_居家养老_市场化运作能走多远.kdh

今年７２岁的吕云香老人住在湖南省 长沙市天心区的西牌楼社区。
２００２年老伴去世时，吕大妈的心情 跌到了冰点，只觉得孤寂无助。
感觉到日子实在难以打发时，吕大 妈咬咬牙，从“低保金”里挤出 １５０元购 买了一台旧电视机。然而电视机搬到家 时，她却发现图像模糊不清，加之要交钱 开通有线信号，吕大妈无力承受，旧电视 机也就成了陋家中的摆设。后来多亏邻 居送了一台收音机，多了一个声音的来 源，不至于只听得到自己晚年的喘息。
社区内已有的维修店、医疗机构、中介机 构、洗浴机构等社会商业机构，建立多个 社区服务网点为“居家养老”服务，开通 ２４小时服务热线。这些社区服务网点是 “居家养老”必需的配套设施。而在其它 三个“居家养老”试点社区，虽然还没有 “日托”服务，社区服务网点也已健全。
在这四个试点社区，社区里所有年 满６０岁的老人，都可享受到社区服务网 点按照有偿、低偿和无偿相结合的方式 提供的便利。由于老人支付能力有限，不 同的社区里，按照服务项目的不同，一般 的老人都能享受到市场价格五到八折不 等的优惠，而孤寡贫困老人还可以免费
“以前，我老是想着往后的日子如何 过，内心苦得很，连说话都没有力气。现 在，我心情好了，嗓门也大了，社区的居 民都说我声音宏亮了。”吕大妈整天乐呵 呵的。
２００６年４月起，长沙市天心区在西牌 楼社区、楚湘社区、青山祠社区和新天社 区进行“居家养老”试点，社区成立为老 服务中心，随后，政府出资为社区一些孤 寡老人购买社会服务，辖区内分散供养 的“三无（”无劳动能力、无经济来源、无 法定赡养人）老人、享受低保且生活特别 困难的老人，每月享受政府１００元～３００元 不等的服务补贴。
制作内容重复的档案，也占用了社区工 作人员不少时间
担。 为了解决社区档案工作存在的问题，
采取切实可行的办法加以规范，并且减 轻社区工作的负担。渝中区社区建设领 导小组办公室在调研的基础上，针对所 出现的问题采取了以下措施：
建立与社区工作相一致的社区档案。 首先是理顺关系，按照重庆市委办公厅、 重庆市人民政府办公厅《关于印发〈明确 社区居民委员会职责的意见〉的通知》的 规定，认真清理部门在社区的工作。通过 清理删繁就简，减轻社区建档的负担，建 立起与社区工作相一致的社区档案。与 此同时，严格部门的行政行为，在制定社 区工作考评时，不得要求社区违规整理 档案和制作迎检资料卷。
加强社区档案管理人员的专业知识 培训。社区档案管理人员是社区档案管 理的责任人，只有社区档案管理人员的 政策业务能力提高了，才能管理好档案， 使用好档案。因此，档案管理行政部门要 加强对社区档案管理人员的专业知识培 训，掌握档案收集、鉴定、分类、保管等 知识，杜绝档案管理和使用的随意性。
改进社区档案的使用办法。对社区 档案实行“一档多用”是解决社区档案资 源浪费的好办法。由档案行政管理部门 出台相应的文件，对各部门考核检查的 档案实行“一档多用”，不再对社区提出 建立专门档案的特殊要求。２００５年渝中 区区委、区政府出台的《关于实行社区工 作双准入制的暂行办法的通知》文件中 提出，在对社区的各类考核检查评比工 作中，不得要求各社区居委会准备独立 的档案资料，要实行“一档多用”。因此， 各部门在检验社区工作成绩时，由社区 居委会编制出“资料索引表”，将已归档 和未归档的文件材料，按考核检查项目 的要求，将文件名称、年度、卷号、页号 登记在“资料目录表”上，方便考核检查 人员提取阅档资料。
“虽然现在还是探索阶段，但如果政 府的配套政策迟迟不出来，我们这些人 干起来也就没有什么劲头；没有政策引 导，我们也不想做牺牲品。”曾良说。他 并不排除中途退出的可能。
生活虽然贫苦，但吕大妈却不愿意 去养老院，她不想改变自己的生活环境， 在这儿住久了，对环境也有感情。
生活终于有了变化，是在吕大妈享 受社区为老服务中心提供的“日托”服务 后。首先是吃的问题解决了，社区为老服 务中心提供中、晚餐；继而玩的地方也多 了，社区活动中心的电视机、棋牌、图书 任意玩、任意看，并且每天都能和人聊聊 天。吕大妈感觉日子过得也惬意。晚上， 从社区活动中心看完电视回来，再听一 下收音机，就觉得很满足了。
微利经营下的“日托”服务
“‘日托’服务虽是社会力量投资进
享受家政服务、理发、洗浴等服务。这些 社区服务网点为老年人提供的服务处在 居委会的监督之下，社区不定期对服务
２００７－２老服务中，“居家养老”模式最受欢迎
对象进行回访。 这些社区服务网点为什么能为老人
提供低价甚至免费服务？石宇峰认为， 这是“经营”社区的结果，也是整合社区 资源探索“居家养老”社会化和市场化的 表现。
“居家养老” 的概念一经提出， 便引来了一片赞许 之声，但如何运作 得当，仍需探索
的特殊性，它进行的只能是微利经营，而 按曾良的话说就是“，社会效益是有了， 经济效益却不明显”。
除了利用社会力量进行市场化运作 提供“日托”服务外，西牌楼社区还吸引
良和几个朋友共同投资创办了西牌楼社 区活动中心，中心先开设了电脑培训和 棋牌室。
２００５ 年 １２ 月 ，在 社 区 的 支 持 下 ，曾
行市场化运作，但仍需处在社区居委会
的监管之下。”石宇峰说。平时，社区工
作人员都会留意享受“日托”服务的老人
的意见，每月与曾良结一次账。
当然，这种“日托”服务虽是市场化
运作，核算成本自负赢亏，但与完全市场
化还是不同，天心区民政局有关人士认
为其只是“准市场化”，因为其服务对象
时至今日，陈国其所描绘的“居家养 老”蓝图现出雏形：西牌楼社区为老服务 中心在为８名孤寡老人提供“日托”服务 以来，社区中的其他老人和其他社区的 老人纷纷来电、来人咨询。一些子女白天 不在家的老人有时干脆就出钱搭伙，只
政府埋单推进
是他们还没形成固定消费群“。最多的一 次，这里有１６位老人就餐。”为老人们做
提供几个月的“日托”服务后，先行者曾良至今仍忐忑不安：微乎其微的利润让 他“干起来没有什么劲头”。在利润和公益性的跷跷板上，他想努力掌控一种平衡术， 以求得良心上的安稳。
同为公益性事业改革，教育和医疗改革在走社会化、市场化的道路过程中，出 现了“上不起学，看不起病”的现象，“居家养老”在走社会化、市场化的道路过程 中，是否会出现“养不起老”的情况？
台有关政策，为其免费提供场地、免费培 训服务人员，减少他的成本支出。
曾良有将“日托”服务做大、做强的 强烈愿望，现在虽然政府还没有相关政 策的支持，但他还在做，是“想做出品 牌”，然后吸引更多的人来固定消费，从 而靠规模带来经济效益。但是，在目前居 家养老正处在试点阶段的时候，曾良认 为，要吸引更多的人，除了自己要提供优 质服务外，政府也应该出台相关政策，引 导一些老人前来消费。
说的那样，“不方便，人生地不熟，做事 的缺乏。
太约束了，不自由”。
曾良为老人提供“日托”服务的“台
在此情形下，介于家庭养老和机构 子”已搭起来了，但在他自己看来，规模
养老之间的“居家养老”模式便受到了老 不大，固定的消费人群也不大“，就是有
人青睐。在２００６年 ４月进行“居家养老” 利润也微乎其微”。因而他希望政府能出
试点前，天心区民政局对辖区内老人进 行了一次问卷调查，其中９０％的老年人 赞成开展“居家养老”服务。
天心区民政局副局长陈国其介绍， 目前，政府出钱为孤寡贫困老人购买社 会服务，不仅是为了解决孤寡贫困老人 的生活问题，还想搭建一个社区养老服 务平台，从而推进全区居家养老服务社 会化，最终让自身有经济能力并且有“居 家养老”意愿的老人参与其中，自费购买 服务；同时，政府还要考虑到养老事业的 特点，为“居家养老”探索出一条福利化 和市场化相结合的道路。
“居家养老”市场化
天心区进行“居家养老”试点是应时 而生。
一方面，随着社会老龄化程度的不 断提高，子女赡养老人往往有心无力；而
饭的陈大姐掰着指头算。 陈国其认为，当社区养老服务平台
逐步完善，有关制度健全后，养老服务社 会化、市场化程度较高时，政府最后扮演 的角色就是服务者和管理者。
且，现代社会也使大家庭的概念相对淡
社区工作
迫切希望各部门能因地制宜、实事求是， 给社区工作减负”。
为应付检查，造成违规操作
据渝中区档案局反映，社区的档案 管理和使用不规范。为了应付上级各部 门的检查，有的社区居委会档案人员不 按档案管理和使用的规定办事，加上有 的工作人员不懂法，经常违规操作。违规 档案操作归纳起来有三个方面：一是拆档 案来做迎检资料卷、这种做法违反了《档 案法》的有关规定。《档案法》规定，档 案一旦形成就不能随意更改，更不能拆 卷。二是不做档案只做迎检资料卷。由于 各方面的检查太多，有的居委会难以应 付，就采取不做档案只做迎检资料卷的 办法，迎检资料检查以后，就作为档案归 档保存。这种情况在社区居委会比较普 遍。这种做法违反了档案工作的基本原 则，不分年度、类别、收集范围扩大，不 利于资料保管、查找和利用。同时，迎检 资料也不符合档案质量要求。三是为了 方便自己工作，不移交档案资料，为了准 备迎检资料卷，有的经办人员为方便自 己的工作将应归档的文件材料据为己有， 不移交给档案人员进行立卷归档。这种 情况在社区也比较突出，以上例举可以 说明，由于上级部门不懂法规，随心所 欲，不按档案法规范档案工作，给档案管 理带来了危害，也给基层增加不必要负
加强督促检查。各级党委和政府要 确定有关部门负责社区档案的管理工作。 对部门随意将工作纳入社区、要求社区 建立不规范的档案、以及社区未按规定 管理和使用档案的情况进行督促检查， 防止有令不行等的情况发生，切实做到 档案工作服务于社区建设。社区
文 ／ 贺银河
被“日托”改变的生活—— 心情好了，嗓门也大了
“居家养老”市场化运作能走多远
自费购买服务，最终为“居家养老”走出 一条福利化和市场化相结合的道路。
埋头择菜的投资老板
在长沙市天心区西牌楼社区活动中 心，人们不时会看到一个埋头择菜的中 年男人，他叫曾良。他的身份是社区活动 中心的投资老板之一，并且是社区为老 服务中心“日托”服务项目的负责人。