行政审批制度与扩权强县分析PPT课件
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中国审批制度改革的历程与成就ppt课件
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22
(四)行为规范相对薄弱
不少单位以为改革就是削减审批事项, 改革 成效就是看削减数目是否标, 因此把工作精 力全部放在项目清理上, 想方设法甚至弄虚 作假求得清理达标过关,一旦过关也就万事大 吉、因而对保留审批项目如何强化监督、规 范服务、提高效率等,多数单位都未作深人的 考虑, 落实措施更无从谈起。
这一时期行政审批制度发展的背景是,国务院和省级行政体制改革在 转变政府职能方面有了实质性的进展；
最早进行探索的是深圳市。早在 1997年深圳市政府根据发展社会主 义市场经济的要求就对审批事项进行了调研和清理；
随后全国 20多个地方政府对行政审批制度纷纷开始进行了改革,通过 清理、 审批、 核准事项, 取得了大幅度精简；
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1
中国行政审批制度 行政审批制度改革的历程 行政审批制度改革的成就 行政审批制度改革存在的问题
制度改革存在问题的解决办法
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2
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3
中国行政审批制度
行政审批是行政审核和行政批准的合称； 行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政
相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践 中经常表现为盖公章； 行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特 定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践 中表现为许可证的发放； 总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执 法部门来审核是否符合条件的行为；
审批制度的改革。 主要精力放在经济体制改革, 致使行政审批制度的改革缺乏确立明确
的指导思想, 也没有整体的规划和统一的部署, 大致上是遇到了什么 问题就解决什么问题 ；
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11
(三 )成熟时期 ( 1992年~ 1996年 )
论“强县扩权”与政区体制改革
社 会 的 迅 速 发 展 ， 场 权 力 逐 渐 强 大 ， 要 与 之 相 市 需
背 景 分 析
适 应 的政府 权力 来 推 进 经 济 社 会 的更 快 发展 ， 即
需 要 政 府 与 市 场 形 成 合 力 共 同 发 挥 作 用 ， 提 高 以
经 济 社 会 的 发 展 效 率 ； 一 方 面 ， 市 管 县 体 制 下 另 在 经 济 强 县 需 要 通 过 扩 张 权 力 来 增 强 自身 与 地 级 市 级 政 府 在 权 力 与 利 益 博 弈 格 局 中 的 力 量 ， 维 护 以 和 保 证 自身 的 正 当 权 益 。 （ ） 级 政 府 处 理 市 县 关 系 的 客 观 选 择 三 省 市 、 两 级 政 府 由 于 对 本 级 政 府 效 用 目 标 的 县 追 求 ， 可 避 免 会 导 致 两 者 之 间 发 生 尖 锐 的 利 益 不 冲 突 。 自 １８ ９ ２年 改 革 地 区 体 制 ， 行 市 管 县 体 制 推 以 来 ， 级 市 往 往 通 过 截 留指 标 、 金 、 目 、 政 地 资 项 财 提 取 和 各 种 行 政 审 批 等 手 段 侵 占 县 （ ）的 利 益 ， 市 使 中 心 城 市 自身 的发 展 受 益 更 大 。 但 随 着 市 场 经
维普资讯
２０ ０ ６年第 ６期
ＮＯ ６． ０ ６ ． ２ ０
杭 州师 范 学院 学报 （ 社会 科 学版 ）
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ａ ｇ ｈ ｕ Ｔ ａ ｈ ｒ Ｃ ｌ ｇ （ ｏ ｉｌ ｃ ｎ ｅ ｄ ｉｎ ｏ ｒ ａ ｏ ｎ ｚ ｏ ｅ ｃ ｅｓ ｏｌ ｅ Ｓ ｃ ｉ ｃ ｓＥ ｉ ） Ｈ ｅ ａＳｅ ｔ ｏ
各 界 广泛关 注 。
步 丧 失 了其 最 重 要 的制 度 支 撑 ， 且 这 一 制 度 安 排 而 本 身 所 存 在 的 一 些 固 有 局 限 也 因 制 度 环 境 变 迁 而 产 生 种 种 “ 度 意 外 ”， 相 继 暴 露 出 来 。 对 于 多 制 并 数 省 区来 说 ， 市 领 导 县 ” 制 已 失 去 当 初 的 功 效 ， “ 体 反而成 为束缚县域 经济发展 的体制性 因素 。 （ ） 济 强 县 产 生 对 权 力 扩 张 的 内 在 要 求 二 经 浙 江 等 省 区 的 许 多 经 济 强 县 ， 于 经 济 的 快 由 速 发 展 产 生 了 对 权 力 扩 张 的 内 在 要 求 ， 种 要 求 这 主 要 表 现 为 两 方 面 ： 方 面 是 ， 济 强 县 自身 经 济 一 经
背 景 分 析
适 应 的政府 权力 来 推 进 经 济 社 会 的更 快 发展 ， 即
需 要 政 府 与 市 场 形 成 合 力 共 同 发 挥 作 用 ， 提 高 以
经 济 社 会 的 发 展 效 率 ； 一 方 面 ， 市 管 县 体 制 下 另 在 经 济 强 县 需 要 通 过 扩 张 权 力 来 增 强 自身 与 地 级 市 级 政 府 在 权 力 与 利 益 博 弈 格 局 中 的 力 量 ， 维 护 以 和 保 证 自身 的 正 当 权 益 。 （ ） 级 政 府 处 理 市 县 关 系 的 客 观 选 择 三 省 市 、 两 级 政 府 由 于 对 本 级 政 府 效 用 目 标 的 县 追 求 ， 可 避 免 会 导 致 两 者 之 间 发 生 尖 锐 的 利 益 不 冲 突 。 自 １８ ９ ２年 改 革 地 区 体 制 ， 行 市 管 县 体 制 推 以 来 ， 级 市 往 往 通 过 截 留指 标 、 金 、 目 、 政 地 资 项 财 提 取 和 各 种 行 政 审 批 等 手 段 侵 占 县 （ ）的 利 益 ， 市 使 中 心 城 市 自身 的发 展 受 益 更 大 。 但 随 着 市 场 经
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２０ ０ ６年第 ６期
ＮＯ ６． ０ ６ ． ２ ０
杭 州师 范 学院 学报 （ 社会 科 学版 ）
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ａ ｇ ｈ ｕ Ｔ ａ ｈ ｒ Ｃ ｌ ｇ （ ｏ ｉｌ ｃ ｎ ｅ ｄ ｉｎ ｏ ｒ ａ ｏ ｎ ｚ ｏ ｅ ｃ ｅｓ ｏｌ ｅ Ｓ ｃ ｉ ｃ ｓＥ ｉ ） Ｈ ｅ ａＳｅ ｔ ｏ
各 界 广泛关 注 。
步 丧 失 了其 最 重 要 的制 度 支 撑 ， 且 这 一 制 度 安 排 而 本 身 所 存 在 的 一 些 固 有 局 限 也 因 制 度 环 境 变 迁 而 产 生 种 种 “ 度 意 外 ”， 相 继 暴 露 出 来 。 对 于 多 制 并 数 省 区来 说 ， 市 领 导 县 ” 制 已 失 去 当 初 的 功 效 ， “ 体 反而成 为束缚县域 经济发展 的体制性 因素 。 （ ） 济 强 县 产 生 对 权 力 扩 张 的 内 在 要 求 二 经 浙 江 等 省 区 的 许 多 经 济 强 县 ， 于 经 济 的 快 由 速 发 展 产 生 了 对 权 力 扩 张 的 内 在 要 求 ， 种 要 求 这 主 要 表 现 为 两 方 面 ： 方 面 是 ， 济 强 县 自身 经 济 一 经
行政审批.pptx
感谢观赏
2、省级取消约１７０项与企业生产经营活动直接相关的审批事项，有效减少行政管 制，降低创业门槛，充分释放了各类市场主体的积极性和主动性，激发了市场活力。
3、将１２０余项与企业生产经营活动直接相关的审批事项下放到市县政府实施，充 分发挥基层就近管理服务的作用，切实方便企业办事。
4、特别强调要培育发展社会组织，增强社会自治能力。出台了《关于加强社会组织管理的实施 意见》、制定了《关于深化社会组织体制改革的工作方案》和《关于进一步培育发展和规范管 理社会组织的方案》，进一步改进社会组织登记办法，简化程序，放宽准入限制，降低登记门 槛，研究创新社会组织管理体制机制，推动社会组织“去行政化”和“去垄断化”。
行政审批制度的改革探索
广东省的行政审批改革创新——大刀阔斧
改革红利不仅让顺 1、实行最严格审批“准入”制，向社会公开保留审批德事孕项育目了录美，的公、开格接受监督。 选取深圳、珠海、东莞3个市和佛山市顺德区开展商兰事仕登、记碧改桂革园试这点些，并批准肇庆、
揭阳等市试行企业登记注册及相关领域行政审批制度享改誉革全，国着的力大构型建企“宽入严管”
行
背景简介
政
1、什么是行政审批制度
审
2、改革进入深水区，还有哪些难啃的硬骨头？
批
制
中央及地方的改革创新
度 的
1、中央：触动利益，壮士断腕 2、地方：以广东省为例
改
革
前景展望
探
1、坚持开门搞改革 ，形成长效监督机制
索
2、深入推进政府职能转变，持续释放改革红利
行政审批制度的改革探索
0 1 坚持开门搞改革 ，形成长效监督机制
LOGO
行政审批制度的改革探索
行
背景简介
行政审批讲课
建 筑 工 程 设 计 管 理
消防、民防、卫生、防 雷、绿化、公安、交 通、节能等（三次并联 审批） 设计文件审查 （建交委 30日）
建设工程规划许可证（20日） （规土局）
设计文件施工图审查备案 （建交委）
施工、监理招标 （建交委） 安全质量监督申报 （建交委）
开工复验（5日） （规土局）
建 筑 过 程 监 督
设计文件施工图审查备案 （建交委） 施工、监理招标 （建交委） 安全质量监督申报 （建交委）
开工复验（5日） （规土局）
建 筑 过 程 监 督
施工许可证 （建交委）
全过程监管（正负零、结 构封顶阶段检查 ） 同步受理、联合验收（15日） 1、绿化市容、规土、环保、防雷、安监、水务、消 防、民防、建交委、卫生等10个部门联合验收 2、城建档案验收、规划竣工验收同步受理、土地验 收的工作在规划验收中一并开展 3、如申请人委托建交委组织验收的，参与联合验收
关于区发改委行政审批及土地计划 有关事项的介绍
主要内容
一 固定资产投资项目审批流程及注意事项
二
固定资产投资项目节能评估审查
三
基础设施社会事业项目计划和用地批准流程
一、固定资产投资项目审批流程及注意事项
（一）投资项目审批改革的目的和意义
实行政企分开，减少行政干预；
合理界定政府职能； 转变政府职能，提高行政效率，改善投资环境 。
划拨项目流程图二（核准制）
投资
征询投资、产业管理 部门意见 （发改委、经委）
规土
建委及其他
征询环保、建设、房管、 绿化市容、交通港口、消 防、民防、卫生防疫等部 门意见 地质灾评
投 资 和 土 地 供 应 管 理
同步受理（30日） 1、核定规划条件 需地质灾评的 2、土地预审 3、地名审批
行政审批制度改革(PPT55页)
实施主体是作为行政许可行为的实施者， 它的设置状况不仅直接关系到行政许可的 实施效力和相对人的合法权益，也关系到 行政职权的正确行使和行政效率。
行政许可的实施主体主要有三种: 法定的行政机关 被授权的具有管理公共事务职能的组织 受委托的行政机关
2、行政许可的实施程序
申请
受理
审查
决定
行政复议 救济 不予 许
目录 1.总体要求 2.主要任务 3.组织实施
（一）总体要求
1、指导思想
指导---转变职能简政放权---方便办事创 业为导向---依申请办理行政审批和公共 服务事项---服务理念、制度、作风全方 位深层次变革---打造“宽进、快办、严 管、便民、公开”的审批服务模式---人 民满意的服务型政府
改革与法治 辩证统一
（一）行政审批与行政许可
行政审批和行政许可都是现代 国家管理社会政治、经济、文化 等各方面事务的一种重要的事前 控制手段。
2001年，改革工作全面启动。国务院十多 年来分六批共取消和调整了2497项行政审批 项目。2013年国务院取消和下放的行政审批 项目达362项。国发〔2017〕46号有取消40 项。本届政府下决心要再削减三分之一以上。
（5）协同推进政府职能转变和作风建设
（6）对不作为的，抓住典型，严肃问责
（1）充分利用各种媒体宣传典型经验和做 法，促进相互学习借鉴提高。
（2）将改革宣传与信息公开、政策解读、 社会监督等结合起来
4.强化 宣传引导
（3）建立健全企业群 众满意度评价机制
（4）正确引导社会预期，
积极回应社会关切，广泛凝聚社会共
（6）严禁限额管理中介服务机构数量，营造服 务高效、公平竞争、监督有力的中介服务
（7）企业自主选择中介服务机构，政府部门不 得强制指定或变相指定。
行政许可的实施主体主要有三种: 法定的行政机关 被授权的具有管理公共事务职能的组织 受委托的行政机关
2、行政许可的实施程序
申请
受理
审查
决定
行政复议 救济 不予 许
目录 1.总体要求 2.主要任务 3.组织实施
（一）总体要求
1、指导思想
指导---转变职能简政放权---方便办事创 业为导向---依申请办理行政审批和公共 服务事项---服务理念、制度、作风全方 位深层次变革---打造“宽进、快办、严 管、便民、公开”的审批服务模式---人 民满意的服务型政府
改革与法治 辩证统一
（一）行政审批与行政许可
行政审批和行政许可都是现代 国家管理社会政治、经济、文化 等各方面事务的一种重要的事前 控制手段。
2001年，改革工作全面启动。国务院十多 年来分六批共取消和调整了2497项行政审批 项目。2013年国务院取消和下放的行政审批 项目达362项。国发〔2017〕46号有取消40 项。本届政府下决心要再削减三分之一以上。
（5）协同推进政府职能转变和作风建设
（6）对不作为的，抓住典型，严肃问责
（1）充分利用各种媒体宣传典型经验和做 法，促进相互学习借鉴提高。
（2）将改革宣传与信息公开、政策解读、 社会监督等结合起来
4.强化 宣传引导
（3）建立健全企业群 众满意度评价机制
（4）正确引导社会预期，
积极回应社会关切，广泛凝聚社会共
（6）严禁限额管理中介服务机构数量，营造服 务高效、公平竞争、监督有力的中介服务
（7）企业自主选择中介服务机构，政府部门不 得强制指定或变相指定。
扩权强县存在的主要问题建议
扩权强县存在的主要问题建议扩权强县存在的主要问题建议一、引言在乡村振兴战略的指导下，我国进一步加强了县级地方政府的权力和责任，实施了“扩权强县”的政策。
然而，与此同时，也暴露出了一些问题，这些问题影响了扩权强县政策的有效实施和乡村振兴战略的顺利推进。
本文将围绕扩权强县存在的主要问题进行分析，并提出建议，以期为进一步完善扩权强县政策提供参考。
二、问题分析1. 权力过度集中问题在扩权强县政策下，一些县级地方政府在权力集中方面存在过度倾向。
过多的权力聚集在少数人手中，导致决策效率不高、容易愈发贪腐和滥用职权。
2. 资金分配不公问题扩权强县政策赋予县级地方政府更大的财政自主权，但有些地方政府在资金分配上没有公平合理进行，导致资源过度集中在腹地城市，边远地区面临发展困境。
3. 城乡发展差异问题扩权强县政策在加强县级地方政府的权力和责任的同时，没有给予他们足够的支持和指导，导致城乡发展差异加大，农村地区长期面临基础设施不完善、人才流失等问题。
4. 体制机制不健全问题扩权强县政策要求县级地方政府承担更多的责任，但相关配套的体制机制和政策缺乏完善。
一些地方政府在法规制度建设和工作机制上存在不足，导致扩权强县政策执行困难。
5. 缺乏绩效评估问题在扩权强县政策实施过程中，缺乏对县级地方政府绩效的全面评估，导致一些地方政府在承担责任时不够积极主动，无法形成有效的动力和推动力。
三、建议1. 完善权力制衡机制建议建立健全权力制衡机制，将决策权、审批权、监督权等进行分权，避免权力过度集中。
同时，建立监督机制，加强对权力行使的监督，确保决策的公正性和透明度。
2. 资金分配要公平合理要加强对资金使用的监管和管理，确保资金分配公平合理。
加强中央和地方财政的协调，合理划分地方财政的收入与支出，确保边远地区和农村地区的发展需求得到充分满足。
3. 优化城乡发展政策加强对农村地区的政策扶持和指导，加大对基础设施建设、乡村旅游、农产品加工等的投入力度。
行政审批工作总结PPT
制度更新滞后
03
随着社会和经济的发展，原有审批制度已不适应新的需求，但
制度更新不及时，导致制度与实际脱节。
人员素质参差不齐
业务能力不足
部分审批人员缺乏必要的专业知识和业务能力， 无法对申请材料进行准确评估和判断。
服务意识不强
部分审批人员服务意识淡薄，对待申请人态度冷 漠，甚至存在推诿扯皮现象。
廉洁自律不够
提高行政效率
通过总结行政审批工作经验，分 析存在的问题，提出改进措施， 进一步提高行政效率，为企业和 群众提供更加便捷、高效的服务
。
推动经济社会发展
优化行政审批流程，降低制度性 交易成本，激发市场活力和社会 创造力，推动经济社会持续健康
发展。
汇报范围
01
02
03
审批事项范围
本次总结涉及市、县（区 ）两级行政审批事项，包 括行政许可、行政确认、 行政给付等。
行政审批工作总结
目录
• 引言 • 行政审批工作总体情况 • 行政审批工作成绩与亮点 • 行政审批工作存在问题与不足 UE
引言
目的和背景
贯彻落实国家政策
行政审批作为政府管理经济和社 会事务的重要手段，对于推动简 政放权、优化服务改革具有重要
意义。
投诉渠道不畅
对于服务态度不佳的情况，申请人缺乏有效的投 诉渠道和机制，难以维护自身权益和利益。
05
CATALOGUE
原因分析
制度设计缺陷
审批流程繁琐
01
当前行政审批流程设计过于复杂，涉及多个环节和部门，导致
审批效率低下。
审批标准不明确
02
缺乏明确的审批标准和操作规范，导致审批过程中存在较大的
主观性和随意性。
吉林省“扩权强县”情况的调查与思考
吉林省“扩权强县”情况的调查与思考中央已经明确提出实行“省管县”行政体制改革试点，为此总结各地在“省管县”方面的经验对推动下一步行政体制改革具有重要意义。
吉林省2005年开始实施“扩权强县”改革，通过两次集中放权，赋予县级政府地级市经济社会管理权限，共计下放县（市）876项经济社会管理权限，占到省级行政审批项目的60%，同时，在财政上实行“省管县”，完善省以下的财政管理体制。
吉林省的改革涵盖了全省除少数民族地区以外的全部42个县（市，含双阳区）。
2008年3月我们对吉林省实施“省管县”改革进行了专门调研，了解吉林省“省管县”改革的基本做法。
通过调查发现，吉林省县以下经济得到了有力的政策支持，发展潜力得到提升，增长速度明显加快。
同时也发现改革中还存在一系列问题，需要下一步继续完善。
基本做法1.权力下放的组织协调。
吉林省委省政府专门成立扩权领导小组，并在省委财经领导小组办公室设立扩权领导小组办公室，负责日常协调工作。
2.权力下放的方式。
权力下放区分不同权属，采取三大类共7种放权方式。
一是取消和暂停执行。
取消就是省直部门不再行使该项行政审批权限；暂停是指对一些从未发生过或者是由于情况发生变化，继续执行不利于经济社会发展，而暂时不宜取消的权限实行暂停执行。
二是下放和改变管理方式。
下放是指将原由省直部门行使的某项权力下放到县里自主行使，并承担相应法律责任；改变管理方式是指将原由省直部门审批的权限交由社会中介机构或行业组织进行自主管理。
三是委托、授权和分级管理。
委托是指将省直部门行使的权限委托县（市）以省直部门名义行使，省直部门对县（市）行为进行监督，并承担相应法律责任；授权是指将法律法规规定由省直部门行使的权限授予县（市）行使，并承担相应法律责任，县（市）行使权限同时需向上级行政机关备案；分级管理是指将原由省直部门全部行使的权限，分别由省、市、县分别行使。
通过两次权力下放，其中下放和改变管理方式权限412项；委托、授权和分级管理方式权限356项；取消和暂停执行权限108项。
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2.审批行政是与计划经济相适应的行政方式
计划经济是一种以政府计划为主要资源配置手段的社会经济形态
和体制。从经济模式上看，计划经济要求政治经济的高度一体化，劳
动关系高度行政化，这种政经一元化的高度集权必然导致行政权可以
随意干预经济和社会生活的方方面面。从计划经济本身特性来说，行
政审批是和计划经济相适应的行政管理方式。
第四种： “行政审批是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自
然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可
其资格、确定特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为”；
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4
现行行政审批制度的弊端
1．大量行政审批事项的存在降低了市场经济主体的效率，抑制了市 场主体的活力.
的兴盛，政府管理的社会事物日益庞杂，审批涉及的范围
越来越广，种类越来越多。
Next
8
3、行政审批程序不完善
行政审批程序不完善主要有两方面的表现： 其一，有些行政审批事项缺乏程序方面的规 定，申请人 无所适从; 其二，有些行政审批事项行政机关滥设行政审批程序， 给申请人带来 极大的不便。
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9建议Βιβλιοθήκη 1.建立与市场经济相适应的行政审批制度 2.建立与行政法治相适应的行政审批制度 3.建立与公共行政相适应的行政审批制度
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10
市场经济要求避免市场失灵和政府失灵，因而行政审批制度在我
国社会主义市场经济中基本作用应该是：一破除计划经济的影响；二
适应我国社会主义市场经济的要求，弥补市场经济的缺陷；三是避免
行政审批制度与扩权强县分析
2020/3/22
1
行政审批制度及扩权强县的基本概念
什么是行政审批制度？ 什么是“扩权强县”？
2
行政审批制度成因
1.传统行政审批制度是新中国法制不健全的替代物
中国成立后 ，原民国政府的法律因不适应新的时代而基本上被废 除。法律的真空导致许多领域内缺乏管理的统一标准和依据，政府管 理无所适从，同时党的政策又不可能对各个领域作出事无巨细的详细 规定。于是，行政审批作为法律的替代物在广泛的领域内得到了普遍 的应用，我国的行政审批制度初步形成。
出现政府失灵的各种现象。
对于第一个问题，行政审批制度改革的重点是放权于社会。众所
周知，市场经济运行的一个基本原则就是能够交给市场决定的事务就
5、传统的行政审批制度不适应WTO的有关规则
Next
5
行政审批的种类
法律性行政审批与行政性行政审批 禁止性行政审批与许可性行政审批 经济性事项的行政审批与社会性事项的行政审批 管理权的行政审批与请求权的行政审批
Next 6
我国行政审批制度的现状
1． 行政审批设定权主体范围广泛
行政审批设定权主体，是指有权设定行政审批事项的立法机关、
表现为行政领域的扩大、行政功能的增加和自由裁量权的扩张。另一
方面，行政权的扩张和权力的本性有关 ，“一切有权力的人都容易
滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到
遇到界的地方才休止。”
Next
3
何谓行政审批？在理论界并没有统一的定论。比较有代表性的定 义主要有以下几种：
第一种：“从字面上看，行政审批指的是审查批准的意思；从实践上看，它是指
2．通过行政审批实行部门保护、地方保护，形成行政性垄断，阻碍 了市场经济体系中完整统一的国内市场的形成。
3．相对人由于获得行政机关的行政审批便恢复了从事某种活动的资 格，可以给自己带来巨大的经济利益，又由于行政机关工作人员素质 较低，产生了大量的腐败行为，严重危害社会风气。
4、行政审批的大量存在导致政府职能不能很好的转变，仍存在错位。 一方面束缚住企业，另一方面增加了行政的成本，降低效率，使公众 对行政机关产生严重的不满，损害了行政机关的良好形象。
行政机关或者授权组织。我国现行行政审批事项，几乎所有国家机关 都在设定，除全国人大及其常委会通过法律设定外，国务院、国务院 各组成部门及国务院直属机构等中央行政机关都在以行政法规、规章 和其他规范性文件的形式设定行政审批事项。省、自治区、直辖市人 大及其常委会在以地方性法规的形式设行政审批事项，同级人民政府 及政府组成部门在以地方性规章和其他规范性文件的形式设行政审批 事项。设区的市、盟、自治州的人大及常委会在设行政审批事项，同 级人民政府及其组成部门也在设行政审批事项。县、自治县、市辖区 的人大及常委会在设，同级政府及组成部门也在设。甚至连民族乡、 镇人大及政府也在设行政审批事项。
是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、规章制度及有关文件，对行政管理相对
人从事某种行为、申请某种权利或资格等，进行具有限制性管理的行为；判断一种行
政管理行为是不是审批，主要看其是否具备三个基本要素：一是指标额度限制，二是
审批机关有选择决定权，三是一般都是终审；它包括审批、审定、准批、同意、许可、
特许等多种内容”；
行政机关根据相对人的申请，经审查依法决定是否同意申请人的申请并授予申请人从
事申请名下的活动的资格或权利的一种行政行为”；
第二种：“行政审批制度是国家行政机关实行行政管理活动的重要方式，是政府
对各种资源分配的一种行政行为和手段，并依据一定的法律、法规和有关政策，共同
遵守相应的办事规程和行为准则”；
第三种：“行政审批（从社会学角度讲）是对权利和自由使用的手段。”“审批
3.审批行政是中央集权体制下权力扩张的必然结果
政治权力都表现出一种扩张的趋势。行政权的扩张有两方面的原
因：一是 由行政权本身的特性决定的。行政权是和公民权利最直接
相关的权力，它决定了公民安全、福利等现实利益问题。行政权是经
济和社会发展所不可或缺的，并随着公共生活的扩大和公共关系的进
一步密切 ，行政权对经济和社会的干预会加大 ，这种行政权的扩张
Next
7
2．行政审批设定事项广泛
改革开放以前 ，我国实行纯粹的计划经济体制，行政
机关对经济活动采取直接控叙的管理方式，以下达命令为
主。在这种管理体制下，行政审批事项并不多，原因在于
企业无自主性、无积极性，不愿意申请特定事项，即便申
请也得不到批准;个人活动空间狭小 ，受限制多，同样也
无积极性申请特定事项。随着商品经济的发展和各行各业