新型农村社会养老保险制度的经济学分析

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新型农村社会养老保险制度的经济学分析
傅乐思 湘潭大学商学院
（ 各级政府） 也在抱怨新农保推行难度很大。这是什么原因呢？ 这里需 要明确的是， 新农保政策的出台到执行全部依靠各级政府， 而各级政府 （ 供方） 目标是一致的， 即让大多数农民享受到新农保制度的实惠， 帮助 “老有所养” 农民实现 的目标。政策由上而下， 从中央至地方乡镇， 政策 力度越来越大（ 因为在中央财政支持的基础上， 很多地方政府也进行了 财政投入） ， 理论政策可行性越来越强。 但是， 农保政策在具体执行方 （ 乡镇及基层村组组织） 却大打折扣， 也就是说， 农保制度在基层具体执 行时， 并未收到想象的效果。 问题出在村组一级组织吗？ 的确有这方 面的原因。因为村组级的工作人员不属于政府全职工作人员（ 他们当 中很多人有其他的职业， 比如有些村民组长是泥工 、 木工、 油漆工、 电器 机械工等） ， 他们承担新农保工作就类似于兼职义务劳动， 当然政府不 会给予他们与其劳动对等的工资。根据经济学分析， 劳动力（ 农保工作 人员） 必须取得与其劳务支出相当的报酬后， 才能激发其工作的可能 性。因此， 在缺乏薪酬机制激励的情况下， 新农保具体执行者（ 村组工 作人员） 没有工作积极性可言。 这可能也是新农保在基层执行时大打 折扣的重要原因。 如果给予村组级工作人员合理薪酬， 是否就不会有问题了呢？ 答 案是否定的。因为村组级工作人员领取合理工资后， 其性质与政府公 职人员相当。政府工作人员在新农保工作过程中， 是有可能会偷懒的。 工作人员之所以会偷懒， 是因为其目标与政府的整体目标不一致。 政 “老有所养 ” ； 而工 尽量确保每位农民能够 府完全是从农民的角度考虑， 作人员的目标是尽快完成任务， 出发点是怎么省事怎么做。 如果工作 人员目标与政府目标相一致， 工作人员想做的正是政府想做的， 那么偷 是因为他（ 们） 是否努力工 懒就不会发生。工作人员之所以可以偷懒， 作， 很难被直接观察到。这在宣传新农保的事情上能够体现出来， 农户 是否投保与很多因素相关（ 比如农民本身的思想原因， 其子女就业单位 子女是否孝顺等） ， 工作人员是否宣传到位只是 的保障制度是否完善、 影响农户投保的一个原因。 如果农户未投保， 工作人员随便找个理由 就可搪塞（ 比如他思想顽固、 多次登门都吃了闭门羹、 玩麻将输了钱交 不起保障金等等） ， 上级政府也弄不清他说的是真的， 还是在敷衍工作。 总结一下， 就农民一方而言， 传统旧思想、 制度不完善等因素阻碍 基层工作人员缺乏薪酬保障 了一些农民加入新农保； 对政府一方来说， 体系、 拥有合理报酬的工作人员也有可能会偷懒， 使得新农保的推行遇 到障碍。看来问题不少， 麻烦挺多， 遇到过多的问题和麻烦后， 一些农 民干脆直接放弃投保（ 新农保没有吸引力， 我还是自己多存点钱养老 吧） ； 政府工作人员则有可能得过且过的完成工作（ 难度太大了， 我才不 落个费力不讨好呢， 农民爱投不投， 反正我工作做到了） 。 因此， 新农保 这种看似完美的制度在现实中严重缩水。 完美的制度是因为有完美的理论假设， 理论上的新农保制度是完 “理性人” 、 美的， 因为我们假设： 农民都是利己的 政府职能是完全的 、 新 农保配套机制是完善的， 在这些假设下， 新农保政策不会有任何缩水， 会达到完美的效果。因此， 若要解决新农保推行中遇到的问题， 改善其 政策效果， 还应从其假设条件出发。 “理性人 ” ： 即要让农民认 首先， 解放农民传统的旧思想， 使其成为 识到家庭养老模式存在很高的不确定性与风险性。 因为家庭养老模式 有其明显的缺陷： 第一， 它的抗风险能力差。 家庭养老是以家庭经济基 础为保障、 以血缘、 婚姻关系为纽带的养老模式， 当遇到非常事件（ 如子 女上大学、 家庭成员重大疾病、 夫妻离异、 自然灾害等） （ 上转第 117 页） 119 今年暑假回家， 闻父亲言， 农村正尝试启动养老保险制度 。 而在此 之前， 早就听闻， 推行新型农保制度是如何如何的必要。 但是， 与周围 的邻居及从事农保制度的工作人员接触后， 却又听到了另外一种声音： 推行新型农保制度是如何如何的困难 。 这也就是说， 一方面由于制度 缺失等原因， 客观上存在对养老保险制度的强烈要求； 另一方面， 由于 某种原因， 致使这种制度的推行存在重重困难 。 是农民支付不起养老 保障金吗？ 不是的。 养老保险市场本身是一个竞争性市场， 需方（ 缺乏保障的农民） 与 供方（ 提供养老保险服务的公司） 很多都彼此独立。按照主流经济学家 的说法， 在竞争性市场上， 价格机制会引导资源实现合理的配置 。 保险 公司提供的高水平与低水平的保障属于不同的商品， 愿意并且能够支 付较高保障金的人获得较高水平的保障， 只能支付较低保障金的人获 得较低水平的保障， 而广大农民在这个竞争性市场上属于没有支付能 力的人群， 因此只能长期游离在这一制度之外 。 政府为了普惠于民， 改 主动加入到保险市场中来， 形成了新农保 变广大农民的这一游离状态， 市场。在新农保市场上， 需方仍然为缺乏保障的农民， 但供方却变成了 政府， 当然政府不是单纯的充当供方角色， 最主要的是发挥其政府职能 作用（ 对农保市场的进行调控 － 实行高额补贴） ， 使得补贴后的支付价 格（ 每位农民参投新农保支付保障金 100 元 / 年 ） 是绝大部分农民能够 支付得起的价格 。 根据以上经济理论， 新农保必须依托政府强有力的财政支持。 现 实情况也正如此， 各级政府对新农保实行财政转移支付的力度非常强， 农民只需投入少量资金（ 每人每年 100 元， 平均每月约 8． 2 元） ， 就能获 随着补贴力度加大可能会更 得晚年的生活保障（ 每人每月领取 60 元， 多。而一般一位老年农民的生活支出 = 食用油盐调料支出 + 非蔬菜类 食物支出 + 少量电费支出， 生活总支出为每 60 ～ 100 元， 因此养老金基 在政府的财政补贴下， 农民能够以 本可维持其生活支出） 。 简而言之， 低廉的价格（ 几乎所有农民都支付得起每年 100 元的保障金） 购买超过 其购买力的养老保险（ 理性分析认为新农保是农民的一种必需品） 。 依 此理论分析， 这简直就是天上掉馅饼的好事， 广大农民应该会蜂拥而 至， 抢购新农保（ 积极投保） 。但是事情没有这么简单， 抢购现象并未出 反而出现了抱怨之言， 那问题究竟出在哪里呢？ 现， 要回答这个问题， 不如从需求和供给两个方面考察。 养老保险的 需求方（ 从理性分析认为存在该需求的一方） ， 比如我邻居家， 首先考虑 ） ： “我 的是有没有加入新农保的必要（ 尽管理性分析认为其存在该需求 家四口人， 两个儿子在城里打工， 公司已给他们投了养老保险， 所以不 需要再投新农保； 而我们两口子也不指望那点养老保险， 因为我们有两 ” 个儿子养老。 这种说法是否有道理呢？ 的确有道理。 我们认为邻居一 “理性人 ” 家存在新农保需求是建立在 的假设之上的， 即认为广大农民 “理性人 ” ， 都是以最小成本追求最大经济利益的 却忽视了在我们广大 “养儿防老 ” 农村有着传统的家庭养老模式， 人们对这种 的思想仍然根 “非理性” 深蒂固， 这也或许是很多农民投资 的重要原因； 同时我们也忽 视了农村存在着大量的外出务工人员， 他们当中很多在务工单位已有 养老保险， 再投新农保就会出现重复投保， 并且现在还没有相关的政策 和法规对重复投保作出具体规定， 对于制度不完善的新农保（ 重复投保 是否可以重复领取养老金我们不知） ， 大家当然不敢盲目投保。 基于上 述分析， 新农保的推行在需方就遇到了很大障碍 。 事情总是两方面的， 站在需方立场进行 分 析过 后， 新农保的 供 方
农村经济

求， 扶持农民专业合作社加快发展， 使之成为引领农民参与国内外市场 。 这是对合作社的管理体制和运行机制做 竞争的现代农业经营组织 ” 出的新概括， 是对合作社的发展政策和目标提出的新要求 。 我们应当 《决定》 的这一精神上来， 提高对发展专业合作社重 把思想认识统一到 “三农 ” 紧迫性的认识， 深刻理解加快发展合作社是破解 难题、 促 要性、 实现农村全面小康的迫切需要， 是在加入世贸组织的新 进农业现代化、 形势下增强我国农业竞争力的迫切需要 。 因为， 只有发展农民的专业 化合作， 才能在农户承包经营的基础上， 采用先进的技术装备， 推广种 植的区域化、 良种化和栽培技术的规范化， 才能使农民不仅拥有农产品 而且能够分享农产品加工、 流通环节的增值利润， 农 种养环节的利润， 民收入才能有较快的增长； 只有发展专业化合作， 农民才能在跨国公司 大举进入的情况下， 由一盘散沙变为组织起来的整体， 才能抗御经营风 险， 进而扩大优势农产品出口， 增强我国农业的国际竞争力 。 《农民 合作社是在家庭承包经营基础上的农户之间的合作 。 按照 “穷过渡” 专业合作社法 》 来组建合作社， 既可以避免回到 的传统集体经 又同公司制划清了界限 。 马克思、 恩格斯曾对产生于资 济的老路上去， ： “资本主义 本主义生产关系中的合作社给予了高度评价 。 马克思指出 的股份企业， 也和合作工厂一样， 应当被看作是由资本主义生产方式转 化为联合的生产方式的过渡形式， 只不过在前者那里， 对立是消极地扬 ” 而在后者那里， 对立是积极地扬弃的 。 农民专业合作社作为一种 弃的， 新型集体经济组织形式， 应当大力予以发展。 当前， 通过合作社来弥补 统一经营的缺失， 应当把重点放在统一品牌 、 统一技术标准、 统一加工、 统一销售上， 通过合作社来完成依靠一家一户干不了的事情 。 提高我 国农产品质量， 必须从发展合作社入手。 只有每个合作社及其成员都 能从自身利益上关心 、 维护自己的品牌， 才能从根上杜绝不断发生的食 品安全事故。在经营机制比较健全的合作社， 还应当发展社员之间的 这是消除高利贷的根本之策 。 如果农户能够从合作社或其 信用合作， 他渠道获得低利率的优惠贷款， 高利贷就没有生存的土壤了。 合作社要积极参与国际经营， 要拥有出口经营自主权， 直接把自己 生产的农产品及其制成品销往国外 。 有的合作社可以聘任一些专业管 帮助合作社进行经营 。 理人员， （ 下接第 119 页） 时， 家庭会忽视老人的养老问题（ 家里大的小的都已经 顾不来了， 老的就算了吧） 。 第二， 它的法律强制性差。 虽然法律明文 规定子女对老人有赡养义务， 但是并未明确指出子女不赡养老人的惩 因此家庭养老只能依靠子女的道德约束力和子女的自觉性 。 罚细则， 结果是： 孝顺的子女会细心的照顾老人， 让老人颐养天年； 不孝顺的子 女则完全不管老人（ 有的甚至虐待、 遗弃老人） 。 若农民充分认识到了 家庭养老模式的不确定性与风险性， 就会主动规避这种风险， 投资于确 定性强、 风险性弱、 成本很低的新农保 。 当然， 新农保还处在试点阶段， 农民的理性认识还需要一个（ 较长） 过程， 政府的宣传任务还很繁重 。 社会各界也应携手努力帮助农民完成这一思想转变 。 其次， 政府应当注重完善自身的职能 。 第一， 对于从事新农保工作 的基层人员， 政府应当给予合理工资或补贴（ 如以天计工资、 或以参保 人数计工资） 。毕竟， 繁琐的农保工作是不可能单靠基层工作者较高的 最好的激励机制就是给予其合理薪酬， 工作人员得到 政治觉悟完成的， 工资后， 会显著提高工作积极性 、 加大自身工作强度， 自然也会提高新 农保工作效率（ 我拿了工资， 当然要认真做事） 。第二， 政府可引入监督 即投入一定成本对工作人员的工作进行监督， 如采用工作考核制 机制， 度（ 以投保人数或投保率计算） ， 工作信息反馈制度（ 参保农民回馈工作 人员的情况） 、 惩罚制度（ 对偷懒扣罚工资） 等， 尽量减少工作人员的机 会主义， 加大其偷懒的成本， 使得偷懒少发生或者不发生。 第三， 政府 可开展专业人员培训， 提高工作人员业务水平， 避免由于信息不对称导 致的参保率下降问题 。 心