市级国土资源土地利用动态巡查系统建设研究

市级国土资源土地利用动态巡查系统建设研究

为及时、全面、准确把握辖区内国有建设用地，特别是房地产用地开发利用情况，实现对每宗土地从开工到竣工的全程监管，对可能形成的改变用途、违约建设、闲置等行为，切实做到早提醒、早发现、早制止、早处理，有效防止违法违规用地，掌握土地开发利用状态，为宏观调控提供决策依据，我局依托“一张图”工程、电子政务系统、三级动态执法巡查系统等，对建设用地的批后开发利用加强监管。

2012年6月，我局成为国土资源部土地利用动态巡查工作六个试点城市之一，同年7月，我市正式启动该项试点工作。按照国土资源部土地利用动态巡查试点工作的要求，我局经过反复细致的调研，完成了我市土地利用动态巡查工作的需求分析报告，编制了《我市土地利用动态巡查（试点）工作方案》，方案报部批复通过。

一、建设内容

根据批准的《我市土地利用动态巡查（试点）工作方案》，我局建立和开发了土地利用动态巡查系统，系统以“一个平台、两项内容、三个环节、四项机制、五个目标”为要求进行展开。以“国土资源一张图应用服务系统”为平台，落实供地政策和强化合同履约为二项内容，抓好建设用地审批后的土地征收、土地供应和供应开发利用三个关键环节，建立土地供应、预警检查，反馈和督办四项机制，实现土地供应行为规范、土地供应率提高、闲置土地处处置有效、土地利用开发充分和土地利用效率显著五个工作目标。

巡查系统的开发基于国土资源“一张图”应用服务系统，将国土资源电子政务系统中土地利用审批结果推送到巡查系统，将日常业务、批后监管纳入系统中办理，实现审批系统与监管系统的有机衔接。

巡查系统提供了实时指挥与外业调度一体化、内外业数据一体化管理、业务

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指标分析一体化、管理考核一体化等功能和数据汇交一体化。

实时指挥中心与外业调度一体化将指挥中心与外业巡查进行了有机集成，指挥中心将需要巡查地块的信息、巡查要求实时传输到外业PDA上，通知巡查人员；巡查人员也可将外业巡查结果实时上报指挥中心。

内外业数据一体化管理将巡查地块的土地利用现状、土地利用总体规划、基本农田规划和土地征收等数据资料实时传输到PDA上，外业将巡查采集坐标范围传回内业处理系统，经过空间分析后，将结果告知外业巡查人员，实现内外业双工实时通讯，完成数据一体化管理。

巡查系统实现了对土地闲置率、开竣工时间、出让金缴纳、土地价格、供地时效、土地交付、开发企业诚信等信息的实时提取、分析和汇总，从微观层面实现了地块的预警与警示分析，分析企业诚信行为；从宏观层面实现了土地利用供应的面积、供应类型的环比、同比分析，有效地调控了土地供应。

巡查系统实现了通过对巡查人员、地块、次数、里程、和结果自动统计和分析，完成了土地利用巡查考核。

巡查系统可接收部土地利用备案系统数据，也可通过接口向备案系统提交巡查结果，实现了数据汇交的信息化、自动化。

二、主要做法

1.建立标准。包括巡查系统数据标准、巡查流程和装备配置标准。通过对2000迄今的土地利用审批结果的分析，对照部土地利用备案系统和巡查试点要求，建立了巡查数据标准，对数据格式、投影参考、坐标系统、属性字段等做了明确规定。完善了巡查流程。按照不同巡查类型要求，结合巡查系统，明确了地块巡查目的、次数、时限、现场调查要求等，建立了巡查流程标准。建立巡查配置标准，根据我市实际情况，对车辆、仪器等配置等进行了标准化处理。

2.共享数据。基于“一张图”实现巡查系统应用，“一张图”中丰富翔实的各项国土资源基础数据、业务数据为土地利用动态巡查系统的运行提供了数据支撑，如“一张图”中的征地数据、供地数据支持了土地利用动态巡查系统供地率的计算；另一方面，土地利用动态巡查系统的运行又实时更新了“一张图”数据库，土地利用动态巡查系统中如开竣工时间、出让金缴纳等数据在批后动态巡查过程中发生变更，会实时同步更新到“一张图”相关数据中。

3.集成应用。将巡查系统与电子政务系统、三级动态巡查系统有效集成。土地利用动态巡查系统的数据来源于电子政务系统供地业务的运行，在此基础上，根据批后监管、动态跟踪巡查的需要，土地利用动态巡查系统对数据进行了扩充和丰富；土地利用动态巡查系统在运行过程中，如某项数据发生了预警或警示等，会自动将该数据推送到我市三级动态巡查系统中，由巡查人员接收数据并进行巡查，将巡查结果上报到土地利用动态巡查系统中进行管理和备案。

4.实现互通。实现了巡查系统与全程跟踪管理系统数据相互交换。使用江苏省建设用地全程跟踪管理系统办理供地业务过程中，产生的供地信息如合同号等，通过两个系统的接口标准，导入到土地利用动态巡查系统中；同理，土地利用动态巡查系统运行中产生的数据也可以推送到江苏省建设用地全程跟踪管理系统中，即两个系统互为补充，可以按需读取对方系统产生的数据，丰富和完善数据基础。

三、取得成效

目前土地利用动态巡查系统已经在全市进行试点应用半年多时间，巡查工作取得了明显的工作成效：

1.动态巡查工作内容全面落实。为落实我市土地利用动态巡查的各项工作要求，我局制定了一系列制度，土地利用动态巡查系统就是在这些制度的保障下开发和建设的。

①项目预警、警示。围绕土地利用履约情况系统预警管理制度，土地利用动态巡查信息系统中设置履约情况预警功能，自动判断、形成预警事项，并自动生成到指定工作人员的督办事项栏中，在输入规定的内容、材料后，系统方自动消除。

②土地供应全程跟踪管理。为落实土地全程跟踪管理制度，市、辖市国土部门建立联网的土地利用动态巡查信息系统，可以分区域、时间，或按宗地查询、督查土地供应和批后管理情况。

建立地块全程跟踪管理卡，国土所和国土监察部门分别进行巡查，对违法违规问题区别不同情况分别由国土部门或基层政府负责处置和信息录入并上报，形成市、县、所三级国土部门联动，利用、执法条线协同，国土和基层政府共同责任的土地利用管理模式。

③土地开发利用信息公示。实施土地开发利用信息公示制度，在合同或划拨决定书签订后60日内，由土地利用动态巡查系统输出统一标准格式的《建设项目用地公示牌》，在项目所在地醒目位置进行挂牌公示，接受社会监督。动态巡查信息系统同时记录公示牌挂牌时间。

④闲置土地管理。实施闲置土地信息公布制度，根据动态巡查信息系统合同履约管理结果，每半年向社会公布一次闲置土地信息，接受社会监督。

⑤土地开发利用诚信管理。建立开发利用诚信管理制度，在动态巡查信息系统中，建立诚信记录管理功能，对竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定缴纳土地价款、未按合同用地开竣工及有其他违规违约问题的，记入系统诚信管理栏。

⑥土地节约集约考核。围绕土地节约集约考核制度考核为目标，以供地率监管为抓手之一,查清制约批而未供、供而未用以及未充分利用项目的类型、原因，逐类分析并提出解决方法。

2.全程跟踪管理机制基本建立。突出了土地批前的用地评估和土地批后的履约管理两项工作重点，土地利用全程监管机制得到全面加强。一是提出了实行土地转征用前的项目用地专家论证制度，由市发改部门牵头，组织相关职能部门和专家，对单层厂房的必要性、投入产出强度、道路场地面积、绿地规模、配套设施规模等进行论证，严格控制用地规模；二是要求建立和实施土地证有效期制度、竣工验收制度、履约保证金制度、存量土地处置盘活考核制度、企业用地回购制度等，对土地供应后的履约过程提出了一系列监管要求。在此基础上，通过建立和应用土地利用动态巡查信息系统，实现了从单纯的人管地向系统监管的人机交互管理机制转变。

3.土地利用管理水平明显提升。一是供地行为进一步规范，利用“一张图”平台完整的数据体系，把征地红线、出让红线、规划红线、权属红线进行叠加分析，准确把握了宗地性质和权属状况，有效避免了集体土地和权属有限制土地的供应。二是业务办理和批后监管有机结合，以土地利用动态巡查试点为契机，我市着力推进了电子政务日常化，日常供地业务和批后管理业务在动态巡查系统中办理后，系统可以实时反映宗地利用情况及其变化，通过系统的预警和督办功能，实现了系统预警管理的全覆盖、业务和管理情况的可监督、土地利用情况查询的

现势性。三是存量土地盘活处置步伐加快。我市利用“一张图”工程数据库，建立了土地利用情况判读功能，准确摸清土地批而未供、供而未用、用而不足土地，并逐宗建立存量土地卷宗，使得盘活存量土地的措施真正得到落实。

四、下一步打算

对于土地利用动态巡查系统，我们还只是做了一些基础性的工作。下一步我们的工作计划是进一步扩大系统的应用范围，把系统向全市推广应用。二是进一步对系统的功能进行完善，方便用户尤其是基层国土所的使用。三是完善和丰富土地利用批后监管的指标和内容，更好的为土地利用动态巡查工作服务。