发展总部经济是加快实现经济发展方式转变的内在要求

发展总部经济是加快实现经济发展方式转变的内在要求，也是促进产业集聚发展，提升城市综合竞争力的重要途径。

在以市场化为基本取向的经济发展进程中，以政府投资及政策引导来撬动民间资本投资，是启动与促进总部经济发展的重要手段。

近年来，鄞州区在鼓励民间资本发展总部经济方面进行了有益探索，但总的来看，仍处于搭建平台、扶持发展阶段。

在发展的初始阶段，有必要对本地的总部经济发展定位、扶持方向、政策措施进行研讨。

一、鄞州区总部经济的内涵分析总部经济是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

总部经济不仅适用于制造业，同时也适用于服务业。

总部经济是企业内部价值链基于区域比较优势原则分布的表现形态，是在信息技术迅速发展的条件下，企业得以利用区域间资源差异不断寻求经营成本最小化、资源配置最优化，区域之间得以形成基于企业的专业化分工的必然产物。

由于不同地区自身优势存在差异，使不同地区总部经济发展模式不尽相同。

从横向比较来看，鄞州区发展总部经济有以下五方面优势：一是良好的经济基础和产业结构；二是优越的交通区位优势；三是丰富的人力资源和创新潜力；四是优良的生态及人居环境；五是南部商务区的初步建成。

但从《长江三角洲地区区域规划》定位来看，宁波仅为区域性中心城市，鄞州作为宁波的一个行政区，其经济总量和各种优势在与一线大城市的比较上存在较大的差距，因此要想在竞争中取得优势，鄞州对“企业总部”的定义和发展模式的选择上必须要有自己的特色。

本文认为，其认定标准应是双重的：一是考虑到经济结构转型的紧迫性和资源的稀缺性，充分利用鄞州的经济、人才、区位、创新、环境等优势，对于企业把决策管理、行政管理、资产管理、资金结算管理、研发管理、采购管理及核心产业加工区设在鄞州，低端简单加工基地设在区外（区内的低端加工产业必须低于总量的10%），本区外下属企业不少于2个，营业收入中来自下属企业比例不低于30%，税收由区税务部门直接征管，具有独立法人资格，可认定该企业属于“总部经济”范畴（这种标准是学术界较为统一的“总部经济”标准，即要求有简单加工基地在区外，充分节约本区资源，实现区内产业转型）；二是考虑到鄞州在与上海、北京、深圳等地在总部的争夺中存在不小的差距，参照《鄞州区工业龙头企业培育计划的实施意见》，对于年销售规模在10亿元以上的传统行业（装备制造、纺织服装、机械电器、汽车配件、文教文具），销售规模在2亿元以上的新兴产业（光机电、新材料、新能源、电子信息、生物医药）以及世界、中国500强的总部或分支机构，且核心产业加工区在鄞州的企业，即也可认定该企业属于“总部经济”范畴。

（这种认定标准不硬性要求有简单加工基地在区外，这正是“鄞州特色”，一方面是考虑这类大企业之所以有当前的规模，势必已形成自有的良性运转体系，是总部经济实现产业聚集不可缺少的部分，他们具备“企业总部”所能产生的若干效应，并可为总部经济实现其“知识性”、“集约性”、“产业性”创造条件；另一方面是充分认识了在与一线大城市竞争总部中面临的不足，不但能防止部分大企业因“总部经济”定义范畴的局限性而流失，而且能迅速使鄞州“总部经济”形成规模，发挥出聚集效应和辐射效应，使鄞州在起点上不至于相对一线城市有明显劣势）。

对于跨国公司地区总部的界定，借鉴上海和广东的经验，除满足上述标准之一外还应满足母公司已在中国投资累计总额不低于3000万美元和在中国境内外投资或者管理的企业不少于3个的条件。

在总部企业认定的基础上，鄞州总部经济发展模式可以定义为：通过鄞州特有的区域优势吸引“企业总部”在该区域集群布局，在“企业总部”双重认定标准缩小与特大城市竞争总部的差距基础上，使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，通过“规模发展”、“资本集聚”等一系列效应，切实提高鄞州的资源利用率，加速鄞州的产业结构优化，同时企业也能在区内获得较低成本的战略资源，区外获得较低成本的生产资源，从而提高综合竞争力，其最终效果是促使鄞州经济、社会、环境以及人文的可持续发展。

二、鄞州区发展总部经济紧迫性分析（一）产业结构亟需升级，可持续发展面临挑战。

改革开放以来，鄞州的经济获得了巨大的发展，纺织服装、塑料及金属制品制造、电器及汽车零部件制造占了相当的比例，这些产业的特点是，劳动密集型化程度高、核心竞争力小、终端产品少，发展方式比较粗放，在促进经济总量增长的同时也引起了经济发展与人口、资源、环境相协调方面的诸多问题，对鄞州经济社会的可持续发展带来了不小的压力。

（二）新增工业用地稀少，土地瓶颈制约明显。

鄞州区2008年出让工业用地2401亩，而2009年仅出让工业用地1000亩左右，比2008年同比减少近60%，近两年工业用地增加量仅为萧山或慈溪的1/3。

据对全区26家镇乡街道、园区调查统计，近三年共有250家企业从本地迁走，共让出土地2300亩用于非工业用地。

由此可见，鄞州的企业规模发展无法通过大量的工业用地新建来实现，不得不以更加科学、合理、集约的置换或嵌入的方法来实现资源的优化配置。

（三）超大企业相对缺少，规模扩张日益困难。

与国内一线城市相比，鄞州大企业在规模、实力上都有一定的差距。

据对2008年中国大企业大集团竞争力500强统计发现，浙江占到123家，其中杭州36家，绍兴24家，温州19家，宁波16家（鄞州只有4家），我区大企业大集团工业发展速度明显不够快。

在经历了创业初期的粗放型快速发展之后，企业进入了一个相对缓慢上升通道，随着原有的资源和劳动力优势不复存在，工业发展后劲略有不足，企业扩张日益困难。

（四）产业集群效应难以体现，关联企业集中度低。

目前，鄞州产业集群总体规模偏小，不少产业集群的专业化分工、协作程度较低，产业链不完整。

从“双五十”企业看，“五十强”企业分别隶属于18个镇乡（街道）园区（中心），“五十佳”企业分别隶属于16个镇乡街道，企业按地区平均化的发展轨迹严重制约了产业集群效果的体现，限制了关联产业的带动作用，同时也不利于招商引资，会晤洽谈等商贸活动的开展。

三、鼓励民间资本发展总部经济的必要性分析（一）总部经济的发展需要大量的资金投入，而政府的职能及财力决定其不可能成为经济建设的主体。

在公共财政的理念下，政府不能直接投资经济建设领域。

在金融危机阶段，政府投资也基本为基础性项目与民生工程，且仅为拉动经济增长的短期举措。

从长远来看，政府大规模的投资既难以为续，也不符合经济发展的规律。

政府应该起到搭建平台、牵线搭桥的作用，要通过完善基础设施，以及财税、土地、金融等政策的引导，来撬动与吸引民间资本投资，形成经济增长的持久动力。

（二）富余的民间资本需要寻找合适的出口，而投资总部经济是一种较好的选择。

改革开放以来，各地民间投资不断发展壮大，已成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号），对支持民间投资的发展作出了详细的规定，为民间投资指明了方向，扫清了障碍。

从全国来看，民营资本占整个社会经济总量超过70%，从浙江省来看，民营资本占整个社会经济总量更是超过了80%。

从鄞州区来看，至今年11月底，民营企业达到了2.31万家，企业存款达577亿元。

可以说，民营资本可挖掘的潜力是相当大的。

而大量的民营资本流向了股市、房市，甚至是煤市，这既不利于实体经济的做大做强，容易引起“产业空心化”，对经济的可持续发展造成影响，也可能引发一些社会不稳定因素。

政府对民间资本进行引导，鼓励大型集团企业迁建总部，对于自用之外的部分允许出售或出租，并建设完善公共设施，能使企业达到扩大资产规模、加快产业发展的作用。

可以说，从民营企业的层面讲，将资本投向总部经济是有利可图的，从政府的角度来看，也能缓解资金压力，为财政经济的持续发展打下基础。

四、鄞州区在鼓励民间资本发展总部经济方面的有益尝试鄞州区较早意识到建设总部经济的重要性。

近五年来，鄞州新城区目前已累计投入250多亿元，综合配套能力达到33平方公里，为总部经济的发展搭建了一个配套较为齐全、区位优势显著的招商平台。

同时，鄞州区出台了扶持经济发展的一系列政策，尤其在扶持产业集群、楼宇经济发展方面，给予了重点支持，取得了一些成效。

（一）鼓励民营经济向产业集群发展，加快培育本土总部型企业。

根据民营经济发展的区块特色，进行合理规划，大力发展“十大功能区块”和“八大产业基地”，着力培育产业集群。

同时从“5+5产业”（五大新兴产业：光机电、新材料、新能源、电子信息、生物医药；五大传统优势产业：装备制造、纺织服装、机械电器、汽车配件、文教文具）中，各选出2-4家企业作为重大培育对象，通过优先资源配置、加大技改投入、做强服务平台、鼓励产业链整合、提供融资支持等办法进行重点培育；支持这些企业推行“总部—制造业基地”模式，鼓励通过并购重组的方式迅速做大，对并购重组过程中产生的地方新增财力部分给予全额补助；对个别引领性强、成长性好，符合产业投资导向目录的，实行“一企一策”；开展“双五十工程”评选，鼓励企业做大做强。

目前杉杉、雅戈尔、奥克斯、广博、布利杰、利时、罗蒙、华茂等10余家企业已成为本土总部型企业。

（二）加快平台建设，支持民间资本兴建南部商务区。

产业园区、商务区是总部经济的主要集聚区。

2006年，鄞州区就确定了以“政府规划招商，民间资本共同开发”的模式，高标准建设宁波南部商务区。

该商务区规划总面积790亩，总建筑面积240万平方米，总投资145亿元。

其中一期建设已完成，占地407亩，建筑面积130万平方米，有38幢大楼，其中企业开发29幢。

二期占地206亩，建筑面积50万平方米，共17幢大楼，由16家单位开发，目前已动工建设。

三期占地面积182亩，建筑面积40万平方米，可供招商出让地块15个，目前正在进行招商筛选。

南部商务区一期建设中，政府投资14亿元，主要用于基础设施建设及水街项目投资，企业投资约54亿元，企业投资占总投资的79%。

至2010年10月份，已入驻企业965家，其中和邦投资、鹰达箱柜、沧海控股、一舟电子、中基控股、万祺集团等企业均属集团型企业。

同时，南部商务区一期、二期商务楼开发主体共41家企业均具备总部经济特性。

由于一期建设中，以本地企业为主投资，主要为了快速形成高端商务区氛围。

二、三期的建设将以引进区外企业为主。

应该说，这一利用民资的模式还是比较成功的。

（三）着眼长远，鼓励引进区外总部型企业。

鄞州区规定：对引进的区外总部型企业，在鄞州区缴纳税额达到500万元以上，给予前三年实缴可得部分100%，后二年50%的奖励，特殊企业也可享受一企一策。