粮食安全提纲

粮食安全的概念最早出现于20世纪70年代中期。1996年的世界粮食首脑大会将粮食安全定义为：所有的人，在任何时间，都能够买得到和买得起足够、安全和营养的食物，以满足活跃、健康的生活所需的饮食需求和消费偏好。

粮食是缺乏弹性产品，具有非竞争性和非排他性,是市场失灵的领域,需要政府进行调节。

一、粮食安全的重要性，表现在：

（一）通胀

国家发改委的数据，全球粮食价格上涨幅度也足够惊人: 与上年同期比较，今年1月国际市场小麦、玉米、大豆、大米价格分别上升98.2%、24.6%、79.1%、20.2%。仅仅3个月的时间，大米的涨幅已经迅速追上来，而且远远超过其他粮食品种去年的涨幅。

二、国家的政策、规划

（一）我国粮食安全面临的挑战

1、消费需求呈刚性增长；

2、耕地数量逐年减少；

3、水资源短缺矛盾凸现；

4、供需区

域性矛盾突出；5、品种结构性矛盾加剧；6、种粮比较效益偏低；7、全球粮食供求偏紧。

中国是一个耕地严重不足的国家。根据2005年数据，中国耕地总面积约为18.31亿亩，人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40%。以这样的耕地面积养活13亿人口，难度极大。因此，中国高度重视耕地保护，不仅制定了《中华人民共和国土地管理法》，还定期制定发布保护耕地的各种纲要、条例、通知、规划、指标，并明确提出在2020年前守住18亿亩耕地红线的国策。

从理论和统计数据方面看，中国守住这条红线的可能性很大，但在现实生活中，18亿亩红线能否守住，却存在重大不确定性。

据国土资源部数据，2005年至2008年，中国耕地净减少面积分别为542.4万亩、460.2万亩、61.01万亩、29万亩，耕地面积减少速度呈现出明显的下降趋势。如果保持这一势头，中国在2020年前守住18亿亩耕地红线问题不大。但需要注意的是，单纯在数字上守住18亿亩红线，并不能保证中国的粮食安全高枕无忧。主要原因有三：一是新增耕地质量差，可持续性差。近年来，耕地面积减少速度急剧下降的一个重要原因是国家推行“占补平衡”制度。要占用耕地，就必须开垦同等数量的新耕地，否则就要交纳开垦费，由国家出资进行土地整理、开荒，开垦新耕地补充被占耕地。近几年，全国每年新增耕地都在300万亩以上，这在数字上有效地补充了耕地面积，是中国能够守住18亿亩红线的关键所在。但是，在土地整理、开荒过程中，由于自然条件约束、人力不足和监管不到位，出现了大量不规范行为，许多用于整理土地的资金在灰色交易中流失，导致新增耕地质量往往较被占用耕地有很大差距。此外，中国可供耕种的土地面积有限，且尚未开垦的可耕地大多自然条件较差，因此，要在不破坏生态环境的条件下大量开垦新耕地，可持续性较差。

二是弄虚作假严重。近几年，尽管国土部门采用了卫星执法等高科技手段，但在房地产利益的巨大诱惑下，各地政府、村委会、企业包括个人，都想尽一切歪门邪道占用耕地，将“上有政策，下有对策”这句话演绎得淋漓尽致。比如，有些地方以特色农业的名义，在耕地上盖起举架5米多高的大棚，然后把大棚当成房地产项目出售，谁买了大棚，就可以在大棚里面盖带花园的豪宅;有些地方则“以租代征”，将耕地从农民手中租过来，盖起医院或学校，然后将医院学校原来的地皮当作房地产项目开发出售，今后即使被发现，执法部门也不会把医院学校这类公益性建筑拆除，这就相当于把生米做成熟饭。花样百出的弄虚作假行为，不仅使大量良田被非法占用，还给统计数据掺了大量水分。

三是软执法难以约束吓阻强大的利益冲动。对一些地方政府、开发商和一些村集体来说，干房地产来钱太快，诱惑太大，即使违法，被严惩的概率又非常之低，以至于国家法令根本吓不倒、约束不了他们。据权威部门数据，2009年全国共立案查处土地违法案件4.2万件，共118人被追究刑事责任;今年前三季度，全国共查处违法用地行为3.5万件，共164人被追究刑事责任。面对如此低的处罚率和巨额金钱的诱惑，难怪敢于铤而走险的人如过江之鲫。

现在中国农产品供应体系变得越来越脆弱。今年的农产品价格集体暴涨就是这种脆弱性由量变到质变的一种爆发。

首先，大城市农产品自给能力严重弱化。根据相关报道，全国除上海外，各大一线城市的蔬菜自给率都不到30%，北京的蔬菜自给率只有10%。蔬菜粮食等农产品大量依靠外运，不仅运输成本高，而且会造成交通严重拥堵，且易受天气变化影响，供应不稳定。以今年夏季的京藏高速大堵车为例，由于北京农产品大量依靠外运，极大地增加了北京周边的交通负担，仅张家口每年供应北京蔬菜就达180万吨，需15吨载重货车12万辆次，如此巨量的农产品运输，再加上煤炭等物资运输，北京周边高速焉能不堵?为缓解高速堵车，唯一的办法就是再修建新的公路，而新的公路又将侵占破坏大量耕地，如此一来，就形成“占耕地需外运——需外运要修路——要修路占耕地”的恶性循环，不仅使北京这类大城市的农产品供应体系变得越来越脆弱，还降低了整个国家经济运行的效率，耗费了大量的能源资源。

其次，全国各类农产品的生产布局失衡，导致农业抗风险能力严重削弱。现在，经济发达地区耕地的逐步丧失，使一些农业发达地区的农产品产量占比越来越高，某一地农产品产量的高低往往可以左右全国某品种农产品的价格，比如：新疆的棉花、广西的蔗糖、吉林洮南的绿豆、山东金乡的大蒜、黑吉两省的粮食都是如此。今年绿豆和大蒜价格暴涨已经充分说明了这一点。再以棉花为例，原来山东、河南、湖北、安徽等省都是产棉大省，可是由于房地产热的发展、其它品种的挤占，这些省近年来棉花种植面积不断下滑，这使新疆棉花在全国棉花产量占比逐年提高，2009年已达40%，新疆棉花成为左右中国棉花供应的最核心因素。同样的情况也存在于蔗糖生产，广西蔗糖产量占全国的60%，在这种高度集中的生产布局下，一旦新疆或广西遭遇自然灾害，棉花和白糖价格自然会像今年这样暴涨。而黑吉两省的粮食外运量占全国粮食外运量的65%以上，如果黑龙江、吉林两省遭遇严重自然灾害，粮食大幅减产，则整个中国的粮食安全就将受到威胁

（二）保障粮食安全的主要目标

1、稳定粮食播种面积。到２０２０年，耕地保有量不低于１８亿亩，基本农田数量不减少、质量有提高。全国谷物播种面积稳定在１２．６亿亩以上，其中稻谷稳定在４．５亿亩左右。在保证粮食生产的基础上，力争油菜籽、花生等油料作物播种面积恢复到１．８亿亩左右。

2、保障粮食等重要食物基本自给。粮食自给率稳定在９５％以上，到２０１０年粮食综合生产能力稳定在５０００亿公斤以上，到２０２０年达到５４００亿公斤以上。其中，稻谷、小麦保持自给，玉米保持基本自给。畜禽产品、水产品等重要品种基本自给。

3、保持合理粮食储备水平。中央和地方粮食储备保持在合理规模水平。粮食库存品种结构趋向合理，小麦和稻谷比重不低于７０％。

4、建立健全“四散化”粮食物流体系。加快发展以散装、散卸、散存和散运为特征的“四散化”粮食现代物流体系，降低流通成本，提高粮食流通效率。到２０１０年全国粮食物流“四散化”比例达到３０％，到２０２０年提高到５５％。

（三）保障粮食安全的主要政策和措施

1、强化粮食安全责任；

2、严格保护生产资源；

3、加强农业科技支撑；

4、加大支持投入力度；

5、健全粮食宏观调控；

6、引导科学节约用粮；

7、推进粮食法制建设；

8、制定落实专项规划。

三、云南实际情况及对策

（1）现状

1、需求旺盛

2009年大旱导致局部地区粮食供给偏紧,出现粮食短缺。云南省有823万人缺粮,其中有500多万人的生活主要靠领取救济粮;

2、供给短缺

如近年来西南五省份粮食种植面积逐渐减少,2008年粮食种植面积为27952万亩,比2003年减少了1172万亩,而烤烟和蔬菜的播种面积分别由2003年的934万亩和4879万亩增加到2008年的1090 万亩和5527 万亩, 增幅分别为1617%和1313%;西南地区多山,交通不便,导致粮食流通成本较高,特别是农村居民居住分散,中心集贸市场难形成,遇灾时粮食补给困难;近年

来国家粮食生产形势较好,民间粮食储备量减少。

3、对国家粮食安全的冲击

据中储粮数据,截至2010年3月30日,已调运2万吨中央储备粳稻、35万吨国家临时存储玉米、0123万吨国家临时存储大豆; 3月25日,国家发改委等六部委联合印发通知,向旱灾地区专项安排2010年第二批国家临时存储稻谷、小麦、玉米跨省移库任务142万吨,总数约180万吨。3月1—29 日,辽宁、吉林铁路部门组织装运到昆明、成都、南宁地区的粮食达36万吨。一旦旱情或区域市场短缺持续下去,则对全国粮食市场也具有较强的拉动作用，最终导致全国粮食价格的上涨。

（二）应对措施

1、百亿斤粮食增产计划

云南省自2009年来实施“百亿斤粮食增产计划”，将确保每年粮食播种面积在６５００万亩左右，发展优质稻、专用玉米、马铃薯、麦类四大粮食作物和豆类、薯类、荞麦等小杂粮；稳定完善现有补助政策，提高良种覆盖率，推广先进增产技术，增加复种指数，努力提高单产、改善品质。

云南还将推进２０００万亩中低产田改造，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，加强农业科技创新和推广体系建设，重点建设１５０个商品粮基地。力争到２０１２年，云南粮食总产量超过１７００万吨。

2、云南省政府应对措施

云南省粮食局认真执行省委、省政府确保云南省粮食有效供给,确保粮食价格基本稳定指示,采取有力措施加强粮食储备吞吐调控,加强粮食调运投放,保证了全省粮食充足供应,价格稳定。目前,全省粮食市场数量足、品种多、价格平稳。

受百年一遇旱灾影响,云南省一些地区粮食市场一度出现波动情况,省委、省政府高度重视。省委书记白恩培,省委副书记、省长秦光荣,省委副书记李纪恒,省委常委、常务副省长罗正富要求粮食部门全力以赴应对粮食市场波动,保证云南省粮食有效供给。省粮食局积极行动,到3月底,3500万公斤省级储备粮提前完成轮出进入粮食市场。同时,及时安排省粮油工业公司等企业组织了400万公斤略低于市场价格的东北大米进行销售。

为保证云南省粮源充足,做到粮食市场不脱销、不断档。省粮食局积极调粮入滇,到3月底已经从黑龙江、吉林、湖南、四川等省调入大米3853.6万公斤。大批粮食入滇带动了东北及其他主产区的粮商进入云南。今年1至3月,全省销售粮食8.5亿至9亿公斤, 销售量同比增加15%至20%。

储备粮和外调粮食进入市场对稳定云南省粮食市场发挥了重要作用。据监测,普通东北米销售价格每公斤下降了0.10元, 安徽米和江苏米销售价格每公斤下降了0.20至0.25元。目前,全省粮食库存充足、销售平稳。

为保证灾区群众的基本生活,确保受灾群众有饭吃,省民政厅和省粮食局决定动用地方粮食储备解决因灾生活困难群众的口粮供应。各级民政、粮食部门根据动用地方储备粮的程序,统一组织地方储备粮就近出库、加工和调运,并免费发放给小春无收成人员、无经济收入来源人员和当前无基本生活口粮人员。

云南省确保粮食有效供给的措施得到国家有力支持。3月22日,国家发改委、国家粮食局、财政部、铁道部、中国农业发展银行、中国储备粮食管理公司联合下达云南国家临时存储粮食跨省移库计划2.3亿公斤,其中稻谷1.5亿公斤,玉米8000万公斤。大批粮食正源源不断进入云南省,省粮食局将根据粮食市场供求情况,适时投放市场。

2、自己的观点

一、粮食安全是国家安全的战略基础

粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。对于我们这样一个拥有1３亿人口，正处于工业化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障，也是确保国家安全的战略基础。

粮食问题是安全问题，而非经济问题。粮食不像其他商品，少一点只会涨价，粮食少一点都会饿死人，是一个硬需求。而稳妥，就是要保证粮食运输、销售等环节的稳定，波动不能太大，让每一个人都能吃到粮。粮价如果上涨过快，低收入人群就会迅速陷入饥饿状态。日本、欧洲在二战后，美国在大萧条后，都曾经在这个问题上有过沉痛教训。美欧日现在每年在粮食生产上支付着巨大的补贴.中国是否一定不能依靠粮食进口，倒也不是。前苏联就曾经长期进口粮食。如今世界毕竟要讲人权，如果中国陷入饥荒，美国也不至于真对我们禁运，只

是援助多少会附加一些条件。即便什么条件也不附加，恰好那一年美国粮食也减产呢？2008年粮价上涨时，不少粮食出口国立即宣布禁止出口，人家首先要保证本国安定的。如果中国要依赖粮食进口，那必然就要建立一支强大的海空军，方能确保粮食安全。所谓确保，就是在粮食出口国减产时，我们也能把粮食运回国内，而置当地人于饥饿状态。当然，还有一条路，那就是接受某个强权的保护。但这也有个前提，即你的粮食需求不会严重冲击国际供给。但很不幸，基于中国众多的人口，这个前提是不存在的。

不能将自己的饭碗放在他人手上。中国是一个粮食生产大国，也是一个粮食消费大国。中国的粮食生产和供求情况不仅关系到中国13亿人口的吃饭问题，而且会影响国际粮食的供求和价格状况。如果我们大量从国际上进口粮食，就会造成国际粮源的紧张，拉动粮食价格的上涨。从国家安全战略角度看，我国人口众多、农业受自然风险和市场风险影响较大，在国民经济发展全局中，粮食始终被视为特殊商品和战略物资，如果放松国内粮食生产，过度依赖国际市场，无异于将自己的饭碗放在他人手上，在战略上极易受制于人，在关系国家生存发展的国际竞争中处于被动。

实现粮食安全是一项长期、艰巨的任务。从全球粮食供求格局角度看，我国年粮食产量和消费量大约占世界粮食产量和消费量的四分之一。目前，全球年粮食贸易总量将近２．５亿吨，仅相当于我国年粮食消费量四成多，由于国际市场粮食供求呈偏紧态势，大量进口粮食不仅会引发国际市场粮价大幅度上涨，而且国际市场也根本无法满足我国巨大的粮食需求。随着人口增长、城市化进程加快,以及人民生活水平提高导致的粮食需求结构的变化,我国的粮食需求总量将保持刚性增长趋势,未来粮食供给的压力会越来越大。实现粮食安全是一项长期、艰巨的任务,绷紧粮食安全这根弦,长抓不懈,是我们的一项基本国策。

二、粮食安全是政治安全的命脉

如果你控制了石油，你就控制了所有的国家;如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。根据统计，在过去的37年间，日本粮食自给率由77%下降到27%。韩国粮食自给率也从本来可以自给急剧降到了26%。作为美国在亚洲最重要盟国的日韩两国，由此成为了世界最大的粮食进口国。与此同时，美国成为了世界上最主要的粮食生产国和出口国，其中大豆产量占全世界的42.7%，玉米产量占34.4%，小麦产量占11.6%，出口量更是占据全球大半壁江山，从而在世界农产品市场上取得了决定性地位。

三、粮食安全是构建和谐社会的前提条件

目前，我国仍是农业大国，13亿总人口中有7.4亿是农民，只有农民增收，才谈得上全面实现小康社会;只有农业增效，才谈得上全面协调可持续发展;只有农村发展，才谈得上建设社会主义新农村。

一般认定国际粮食价格波动主要来自这样几方面因素:一是石油价格暴涨，引发生产资料的价格上涨;二是石油背景下的生物能源替代对粮食消费的拉动;三是人口与消费结构升级的影响。目前我们耕地面积仅为18.27亿亩，已逼近18亿亩耕地的红线——需要解释的是，以这一数字计算，中国人均耕地面积仅为1.39亩，仅为全球人均耕地面积的1/3。与此同时，陈锡文描述说:“现在一年审批的各种建设用地大概是400万亩，其中大约280万亩左右是耕地。”耕地在中国工业化进程中，减少将难以逆转。复杂并充满变数的国际格局，加之严峻的中国农业结构性压力，更使中国的粮食安全突显其重要性。

就目前的情况看，农产品价格持续上涨；国际大宗商品价格上涨后输入传到还将滞后影响工业企业的批发价格，PPI在11月可能会再次上升；节能减排使得高耗能的水泥、建材、有色、能源等价格上涨后，化工行业也出现了价格大幅上升现象。

中邮证券预计，10月份食品价格环比上涨1.2%，同比上涨9.5%。考虑到食品在CPI 构成中的比重，对10月份CPI的贡献将达到3.2%左右；考虑到非食品近期的走势，预计10月份非食品价格环比上涨0.2%，同比上涨1.2%，对CPI的贡献在0.8%左右。综合以上因素预计10月份CPI将上涨3.9%-4.1%之间，再创年内新高，有可能超过人们普遍预期。