对组织的了解和认同。以下是传播管理的几个方面: 1. 确定传播目标和受众,制定传播策略; 2. 制作和发布各种传播材料,如新闻稿、宣传册等; 3. 组织媒体活动,提升组织的曝光度和知名度。 五、社会责任 公共关系还涉及到组织的社会责任。在现代社会中,公众对组织的社会责任要求越来越高。公共关系专业人士可以通过以下方式帮助组织履行社会责任: 1. 制定并

第四章公共管理职能

第四章公共管理职能 第一篇:第四章公共管理职能 第四章公共管理职能第一节公共管理职能概述 一、公共管理职能的内涵及其形成原因 (一)公共管理职能的一般内涵 所谓职能,指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的功能作用的统称,它是职责与功能的统一。而公共管理职能则是指特定环境下,公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与的具有的功能作用的统一体。简而言之,所谓公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。 (二)公共管理部门及其职能的存在的原因 二、公共管理的程序性职能 (一)决策 公共部门的决策职能主要包括确立目标、发现问题、设计方案、最终方案的抉择与实施等一系列基本步骤与内容。 (二)组织 具体地,组织职能一般包括组织结构设计、人员配备与力量整合等基本内容。 (三)领导 公共部门中的领导者运用领导职能,通过指挥人们的行为、沟通人们之间的信息、增强相互间的理解、统一人们的思想和行为,激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。具体地,领导职能又包括指挥、沟通、协调及激励等基本职能活动。 (四)控制 公共部门控制职能的发挥一般包括确定标准、衡量成效与纠正偏差三个步骤。 三、公共管理的任务性职能 具体来说,以政府机构为核心的公共部门主要行使经济、政治、

文化与社会等方面的任务性职能。 (一)经济职能 1.宏观调控职能 所谓宏观调控,主要指对整个国民经济进行的总量管理,包括制定国民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境,加强水利、电力、交通、邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施的建设,促进国内外市场体系的形成和发展,等等。 2.微观管理职能公共企业也就具有了与私营企业相类似的商品生产和经营管理职能。这正是所谓的公共组织微观经济管理职能。 (二)政治职能 1.民主建设 2.社会治安 3.国家安全 (三)社会职能 1.提供社会保障 一是社会保险体系,二是社会救济体系。2.促进公正的收入分配3.环境保护 (四)文化职能 文化职能是在公共职能中比重日益增加的重要组成部分,它涉及科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视与出版等各个方面。 第二节公共管理职能的历史演变 一、传统社会的公共管理职能 所谓传统社会,有时也称为前资本主义时期,一般包括原始社会、奴隶社会与封建社会三个发展阶段。 前资本主义国家时期的公共职能体系存在三个基本特征:①公共管理职能体系的重心相当清晰,即是以政治统治职能为中心。②包括经济、文化职能在内的社会事务管理职能十分薄弱。③共管理职能体系的运行以国家暴力手段的镇压为主要特征。 二、西方国家公共管理职能及其变迁 西方国家公共管理职能的发展可划分为三个不同阶段。 (一)自由放任主义

公共管理的基本知识

公共管理的基本知识 公共管理的基本知识 现代文明社会必须具备的四大支柱:科学、技术、管理、教育 科学技术和科学管理是推动社会前进的车轮。一个国家、一个民族的生存和发展,在很大程度上要取决于这两个方面的能力。 因此,一个国家管理能力的高低,管理水平的好坏,直接关系到一个国家的兴衰与成败。 第一章公共管理导论 一、实现公共管理是我国行政发展的目标选择 (一)中国传统行政管理的概念及其隐含的缺失 行政管理--国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事物的管理。它实际上是一种政府行政、政府独政的局面。 其间隐含着以下缺失: 1.政府主导,居高临下--其结果是牺牲民主 2.救世主观念,"保姆"意识--其结果是牺牲社会活力。 3.擅权专政,失去监督--其结果是导致腐败 4.全能政府,职能上的"帝国主义现象"--其结果是导致低效 (二)公共行政的概念及其包含的积极内含 公共行政的基本涵义:公共行政是指为了公益目的,由享有国家公共权力的机构或人员在公民广泛参与及其制约下对公共事物所进行的管理活动。 公共行政主体是国家行政机关;公共行政客体是国家事务、社会公共事务和机关内部事务;公共行政主要方式是制定和执行正确的社会公共政策,综合运用各种调节手段,从宏观上间接调控社会生活;公共行政职责任务是依法行使国家行政权力,组织管理好国家事务、社会公共事务和机关内部事务,促进国家政局稳定、经济发展、社会文明进步、人民生活水平不断提高。 公共行政概念包含的积极内含: 1.管理的目标--为了公共利益、公众利益,而非个人利益、部门

利益。 2.管理的范围--公共事物,而非一切事物。 3.管理的把握--公共权力是人民赋予的。 4.管理的过程--公民参与及其制约。 5.管理的机制--公共责任制度。 (三)公共管理的概念及其实现的变革 1.公共管理的含义 所谓公共管理是指由政府、非政府公共组织和民众共同参与的,对社会公共事务进行规划、协调和执行的活动。 理解和把握公共管理的概念应注意三点: (1)公共管理主体是由政府、非政府公共组织和民众三大主体所组成的管理体系。 三大主体中,政府是公共管理实施的"主渠道"。当然,随着社会的进步,非政府组织和民众参与公共管理在现代国家中呈逐步发展的趋势。 (2)公共管理客体(对象)是社会公共事务 它包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务三个方面。如维护国家主权和领土完整、国家安全、社会秩序,发展经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业,开展社会公共服务等。 (3)公共管理的核心是公共利益 "公共利益"是指一定区域范围内事实上或者可能影响到全体成员的利益。公共利益是全体成员个人利益的体现,但公共利益又不是成员个人利益的加总。 实施公共管理的目标是实现公共利益,而非个人利益、部门利益。如为全社会解决社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、通货膨胀问题、人口问题、资源环境问题等。 实现和维护公共利益是公共管理的核心和本质。 2.公共管理实现的变革 (1)管理的主体多元化--政府不再是公共事务管理的唯一主体,社会组织、非政府公共部门(中介组织)也参与到公共事物的管理中来,

公共管理学基础知识

公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题: 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性: 1)非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候,并不影响和减少其他人的消费。 2)非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品,代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结 果。 (二)管理。是指在一定的环境之中,管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理,以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有: a.公共事物与公共利益有直接关系; b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任,因此必须依法进行,并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的,以便于管理。 b.政府管理。 处理公共事物,提供公共产品和服务。包括行政机关,立法机关,司法机关等。 c.非政府组织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物,提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学,经济学,政治学,在内的多学科的理论和方法;研究公 共管理部门和公共管理过程及其规律的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织,更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容,以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下,将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系,强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理,而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率,效能,公平,经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府,比如电子,生态,高效及法 制等。

公共管理的职能和作用

公共管理的职能和作用 公共管理是公共行政和管理的结合,旨在实现公共利益、公共服务和公共目标。它的主要职能包括规划、组织、协调和控制,以实现这些目标。以下是公共管理的主要职能和作用: 1.规划职能:公共管理需要制定战略和计划,以实现公共目标。它需要确定目 标和优先级,并制定相应的政策和方法来实现这些目标。规划是一个关键的职能,因为它决定了公共管理的方向和重点。 2.组织职能:公共管理需要组织和协调各种资源,包括人力、物力和财力,以 实现公共目标。它需要建立组织结构、确定职责和角色,并确保所有人员都了解并遵循这些规定。组织职能是公共管理的核心,因为它确保了资源的有效利用和目标的实现。 3.协调职能:公共管理需要协调不同的利益相关者,包括政府机构、企业、社 区和个人,以实现公共目标。它需要建立合作伙伴关系、促进沟通和合作,并确保所有利益相关者都了解并遵循这些规定。协调职能是公共管理的关 键,因为它促进了利益相关者之间的合作和协调。 4.控制职能:公共管理需要确保计划和政策的执行,并对结果进行评估和控 制。它需要建立控制系统、监督执行情况并采取必要的行动来纠正偏差。控制职能是公共管理的重要环节,因为它确保了计划的执行和目标的实现。 公共管理的作用是在实现公共利益、公共服务和公共目标方面发挥关键作用。它通过规划、组织、协调和控制等职能来优化资源配置、提高效率和服务质量,从而改善社会和经济条件。公共管理的作用是促进社会公正、公平和稳定,提高公众的生活质量。 总之,公共管理是实现公共利益、公共服务和公共目标的关键。它的主要职能是规划、组织、协调和控制,通过这些职能的实现,它可以促进社会公正、公平和

公共管理

公共管理的概念:公共管理主体为促进社会的发展,维护和增进公共利益,满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。公共管理的主体:国家行政机关即政府,非营利机构,公共企业等从事公共管理的组织。公共管理的客体:公共事务。排他性:指某人消费了某个单位的某种物品,就排除了他人消费该物品的可能性。竞争性:指某人消费了某种物品,就减少了他人消费该物品的数量。公共管理的基本特性:管理性,公共性,社会性。公共管理主体的共性:公共管理主体的公共性,公共管理对象及目标的公共性,公共管理的价值观的公共性,公共管理手段的公共性。公共管理与工商管理的主要区别:根本目标不同,前者的根本目标是不断提高社会成员的福利,为其提供非营利性的产品或服务,绝对不能把营利作为终极目标,后者则不同,是通过生产和销售产品或服务,追求利润最大化。资源来源不同,前者的资源是公共的,后者的资源不能是公共的。公共管理的主要内容:公共问题的确立,公共政策的制定,公共资源的管理以及公共问题,公共政策,公共服务,公共资源。公共部门的特征与功能:特,公共性,权威性,稳定性,合法性。功,维护市场秩序,提供公共产品,对收入进行再分配,对宏观经济进行调控。现代政府组织运作的基本原则:1人民主权原则2有限政府原则3分权原则4法治原则。政府的职能:指政府在社会中所承担的职责和功能,它表明了政府的行为方向和基本任务。政治职能,经济职能,文化职能,社会职能。市场失灵与政府干预:市场机

制是现代社会中经济运行所依靠的最有效的机制,市场机制是自愿配置最优先的手段。然而,市场机制也存在着天然的缺陷,而这种缺陷是自身无法弥补的,这就是“市场失灵”现象。市场失灵只能由公共部门的代表政府运用其强大的公共权力和有效的经济手段来加以纠正。政府失灵:1政府内在性与政府规模膨胀2提供公共物品的低效率3寻租和腐败4公共政策失误。政府与社会的关系(现代公共管理学描述的政府与社会的新型关系是什么样的):两者关系是公共管理中的重要问题,两者关系概括成一句话,应该是“小政府、大社会”。“小政府”包含两个内容:1是指政府要有所为、有所不为,不应该包揽一切,要让市场机制发挥主要作用。2是指政府的规模必须缩减,人员必须竟敢,同时要明确政府机构及人员的职责范围,减少行政成本,提高行政效率。“大社会”是指要扩大社会的资质功能,政府给予社会更大的自主权,培育第三部门或非营利组织,让其和政府一起,成为社会公共事务的管理主体。非营利组织要接受政府的授权,承担政府留下来的责任,接受政府的监督。与此同时,要建立社会对政府的监督制约机制。综合分析公共管理的公共性的具体表现:公共管理主体的公共性,公共管理对象及目标的公共性,公共管理的价值观的公共性,公共管理手段的公共性。非营利组织的一般含义与特征:含义:以服务大众为宗旨,不以营利为目的,具有志愿性和自治性的社会组织。特征:组织性,民间性,非营利性,公益性。公共企业的含义及功能:含:指政府为了解决市

第四章公共管理职能

第四章公共管理职能 概念 1、公共管理职能:指在特定环境下,公共管理部门在社会产品与公共服务的管理 过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体。简而言之,公共管理职能主要涉及已过公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。 2、公共部门的程序性职能:反映着公共部门在管理社会公共事物的过程中所具有 的一般性或普遍性的作用,表现的是管理活动的共性方面,也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能。 3、公共部门任务性职能:是公共部门在社会事物管理过程中发挥的具体的、特定 的作用,反映了公共部门活动的个性方面。 4、经济职能:指推动生产力发展,确保经济基础的巩固和发展,即经济建设与发 展。 5、政治职能:主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透,镇压敌对阶层的反抗, 制止和打击不法分子的破坏活动,妥善处理人民内部的各种关系,简历和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。 6、社会职能:从狭义上,是指各种公共部门为了维护正常的社会生活书四平与 生活秩序,增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。 7、文化职能:是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分,它涉及到科技、 教育、文化、卫生等各个方面。 简答 一、准确理解公共管理职能的概念应注意的: 1、管理职能的实施者是整个公共管理系统 2、公共管理职能得以实施的依据是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织 以某种特定权利或者权威 3、公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理 的全部事物 4、公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映 5、公共管理职能是一个独立、完整的体系 二、公共管理程序性职能的内容 1、决策 2、组织 3、领导 4、控制 三、公共管理任务性职能的内容 1、经济职能 2、政治职能 3、社会职能 4、文化职能 论述 一、西方国家公共管理职能及其变迁 阶段: 1、自由放任主义:1)政治职能占据中心地位 2)在经济与社会职能方面,奉行自由放任主义政策公共部门 基本上扮演着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色 3)公共部门应该向社会提供公共产品 2、国家干预主义:1)政府权能体系迅速扩张,行政国家取代首页警察

公共管理学。定义

1.公共管理的定义:以政府为核心的公共组织以有效促进公共利益最大化为宗旨,运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式,民主运用公共权力,并以科学的方法依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。 2.知识经济:以知识的生产、分配和使用为基础的经济。 3.公共管理者:在现代民主国家,是经法定程序进入政府,担任政府公职,行使公权力,并从事公务管理的公职人员。 4.公共组织的定义:公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务,管理公共事务、供给公共产品为基本职能。 5.非营利组织:不以经济营利为目的,而是服务社会公众的非官方性公共组织。 6.公共管理职能:指特定环境下,公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。 7.市场失灵:就是因为市场缺陷而引起的资源配置的无效率。 8.政府失灵:是指由于政府机制存在的本质上的缺失,而无法使资源配置达到最佳的情形。 9.绩效管理:是在设定公共服务绩效目标的基础上,对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测,并作出系统的绩效评估的过程。 10公共管理成本:指公共部门管理行为所占有和耗费的资源及其程度。 11.目标管理:由参与管理的各方面制度目标,并经过自我管理和自我控制等管理方式,建立各级人员的责任心和荣誉感,最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。 12.非政府组织:是有别于政府组织(第一部门)、营利组织(第二部门)的各种非政府、非营利组织的总称,它提供部门公共物品与服务,强调个人奉献、成员互益等价值观念,具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。 13.政府:国家进行阶级统治和社会管理的机关。 14.政府职能:政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能,包括政府应该管什么,怎么管的问题。 15.政府职权:指某一职位依法具有的权力,这一权利是由法律所规定的,与一定职位相联系。 16.社会:指特定的民族范围内除国家机构、制度外的个人、群体以及他们之间联系的总和。 17.公共物品:相对那些可以划分为企业单位或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品而言的共享物质产品和服务项目。

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