中共中央关于制定第十二个五年规划的建议要求 加快建设资源节约型 环境友好型社会 提高生态文明水平

用 、 制造 、 排 放 和 产 业 链 接 技 术 ， 广 循 环 经济 再 零 推 典 型模 式 。
ｒ４］ 强资源 节约和 管理 。 实节 约优先 战略 ， ２ ）Ｉ Ｊ ］ 落 全 面 实行 资 源利 用 总量 控 制 、 需 双 向调 节 、 别 化管 供 差 理 。加强 能源 和矿 产 资源 地 质勘 查 、 保护 、 合理 开发 ， 形成 能源 和矿 产 资源战 略接 续 区， 建立 重要 矿产 资源 储备 体系 。完 善土 地管 理制 度 ， 强化 规划和 年度 计划 管控 ， 严格 用途 管制 ， 全节 约土地 标准 ， 强用 地节 健 加 地责任 和考 核 。 高度 重视水 安全 ， 建设节 水型社 会 ， 健
增强城 乡 防洪能 力 。 快建立 地质 灾害 易发区 调查评 加 价 体 系 、 测预 警体 系 、 监 防治 体系 、 急体系 。加 大重 应 点 区域 地质 灾 害 治理 力度 ， 强救 援 队伍 建 设 ， 高 加 提 物资保 障 水平 。推 行 自然 灾 害风 险评估 ， 学安排 危 科
（５￣ 大环 境保 护力度 。以解 决饮 用水 不安 全和 ２ ）ｎ 空气 、 土壤 污染 等损 害群 众健康 的突 出环境 问题 为重
点 ， 强综合 治理 ， 加 明显 改善环 境质量 。 实减排 目标 落
责任 制 ， 化污 染物 减 排 和 治理 ， 强 增加 主 要 污 染物 总 量 控制 种类 ， 快城 镇污水 、 圾处 理 设施建 设 ， 大 加 垃 加 重 点 流域 水 污 染 防治 力度 ， 效 控 制城 市 大 气 、 声 有 噪 污 染 ， 强 重金 属 、 险废 物 、 壤 污染 治 理 ， 化 核 加 危 土 强 与辐 射 监管 能力 。 格污染 物排 放标准 和环 境影 响评 严 价 ， 化 执法 监 督 ， 全重 大 环 境 事件 和 污 染事 故 责 强 健
全水 资源 配置 体系 ，强化 水 资源 管理和 有偿 使用 ， 鼓 励 海水 淡化 ， 严格 控制地 下水 开采 。
抓 住和 用好 我 国发展 的重 要战 略机 遇期 、 促进 经济 长 期平稳 较 快 发展 ，对 于夺 取 全 面建 设 小康 社会 新 胜 利 、 进 中 国特 色 社 会 主义 伟 大 事业 ， 推 具有 十 分 重 要
提高生态文 明水平
２１ ０ ０年 ｌ ０月 １ ８目中 国共产 党 第 十七 届 中央 委 员会第 五次 全体 会议通 过 的 《 中共 中央关 于制 定 国 民 经济和 社会发 展第 十 二个 五年规 划 的建议》 出： 十 指 “
二五 ” 时期（ 二。一 一年 至２０ － ￣年） 是全面 建设 小 ， 康 社 会 的关键 时期 ， 深化 改革 开 放 、 快 转变 经 济 是 加 发展方 式 的攻 坚 时期 。 深刻 认识 并准 确把握 国 内外形 势新变 化 新特 点 ， 学 制定“ 二五 ” 划 ， 于 继 续 科 十 规 对 用 ， 善 再 生资源 回收 体 系和 垃 圾 分类 回收 制度 ， 完 推 进 资源 再 生 利用 产 业 化一 发应 用 源 头 减量 、循 环利
０ 第 期总 卷 ２ ） ¨年 （第 ３ ９
Ｎ ． ｎ ０ （ｏａ ｏ ３ ． ｏ．９ ｏ１ ２ １ Ｔ ｔｌ ． ９ Ｖ １ ） ｉ １ Ｎ ２ ３
建 筑 节 能
■ 行 业 资 讯
ＴＲＥＮＤＳ
￣－ 中央关于制定第十二 个五 年规 划的建议要求 ｅ． Ｘ ， －
加快建设资源节约型 环境友好型社会
加 快低 碳 技术 研 发和 应 用 ，逐 步 建 立碳 排放 交 易 市 场 。坚持 共 同但有 区别 的责任 原 则 ， 极 开展应 对全 积
球气 候变 化 国际合 作 。 （３大力 发展 循环 经 济 。 ２） 以提 高资源 产 出效 率 为 目标 ， 强规 划 指 导 、 税 金 融 等 政 策 支 持 ， 善法 加 财 完 律法 规 ， 实行 生产 者 责任 延 伸 制度 ， 进 生 产 、 通 、 推 流 消 费各 环 节循 环 经济 发 展 。 加快 资 源循 环 利 用 产业 发 展 ， 强矿产 资 源 综合 利 用 ， 励 产业 废 物 循环 利 加 鼓
制温室 气 体排放 。合 理控 制 能源 消费 总量Fra bibliotek， 抑制 高耗
能产业 过快 增长 ， 高能源 利 用效 率 。强化 节能 目标 提 责任考 核 ， 完善 节 能法 规和 标 准 ， 全 节 能 市场 化 机 健 制和对 企业 的激 励 与 约束 ， 施 重 点节 能工 程 ， 广 实 推 先 进节 能技 术和 产 品 ， 加快 推 行 合 同 能源 管 理 ， 好 抓
工业、 建筑 、 交通 运 输 等重 点 领 域节 能 。 调整 能源 消 费结构 ，增加 非 化石能 源 比重 。提 高森林 覆 盖率 ， 增 加 蓄积 量 ， 强 固碳 能力 。加强适 应 气候 变化特 别 是 增 应 对极 端气候 事件 能力 建设 。 立完 善温 室气 体排 放 建 和节 能减 排统 计监 测制 度 ，加强 气候 变化 科学研 究 ，
的意义 。 《 议》 分 十 二个 部分 ， 中第 六 部 分题 为“ 建 共 其 加 快 建 设资源 节 约 型 、 环境 友 好 型社 会 ， 高 生态 文 明 提
水平 ”现摘 录如 下 ： ， 面对 日趋 强化 的资源 环境 约束 ， 必须增 强危 机 意 识 ， 立 绿色 、 碳 发展 理 念 ， 树 低 以节 能减 排 为 重 点 ， 健 全激 励 和 约束 机制 ， 加快 构 建 资源 节 约 、 境 友 好 的 环 生产 方式和 消费模 式 ， 强可 持续发 展 能力 。 增 （２积 极应对 全球 气候 变化 。把大 幅 降低 能源 消 ２） 耗强度 和 二氧化 碳排 放强 度作 为约 束性 指标 ， 效控 有
险区域 生产和 生活 设施 的合理避 让 。
任追 究 制度 。完 善环境 保护 科技 和经 济政 策 ， 建立健
全 污染 者 付 费制 度 ， 立 多元 环 保投 融 资 机 制 ， 力 建 大 发展 环保 产业 。 ｆ６加 强生态 保护和 防灾 减灾体 系建 设 。坚 持保 ２） 护优 先和 自然 恢 复为主 ， 从源 头 上扭 转生态 环境 恶化 趋势 。 实施 重大 生态修 复工 程 ， 固天然 林保护 、 巩 退耕 还林 还草 、 退牧 还 草等成 果 ， 推进 荒漠 化 、 漠化 综合 石 治理 ， 保护好 草 原和湿地 。 快建立 生态 补偿机 制 ， 加 加 强重 点 生态 功 能 区保 护和 管 理 ， 强 涵养 水 源 、 持 增 保 水土 、 防风 固沙 能力 ， 护生物 多样 性 。 强水利 基础 保 加 设施建 设 ， 推进 大江 大河 支流 、 泊和 中小河 流 治理 ， 湖