我国城市社区建设的现状

我国城市社区建设的现状

社区制研究强调街区社会自我管理、自我服务的功能，提供了解决街道行政压力繁重这一问题的思路，适应了社区服务和社区建设的初衷，因而正在对社区建设的实践产生越来越重要的影响。在政府鼓励下，各地街道和居委会进行了大量的组织发动工作，从试点工作中积累了许多好的做法和经验，基本明确了社区建设的指导方针，初步理清了社区建设工作的基本思路，取得了初步的成效。

(一) 基本明确了社区建设的指导方针，初步理清了社区建设工作的基本思路

社区建设的指导方针已基本明确：

即改革城市基层管理体制，强化社区的功能，以社区居委会为依托，以社区自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高居民整体素质和生活质量为宗旨，扩大基层民主，维护社会稳定，建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，促进城市经济和社会协调发展。

根据这一指导方针，初步理清了社区建设工作的基本思路：

一是建立了推进社区建设的领导机构和工作机制。经过前一阶段的探索实践，各实验区都成立了党政主要领导持帅的社区建设工作指导委员会;形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制，从而加大了社区建设工作的力度。二是加强社区组织建设。自社区建设实验区工程启动以来，许多实验区按照社区构成的基本要素对街道、居委会，特别是居委会的规模进行了调整，秒学地划分社区，合理地建立社区，并在此基础上建立了社区自治组织。三是因地制宜地确定社区建设的项目。目前，从各实验区确定的项目来看，有多有少，不尽相同，但具有普遍性和共同性的基本内容有六项，即社区组织、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安，这些也是开展社区建设的基本任务。四是理顺关系，强化社区功能。各实验区都重点抓了简政放权、重心下移这个环节，注重转变政府职能，强化社区的服务、管理功能，注意理顺区、街与社区的关系，以及社区基层党组织与自治组织的关系，社区自治组织与物业管理机构的关系。五是推进社区民主。通过“四个民主”，实现党领导下的社区依法自治，真正实现社区居民自我教育、自我管理、和自我服务，最终达到建设生活便利、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区。

（二）社区建设已初见成效

一是社区建设得到党政领导的高度重视。自实验区工程启动以来，社区建设工作得到所在省、市党政领导的高度重视，把这项工作列入党委、政府的重要议事日程。二是社区建设得到人民群众的欢迎和支持。推进社区建设，使社区功能得到了强化。各部门、各驻区单位在社区中找准位置，从各自本职出发，向社区提供了大量的人力、财力、物力支持。社区普遍开展了便民利民服务、治安综合治理、美化环境以及各项群众喜闻乐见的文体活动，尤其是着手解决一些群众亟需解决的老大难问题，收到了一定的效果。同时，社区建设丰富了社区生活，使居民生活质量提高，社区凝聚力增强，群众自觉参与社区活动的积极性有所提高。三是通过社区建设，找到了一条加强城市基层社会管理的新路子。各实验区通过实践，城市基层管理开始由过去传统的行政管理为主的方式向社区自我管理为主的自治方式转变，使城市社区成为全部城市工作的基础和载体，使城市大量实际问题解决在基层，促进了城市社会的稳定。四是通过社区建设，城市基层政权和群众自治组织建设得到加强。推进社区建设，使社区居委会干部素质有所提高，工作条件有所改善。社区居民通过民主选举、评议社区工作和参与社区事务，既促进了社区工作作风，提高工作质量和工作效率，也进一步扩大了基层民主，密切了干群关系。

(三)当前社区建设存在的主要问题

当前我国社区建设存在的主要问题表现在以下两个方面：

一方面是在社区建设的工作方法上，以行政推动为主导，以工作方案为导向，社区组织行政化色彩仍然很浓厚，居民的自发参与限于配合政府工作方案，缺乏社会工作专业人才以专业方法启发社区居民的独立自主行动，主要表现：在形成机制上，目前绝大多数的城市社区不是自然形成的，而是由政府划定或一手促成的;从已有社区的性质看，目前作为政府的派出机构，承担着大量政府职能的街道办事处是社区的唯一主体，与社区有关的工作被纳入了政府工作轨道，成为党和政府的基层工作;从管理体制上看，以街道居委会为基础的社区，仍沿用传统的行政手段和行政模式，存在着强化政府行政职能的倾向。

另一方面是在社区建设成果上，重视有形的硬件建设和经济发展，忽视无形的社区居民的民主意识、自助互助精神、集体合作能力、社区归属感的培养。

社区建设的基本任务

l社区专业知识是成为社区工作者必备的知识储备。我们在了解了社区建设的内容、特征基本原则之后，今天我们来了解一下社区建设的基本任务。社区建设的基本任务包括七部分：健全社区组织体系、加强社区工作者队伍建设、拓展社区服务领域、加强社区基础设施建设、拓展社区服务领域、加强社区基础设施建设、繁荣社区文化、教育、体育事业、加强社区治安，美化社区环境。下面我们就来了解一下社区建设的基本任务详情。

(一)健全社区组织体系

1、完成新型社区的构建。

2、加强社区党组织建设。

3、加强社区自治组织建设。

4、积极发展社区服务性组织。

(二)加强社区工作者队伍建设

1、规范用人机制。

2、树立先进典型。

3、搞好业务培训。

4、建立社区建设财力投入保障机制。

(三)拓展社区服务领域

1、深化改革，健全体系，规范管理，拓展服务，加快发展。建立和完善面向失业人员的社区就业服务，面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户的社会救助和社会福利服务，面向社区居民的便民利民服务和面向辖区单位的社会化服务网络，逐步实现老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮、需有所应。

2、引入市场机制，实现社区服务管理和作业相分离。大力兴办多种所有制形式的社区服务行业，积极引导医疗、金融、保险、邮政单位和大型商业、服务业企业进社区设点，鼓励辖区单位服务设施和服务项目面向社会开放，促进社区服务向网络化、产业化、社会化方向发展。

3、广泛开展科技、文体、法律、卫生、计生进社区活动，建立社区居民、辖区单位干部职工与志愿者参加相结合的社区服务队伍，促进社区服务的党员参与率、居民参与率和辖区单位参与率明显提高。

4、积极推进社区信息化建设。在硬件建设上，多渠道筹集资金，将城区和市区所有社区的电脑配置到位，初步实现市、区、街、社区“四级联网”;在软件开发上，采取市场运作方式，立即着手开发社区管理服务信息系统软件。建立起全市社区信息服务平台，为社区居民群众提供更加方便、快捷、优质的服务。

(四)加强社区基础设施建设

1、加强社区基础设施建设。

2、全面拉动社区配套设施建设。

3、广泛集聚本地区社会资金。

4、整合现有资源。

(五)繁荣社区文化、教育、体育事业

1、结合城市建设，积极创办市民学校，不断完善社区公益性文化体育设施，形成包括舆论阵地、文化场站、体育场馆、休闲场所和青少年、老年活动室等在内的各种文化体育活动网点，不断满足居民群众学习、娱乐和健身活动的需要。

2、以社区党校、市民学校、家长学校为阵地，努力提高市民素质。开展多种形式的社会主义、爱国主义、集体主义教育，社会公德、家庭美德、职业道德教育，科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，形势政策、民主法制和维护稳定教育，不断提高居民思想政治素质和文明程度。

3、广泛开展群众性文化体育活动。发展广场文化、企业文化、楼院文化、家庭文化，利用社区和社区内单位的图书室、影剧院、文化馆、俱乐部等各类活动场所，经常组织具有社区特色的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，丰富居民精神文化生活，反对封建迷信活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。

4、深入开展社区共建活动。增强社区辖区单位、社区各类组织和社区全体成员的地缘意识、参与意识、公共服务意识，形成“共驻社区、共建社区、共享社区资源”的良好态势。

5、深入开展以“讲文明、树新风”为主要内容的群众性精神文明创建活动。把社区思想政治工作放在突出位置，通过组织群众开展争做“文明市民”、争创“五好文明家庭”和“文明楼院”等活动，引导居民热爱自己的城市、社区，共同建设美好家园，自觉维护城市和社区的良好形象，推动文明社区、文明街道、文明城市的创建工作。

(六)发展社区卫生服务、搞好社区计划生育工作1、做好社区卫生服务机构规划，调整、利用现有卫生资源，实行行业管理。

2、健全计划生育管理服务体系。

(七)加强社区治安，美化社区环境

1、规范社区警务运作机制，健全专群结合的社区安全防范体系。

2、积极开展安全社区创建活动，提高创建水平。

3、积极开展“美化人居环境，改善生活质量”活动，培养社区成员的环境意识、公德意识，逐步实现生活垃圾分类收集、运输、储存和无害化处理，广泛发动群众治理“脏、乱、差”，不断改善社区居民的生活环境。

4、加强市容、环境治理。落实社区环境绿化养护管理制度，扩大公共绿地面积，优化美化社区环境。城市社区建设指的是城市基层社会在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体。社区建设是一项有利于促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展的工作，也是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。备考社区工作者考试，必须要了解社区建设的基础内容。

社区建设的指导思想、基本原则和目标

一、社区建设的基本原则

1、以人文本，服务居民

不断满足社区居民物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度，把为社区居民和单位服务作为社区建设的出发点和落脚点。

2、扩大民主，社区自治

科学合理划分社区，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

3、资源整合，共驻共建

整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力量广泛参与，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。

4、责权统一，管理有序

健全社区组织，明确职责和权利，依法加强管理，寓管理于服务中，逐步增强社区凝聚力。

5、因地制宜，循序渐进

坚持一切从实际出发，实事求是，勇于创新，培育特色，树立典型，有计划有步骤地实现社区建设的发展目标。

二、社区建设的宗旨、核心与指导思想

宗旨：社区建设的宗旨是稳定、服务、发展。即在保持稳定,为职工群众、为企业提供优质服务的同时促进社区的发展，使社区规模不断扩大，职能更加完善，更加的方便广大的人民群众。

核心：社区建设的核心是民主自治，以社区居民为依托，让广大社区居民积极参与社区建设。指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以抓基础设施建设为重点，以发展社区服务为龙头，以方便群众生活、提高居民生活质量为宗旨，进一步整合社区规模，健全管理体制，完善工作机制，强化服务保障，推进基层民主，维护社会稳定，促进社区建设健康发展社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社会建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。

社区建设的内容与基本特征

1.社区建设内容

各地区不尽相同，一般说来，主要有六个方面。

①社区服务，开展面向社区老人、儿童、残疾人等的生活救助和福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向属地单位的社会化服务;

②社区卫生，包括社区的公共卫生、医疗保健和计划生育等;

③社区治安，包括社区内的治安保卫、民事调解、帮教失足青少年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作，如组织开展本社区经常性和群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作等;

④社区环境，包括绿化、环境建设和环境保护等;

⑤社区文化，包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动，以及其他形式的社会主义精神文明建设活动;

⑥社区组织，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设。

2.社区建设的主要特征

①综合性，社区建设是指整个社区的全方位建设，它包括社区服务、社区环境、社区秩序、社区治安、社区民主、社区法制、社区文化教育、社区体育、社区卫生和社区组织等方面的建设，具有极强的综合性;社区建设的方法和手段有经济手段、行政手段、社会手段等，也具有极强的综合性。

②社会性，我国社区建设是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。

③地域性，社区是一种地域性的社会实体，因而具有明显突出的地域性特征。

④计划性，要系统有序的开展社区建设工作，需要从社区实际情况出发，切实可行的发展规划和工作计划，并按照计划开展活动。因此，计划性是社区建设的一个主要特征。

⑤群众性，从社区建设的对象看，不是指社区内的某一群体或几个群体，而是指社区内的所有群众。由此决定社区建设具有明显的群众性。下面我们来了解下社区知识的概述，从整体把握社区的含义、基本要素与基本类型，更好的把握社区工作的内涵。

社区概况知识

(一) 社区的含义和基本要素

1. 社区的概念及基本特征

指聚居在一定地域范围内人们所组成的社会生活共同体。城市社区：通过社区体制改革后、做了规模调整的居委会辖区。

特征：小社会;承载体;文化特色;不断发展变化;多种功能。

2. 社区的基本要素——人口、地域、组织、文化、心理、物质。

(二) 社区的分类和功能

1. 社区的基本类型

2. 社区的功能——五大功能：经济、社会化、社会控制、社会参与、社会支持。

(三) 社区发展

1. 社区发展的含义和原则

社区居民在政府机构的指导和支持下。依靠本社区的力量，改善社区经济、社会、文化状况，解决社区共同问题，提高居民生活水平和促进社会协调发展的过程。原则——民主过程。全体参与。广泛合作。自下而上。问题解决。协调发展。

2. 社区发展的程序——了解社区的四方面：社区的基本情况，需求，问题，资源。制定发展计划。实施计划。评估工作成效。

3. 我国社区发展的历程

(一)公共管理概述

1.公共管理——以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。

2.公共管理的基本特征——1)主体是多元。2)客体、社会公共事务、不断扩展的趋势。3)目的—推进社会整体协调发展、增进社会公共利益实现。4)职能—调节和控制。5)体制和手段面临创新。

3.公共管理的性质和特点

4.公共管理的主体和对象——1)公共资源：公共设施、产品;公共信息资源;人力资源;自然资源2)公共项目3)社会问题。

5.公共管理的目的——实现公共利益。

(二)社会工作的含义、目标与功能

1.社会工作的含义——是一种助人的实践活动。以帮助他人为目的;以科学知识为基础;是科学的助人服务活动;职业化的助人服务活动。

2.社会工作的目标——服务对象层面：解救危难;缓解困难;促进发展社会层面：解决社会问题;促进社会公正。

3.社会工作的功能——对服务对象的功能：促进服务对象正常生活;促进人与社会环境的相互适应。对社会的功能：维持社会秩序;促进社会和谐。

(三)社会工作的构成要素

1.服务对象

2.社会工作者

3.社会工作价值观

4.专业助人方法

5.助人活动

(四)社会工作价值观的内涵和体系

1.社会工作专业价值观——我国社会工作专业实践体现的价值观是：以人为本、回应需要;注重和谐、促进发展;平等待人、注重参与;道德与责任并举;个人潜能提升与社会发展想结合。

2.社会工作价值观的操作原则——社会工作者从以下几方面实践专业价值观：1)对服务对象的接纳;2)对服务对象的尊重与包容;3)注重个别化原则;4)自我决定与知情同意;5)强调为服务对象保密。

3.社会工作价值观的内容——社会工作价值观通过以下几个方面来体现：对服务对象的看法;对专业实践……;对服务机构……;对公共福利发展……;对社会发展与进步的……。

(五)社会工作直接方法

1. 个案工作方法——模式

心理社会治疗模式——把服务过程分为研究、诊断、治疗阶段。

危机介入模式——需要遵循原则：及时处理、限定目标、输入希望、提供支持、恢复自尊、培养自主能力。行为治疗模式——特点：注重服务对象行为评估;关注服务对象行为修正;侧重修正行为效果的评估。

人本治疗模式——特点：注重社会工作者自身的品格和态度; 强调个案辅导关系; 关注个案辅导过程。

2. 小组工作方法

3. 社区工作方法

社区——从社会工作的角度，可以认为社区是居住于某一地理区域、具有共同关系、社会互动及服务体系的一个人群。

社区工作的目标——推动社区居民参与;提高社区居民的社会意识;善用社区资源，满足社区需求;培养相互关怀和社区照顾的美德。社区工作的主要模式——

地区发展模式：特点——较多关注社区共同性问题。注意通过简历社区自主能力来实现社区的重新整合。过程目标的重要性和地位超过任务目标。特别注重居民的参与。

社会策划模式：注重任务目标的实现。强调运用理性原则处理问题。体现的是一种由上而下的改变。控制和指导着社区未来。

社会照顾模式：协助服务对象正常的融入社区。强调社区责任。非正规照顾是重要因素。提倡建立相互关怀的社区。

(三)中国特色社会主义理论体系

【邓小平理论】

邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。这个理论之所以能够成为马克思主义在中国发展的新阶段，是因为：第一，邓小平理论坚持解放思想、实事求是，在新的实践基础上继承前人又突破陈规，开拓了马克思主义的境界。第二，邓小平理论坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住“什么是社会主义，怎样建设社会主义”这个根本问题，揭示社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到科学水平。第三，邓小平理论坚持用马克思主义的宽广眼界观察世界，对当今时代特征和总体国际形势，对世界上其

他社会主义国家的成败，发展中国家谋求发展的得失，发达国家发展的态势和矛盾，进行正确分析，作出了新的科学判断。第四，总起来说，邓小平理论形成了新的建设有中国特色社会主义理论的科学体系。当然，邓小平理论还要在研究新情况、解决新问题的过程中，在实践检验中继续丰富、完善和发展。邓小平理论是党的领导集体智慧的产物。

【“三个代表”重要思想】

基本内容：(1)我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求(2)我们党要始终代表中国先进文化的前进方向(3)我们党要始终

代表中国最广大人民的根本利益。意义：(1)理论意义。①“三个代表”重要思想，是对马克思主义唯物论的新贡献。②“三个代表”重要思想，是对科学社会主义的新概括，标志着关于社会主义本质和社会主义发展道路理论的统一与创新;③“三个代表”重要思想，是对马克思主义建党学说的新发展。(2)现实意义。江泽民同志“三个代表”的重要思想，集中概括了我们党和国家全部理论活动、实践活动，包括一切工作的根本方向、根本准则、根本依据，是指引我们党和国家新世纪伟大进军的行动指南。

【科学发展观】

概念：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

科学发展观的(具体内容)：第一，以人为本的发展观。第二，全面发展观。第三，协调发展观。第四，可持续发展观。

核心：科学发展观核心是以人为本。

原因：第一，以人为本是历史唯物主义的一项基本原则。第二，以人为本是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。第三，以人为本全面回答了科学发展观的一系列基本问题。本质：一，它必须能衡量一个国家或区域的“发展度”。二，是衡量一个国家或区域的“协调度”。三，是衡量一个国家或区域的“持续度”。

应用：一要进一步转变发展观念。二要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。三要进一步转变经济体制。四要进一步转变政府职能。五要进一步转变各级干部的工作作风。

衡定：一，发展的动力表征。二，发展的质量表征。三，发展的公平表征。

理论总结：l、科学发展观是我党执政理念的一个新飞跃2、科学发展观的五点论断。

特征：一、科学发展观唤醒创新基因的特征二、科学发展观“一观二论”结构的特征三、科学发展观成长过程的特征

主题：1.始终保持经济的理性增长2.全力提高经济增长的质量3.满足“以人为本”的基本生存需求4.调控人口的数量增长，提高人口的素质5.维持、扩大和保护自然的资源基础6.集中关注科技进步对于发展瓶颈的突破7.始终调控环境与发展的平衡。实践：

一、构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性。

二、和谐社会的任务和目标。

三、构建社会主义和谐社会，要遵循以下原则：1必须坚持以人为本2必须坚持科学发展3必须坚持改革开放4必须坚持民主法治5必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。四、建设和谐社会的举措：1扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。2落实区域发展总体战略，促进区域协调发展。3实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。4坚持教育优先发展，促进教育公平。5加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。6加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。7加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。

五、坚持“五个统筹”即统筹城乡发展(木)、统筹区域发展(土)、统筹经济社会发展(水)、统

筹人与自然和谐发展(火)、统筹国内发展和对外开放(金)

六、和谐社会

六大特征：l, 民主法治就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动;2, 公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现;3,诚信友爱就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处;4.充满活力就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定;5.安定有序就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结;6, 人与自然和谐相处就是生产发展，生活富裕，生态良好。